乡镇实施新《政府会计制度》的挑战与对策研究

田雨珍

[摘 要]国家为了进一步规范政府事业单位会计核算，促使会计信息质量与国际准则具有可比性，于2019年年初在全国范围内实施新的《政府会计制度》。新《政府会计制度》在实施后，在新旧准则衔接、财务人员业务能力等方面对预算单位提出了新要求，特别是使基层的乡镇政府迎来新的挑战。文章通过对乡镇预算单位实施新《政府会计制度》的重要性及面临的挑战进行分析的基础上，提出解决问题的对策。

[关键词]乡镇;新《政府会计制度》;内部控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.158

我国财政部于2017年陆续出台了新《政府会计》基本准则、具体准则等会计制度，要求全国政府事业单位预算单位必须于2019年年初实施新的《政府会计制度》，这标志着我国预算单位将迎来新的挑战。作为基层预算单位的乡镇级单位，由于其在财务人员能力、领导重视、经费保障等方面的特殊性，导致乡镇预算单位在具体实施新《政府会计制度》时面临一定的挑战。政府会计体系作为我国公共财政基础，新《政府会计制度》的颁布自然也就对我国乡镇会计管理工作提出了更高的要求，所以乡镇如何有效地实施新《政府会计制度》也就成为发展与进步的关键，而笔者也是基于此展开了研究。

1 乡镇政府实施新《政府会计制度》的重要意义

（1）提高乡镇政府管理效率。新的《政府会计制度》可以有效地监控乡镇政府经济业务活动，使其会计信息质量更加准确、真实，在规范会计核算的同时，也可大大提高财务管理的效率，使财务核算更加精准更加合理，提高了会计核算范围和内容的可靠性。在新实施的会计制度中，明确规定了无形资产和固定资产等内容，首次提出了坏账准备等减值概念，使乡镇预算单位的财务账目实现公开。

（2）促使乡镇财政资金有效运用。目前，乡镇政府在实施新《政府会计制度》后，由于每个会计期间均按照权责发生制对收支进行核算，可以保证一些如固定资产折旧、无形资产摊销等非资金支付费用计入合理的会计期间，可以方便财务人员对项目进行绩效考核，提高财政资金的使用效率。同时，新会计制度要求乡镇政府在出具财务报表的同时，还要出具预算报表，这样可以使财务人员及时发现预算管理、资金支出等方面存在的问题，为预算单位领导分析报表、作出决策提供了一定的依据，最重要的是可以供财政部门对财政资金使用情况进行分析，提出不断提高财政资金使用效率的措施。

2 乡镇政府实施新《政府会计制度》面临的挑战

（1）乡镇对新《政府会计制度》缺少认识。目前，多数乡镇领导干部将主要精力放在争取上级财政转移支付、社会稳定、土地拆迁与出让等方面，很少将精力放在财务核算方面，加之，基层乡镇干部每天需处理许多琐事，更加无暇顾及政府会计制度的运行。乡镇干部错误地认为新《政府会计制度》只是简单地对财政资金收支进行核算，未能对项目绩效评价、预算管理分析、新政府制度实施给予必要的重视，这样会使乡镇财务管理仍停留在简单的收付实现制度，无法发挥新《政府会计制度》应有的作用。

（2）乡镇内部控制制度缺失。按照《行政单位内部控制制度规范》与《事业单位内部控制制度规范》等要求，乡镇预算单位应建立、运行内部控制制度，但就基层预算单位运行来看，多数乡镇预算单位只是照搬制度，未能针对自身管理特点与实际情况制定科学、有效的内部控制制度，这种流于形式的内部控制制度，根本无法从源头抑制乡镇财经违纪行为，无法为新《政府会计制度》提供环境保障，人为差错是影响新《政府会计制度》实施的重要因素。

（3）乡镇会计核算混乱。由于乡镇预算单位在人员配备、经费保障、领导重视等方面的限制，其在会计核算中往往会出现领导“一支笔”现象，个别财务人员登记会计凭证时间滞后，财政资金报销手续不完备，会计核算上的混乱造成新《政府会计制度》下的会计信息質量下降。

（4）乡镇政府会计工作人员业务能力低下。目前，由于乡镇工作环境与晋升空间的限制，学历高、业务强的财务工作人员往往会往较大城市发展，这种财务人才流失是直接导致基层预算单位财务人员业务素质低下的原因。同时，留在乡镇工作的财务人员多为年纪大、学历低及非财经专业的人士，这种客观条件上的限制导致乡镇预算单位尚不具备合格的人才保证新《政府会计制度》的实施。

3 解决乡镇实施新《政府会计制度》问题的对策

（1）乡镇政府应提高对新会计制度的重视程度。确保新《政府会计制度》顺利实施、发挥效力的重要措施就是乡镇领导应不断提高对其重视程度，促使在基层形成良好的财务管理观念。首先，乡镇干部应在经费、制度建设、环境提供等方面为新《政府会计制度》运行提供空间，及时更新自身管理理念，树立起良好的危机意识。其次，还可以对相关工作人员加强宣传，以此来提高群众对于财务管理工作的认识，再结合充足的资金投入将新《政府会计制度》有效地落实下去。

（2）建立健全乡镇内部控制制度。首先，乡镇预算单位应充分对自身经济业务、财务管理现状等进行调查，制定科学、可行的内部控制制度，并由乡镇长作为

内控实施第一人，以此带动其他部门认真履行内控制度，积极为财务部门开展内部控制工作提供必要的支持与配合，通过强化各部门之间的交流与配合，让其树立起良好的内控意识。其次，对岗位安排与设置进行合理调整，严格按照职责分离这一原则进行岗位设置，特别是一些关键岗位更是要对其权限范围进行明确，在内部形成一个相互制衡与牵制的管理。

（3）规范乡镇会计核算工作。新《政府会计制度》的目标是保证乡镇预算单位会计信息的质量，因此，规范乡镇会计基础核算是保证新《政府会计制度》实施目标实现的重要保证。首先，乡镇预算单位应在内部制定科学的会计核算流程，使单位内部按照该流程办理相关财务结算工作。其次，还可以积极组建乡镇财务监督管理小组，定期对乡镇财务工作进行监督、评价与审核，这样就能基于问题及时进行改进与处理。最后，还需要对财务审批制度执行力度进行强化，真正做好支出与预算、审批按照程序实施、开支具有标准。

（4）培养优秀的乡镇财务工作者。财务人才队伍建设是解决乡镇实施新会计制度最主要的问题，因此，乡镇预算单位应在人才培养、晋升与待遇等方面不断强化财务人才队伍的建设。首先，乡镇政府应从财务人员职业道德素养与思想政治觉悟方面入手，提高基层财务人员抵御利益诱惑的能力，使基层预算单位形成良好的会计执业环境，让其形成正确的认识。其次，进一步强化会计内控管理人员专业能力，特别是会计信息电算化操作技能。最后，还需要对工作人员加强培训与教育，让其再继续教育中提高自身综合素质与水平。

（5）对新《政府会计制度》进行广泛宣传。县级财政部门应组织乡镇预算单位就新《政府会计制度》实施、新旧制度衔接、会计科学设置与使用等内容进行培训和宣传，一来可以提高基层财务人员的业务能力，二来可以促使其形成良好的会计核算观念。新《政府会计制度》既影响着乡镇预算单位会计信息质量，还对乡镇预算管理、绩效考核、财务风险防范等内容产生重大的影响。同时，新的《政府会计制度》直接影响到现代财政制度的建立以及绩效管理的落实，对国家建立现代化的治理体系和治理能力的提高有非常大的影响。这就需要各个部门加强配合，对目标进行明确，做到统一思想，保证新制度得到贯彻落实。

4 结语

综上所述，正是由于乡镇政府的特殊性，决定了其在实施新《政府会计制度》时将面临极大的挑战与机遇，如果乡镇政府能够摆脱重视程度、人才素质、内控制度等的束缚，将促进新《政府会计制度》作用的发挥，提高财政资金使用效率的同时，保证乡镇运行的稳定及行政、社会公益目标的实现。因此，我国乡镇政府应不断提高对新《政府会计制度》重视程度，积极查找实施新制度中存在的问题，并及时采取补救措施，保证新《政府会计制度》得以顺利实施。

参考文献：

[1]吕刚.探论乡镇实施新政府会计制度的挑战及对策[J].现代商业，2019（31）.

[2]何晓南.基于乡镇实施新政府会计制度的挑战及对策研究[J].纳税，2019（31）.