把党的领导落实到基层治理各方面

贾东

推进国家治理体系和治理能力现代化，组织部门要扛起政治责任，把党的领导落实到基层治理各领域各环节，把党的组织优势转化为治理效能，构建城乡基层治理新格局。

在“破”与“立”中，加强城乡基层治理的顶层设计。城乡基层治理是一个系统工程，必须强化顶层设计，在全面深化改革的“破”与全面依法治理的“立”中，“一盘棋”推进。高标准科学谋划。把城乡基层治理纳入整体工作部署，建好专门机构、谋好科学规划、做好资源整合，坚持系统治理、综合治理，打破束缚发展的体制机制障碍，确立符合新时代新发展的治理秩序。统筹联动推进。加强运筹帷幄、统揽统领，构建起共建共治共享的社会治理新格局。压实政治责任。明确县级党委主体责任，抓好统筹指导、组织发动;明确镇（街道）党委直接责任，抓好规划制定、高效实施;明确村（社区）党组织具体责任，主抓落实、共建共享。

在“纵”与“横”中，建强覆盖治理全域的组织体系。党建引领城乡基层治理，必须建立纵横联动、科学高效的组织体系。抓好组织覆盖。加大在“两新”组织、住宅小区、各类园区等领域的组织覆盖力度;对没有党员、不符合建立党组织的，通过选派党建指导员等方式实现党的工作全覆盖;由镇（街道）、村（社区）对辖区党员开展兜底式教育管理服务，将党的工作延伸到基层治理“末梢”。抓好分类施治。在城市，构建“街道—社区—小区”基層党建“同心圆”，通过党建联席会，强化结对共建、资源整合，引导驻区单位积极参与基层治理;在农村，构建“镇—村—组—户”基层党建“同心圆”，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，推动村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，夯实农村基层治理基石。抓实队伍建设。持续整顿软弱涣散党组织，将党群满意度纳入考核指标;落实村党组织书记县级党委备案制度，推动县级联审常态化;注重从高校毕业生、返乡农民工和退伍军人中选拔村（社区）干部，大力选派优秀机关干部到村（社区）任职，建强基层治理队伍。

在“治”与“理”中，打造多方有机融入的共治体系。健全县镇村三级联动机制，不断完善多方参与、有机融入的基层治理体系。健全整体推进机制。整合政务服务、综合执法等平台，打造城乡基层治理网格服务中心，建立“镇（街道）—村（社区）—网格”指挥调度架构，开展治理服务事项大采集、大受理，解决跨部门治理事项。实施专项治理行动。实施“群众自治”，拓展群众参与治理渠道;实施“道德法治浸润”，提升干部群众法治意识;实施“平安建设”，发展好新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷调解。多维强化治理支撑。推行“互联网+政务服务”，将便民服务延伸到群众身边;赋予镇（街道）相应职权，集中精力抓党建、促治理;将抓城乡基层治理纳入党组织书记党建述职评议考核;抓好典型推广，以点带面提升治理效能，打造共建共治共享的基层治理新格局。（作者系中共沙湾区委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）