贫困村集体经济发展现状及对策

秦祎姍

[摘 要] 要想全面建成小康社会，急需解决贫困村集体经济发展问题。本文以四川省遂宁市安居区步云乡筒竹湾村为例，探讨村集体经济发展现状、面临的问题及原因，并就如何进一步发展村集体经济提出建议。

[关键词] 贫困村;集体经济;组织领导;增收

[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）24-29-3

贫困村集体经济是指贫困村集体组织通过流转、外包、出租集体资产或领办、入股企业（合作社）等方式取得经营性、服务性收益的一种公有制经济。土地是农村最重要的生产要素，习近平关于“农村土地属于农民集体所有，这是农村最大的制度”“土地农民集体所有是农村基本经营制度之魂”等重要论述，是当前中国农村深化改革的重要指导思想和定位之石。根据四川省遂宁市委安排，7月下旬至9月上旬，笔者所在调研小组对遂宁市安居区步云乡筒竹湾村集体经济发展情况进行了调研，通过召开座谈会、听取汇报、实地走访、征求意见建议等方式，调研组对两村级集体经济方面存在的各类问题和有效做法进行了集中梳理，并围绕如何进一步发展村集体经济等进行了探讨。

1 遂宁市安居区步云乡筒竹湾村集体经济发展现状

筒竹湾村位于安居区西北部，距离遂宁市城区50 km，距离安居区47 km。筒竹湾村共有6个村民小组，总农户381户，农业人口1 437人，其中常年外出人口724人，外出务工人员以从事建筑业为主、第三产业为辅。留守人员中除了老弱病残外，多以种地为生计。筒竹湾总面积2.4 km2，荒山林地38.00 hm2，耕地85.77 hm2，其中退耕还林46.81 hm2、旱地9.75 hm2、水田29.21 hm2。全村有9口山坪塘5.84 hm2，河流长1 600 m，硬化道路4.6 km。筒竹湾村建档贫困户63户224人，截至2017年年底，因自然增减，全村已脱贫28户108人，35户93人未脱贫，2017年无减贫任务。2018年纳入易地搬迁13户32人，2018年全村未脱贫93人全部纳入计划脱贫。近年来，村两委依托脱贫攻坚政策优势，积极发展壮大村集体经济，截至2018年10月，该村实现集体经济收入4.20万元，主要由以下5类构成。

1.1 土地流转得租金

安居区步云乡筒竹湾村通过引进广顺堂中药材公司，流转土地19.87 hm2发展中药材产业，农户获取租金12万元，解决长期撂荒和无劳力耕种农户的土地超12.00 hm2。由于中药材种植需要农家肥，全村发展了以温氏模式养殖为主的大户3户，流转土地7.47 hm2，农户获取租金4.48万元，解决长期撂荒和无劳力耕种农户的土地超4.00 hm2。

1.2 入股分红得股金

随着安居区步云乡筒竹湾村中药材种植和生猪养殖产业的发展，全村成立了广顺堂中药材种植等3个专业合作社、素芬等2个家庭农场，已有98户农户以土地或资金入股的方式成为合作社会员，其中全村63户贫困户全部加入合作社，入股土地（耕地和林地）8.80 hm2，入股资金（小额信贷、产业发展基金等）89.60万元，每年保底实现分红收入9.28万元。该村充分利用了长期撂荒和无劳力耕种农户的土地超6.00 hm2，实现了小额信贷资金和产业发展基金的稳定收益，降低了资金使用风险，改变了农户产业发展观念。村委会利用主导产业发展资金30.00万元入股中药材种植专业合作社，实行农户∶专业合作社∶村集体=5∶3∶2的种植利润分成模式。同时，利用集体经济发展资金30.00万元保值入股专业合作社，实现每年保底3万元的利润分红，充实了村集体经济收入。

1.3 产业发展得现金

随着安居区步云乡筒竹湾村专业合作社的引领发展和农户产业发展理念的改变，全村有295户种植了中药材近16.00 hm2，其中37户贫困户种植了中药材2.33 hm2，有267户养殖了家禽家畜，其中贫困户52户。广顺堂中药材种植专业合作社按照订单模式对农户中药材实行保底价格回购，村党支部动员帮扶干部和社会各界“以购助扶”，对农户的家禽家畜等农产品进行购买，并按照“集市+工分”模式对帮扶干部“以购助扶”情况进行记录加分和通报。农户实现种养业现金收入75.00万元，其中贫困户实现现金收入27.00万元。广顺堂中药材专业合作社对农户订单收购金额45.00万元，“以购助扶”贫困户农产品金额3.80万元。

1.4 就业务工得薪金

安居区步云乡筒竹湾村组织开展劳动技能和种养技术培训，引导贫困户外出的务好工，在家的积极打工，從而获取薪金。全村外出务工632人，年获得就业务工薪金1 500余万元。其中，外出就业务工贫困户人口57人，获得就业务工薪金140余万元;在家的参与中药材种植基地为主的种养业就业务工3 000人次，获得就业务工薪金15万元，其中贫困户就业务工1 600人次，获得就业务工薪金9万元。这充分保障了有劳动能力的贫困户有岗位务工，超过劳动年龄有劳动能力的有岗位务工。

1.5 政策奖补得奖金

安居区步云乡筒竹湾村宣传和全面落实惠农补助政策，特别加大对贫困户产业发展到户补助资金政策的宣传，动员贫困户发展产业，并严格兑现奖补资金14万元;广顺堂中药材专业合作社为了鼓励贫困户发展产业，对贫困户发展中药材的购种资金实行补助，向贫困户免费发放种子，共发放合计4万元;帮扶部门还向有养殖意愿的部分贫困户免费发放家畜家禽苗，共发放合计1万元。

2 遂宁市贫困村集体经济发展面临的问题及原因

尽管调研发现贫困村集体经济发展有了一定的基础，但从总体上看，遂宁市贫困村集体经济整体实力较弱，造血功能相对较差，发展未与时俱进。

2.1 问题

2.1.1 资源禀赋差。遂宁市绝大多数贫困村在“统”“分”上没有进行合理布局规划，多数贫困村只强调“分”，而忽视“统”的作用。在实行土地承包制和落实家庭承包责任制的过程中经常出现把一些适宜集体经济统一经营的土地、项目平均分包到户，更有甚者把积累的集体资产拆分殆尽。这就使得一些贫困村发展集体经济时失去了重要物质基础和保障，尤其是对于那些地处偏远、资源薄弱、无可供开发利用的土地、无人才和资金等优势的贫困村，发展壮大集体经济显得更加困难。

2.1.2 发展差距大。从遂宁市贫困村级集体经济现状来看，安居区步云乡筒竹湾村离城镇周边较远，从城区到村上需要超1 h的盘山公路才能到达，但已算是班子强、收入高、发展快的贫困村。目前，相对于全市其他地理位置偏僻、资源匮乏的贫困村来看，该村居民人均收入高低悬殊过大，分化比较严重，整体经济总量不高。

2.1.3 增收渠道窄。遂宁市中75%的贫困村集体经济产业结构不合理，第一产业占比过高，二三产业发展困乏。这使得集体经济收入渠道来源单一，可拓展性不高。同时，第一产业机械化水平不高，产业集聚效应不强，发展资金缺乏，多数时候依托政府补助。

2.1.4 刚性支出大。最近几年，国家加大对农村的投入力度，推进城镇化发展，出台了各项惠农强农政策，贫困村一级刚性支出大。许多村干部反映公共事务负担重，村道路维护、绿化养护、垃圾清运、路灯照明等“村容整洁”方面需要不定时投入长期后续资金。同时，乡村这一级需要负担一些政府职能来促进农村经济发展和农村事业建设，如农机培训、“三会一课”活动、农民夜校、办公开支等。

2.1.5 经营管理孬。例如，村集体资产流失，如一些贫困村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低;一些村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不强，“分光用光”现象相当普遍;一些村把城镇建设、过境公路等征用的土地补偿费全部分发到户，村集体却分文未提取;部分村干部因缺乏系统的培训，民主理财意识不强，开支随意性较大，存在“寅吃卯粮”现象。

2.2 原因

2.2.1 一些领导干部思想认识不到位。遂宁市某些区县领导、乡镇干部认为在全面建成小康社会关键时期，更应强调市场经济运作中的“市场”模式，而忽略发展村级集体经济的“集体”模式。一些领导干部不同程度地对集体经济发展存在“过时论”“消极论”的思想和畏难情绪，在推动政策实施过程中不能有效发挥主观能动性，造成指导引导不够、资金到位不足、集体经济发展氛围不浓。

2.2.2 一些村干部自我发展意识不强烈。遂宁市某些村干部存在“闭关锁国”关起门来搞发展的思想意识，不担当、不作为，不愿意冒风险发展集体经济。从干部个人成长的角度分析，如果集体经济经营成功了，成果归集体的;如果集体经济经营失败了，老百姓要埋怨自己，要担责、要受处分，债务难化解。因此，任期内大多数村干部不愿承担这方面的思想和精神压力，抱着“多一事不如少一事”的自私思想，不愿意发展集体经济。

2.2.3 村支“两委”干部发展集体经济信心不够、动力不足。村支“两委”干部是发展壮大村级集体经济的主导力量。但由于村支“两委”干部待遇低、工作任务重，工作时往往力不从心。部分村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、资源缺、资金无，发展信心不足。长期以来，各级政府对村干部发展村级集体经济要求多、激励少，一些村干部往往在村内是短期行为挂职或下派，刚熟悉村内情况就离职，因此只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值增值。

2.2.4 村级集体经济管理、经营经验未与时俱进。安居区步云乡筒竹湾村是有一定经营性收入的村，对发展村级集体经济是有所作为的。但全市一些条件差的贫困村认为发展村级集体经济过程长、见效慢，在“造血”与“输血”上是“远水救不了近火”，因此利用各种人脉资源等社会关系，积极争取全市的项目资金，形成了“救一时之急却难解长远之难”的局面。

2.2.5 资金筹集困难。在确保贫困村级单位正常运作的基础上，村级财政支出主要花费在乡村道路整修和保养、乡村环境养护、村民生活垃圾处理、夜晚乡村道路照明等公益事业建设上。由于没有原始资金，也没有受到捐赠，使得一部分基础薄弱的村镇无法维持公益事业建设正常运转，只能给一部分欠一部分。

3 贫困村集体经济发展对策

3.1 加强组织领导

要想促进贫困村集体经济快速走上一个新台阶，没有持续新增力量介入，仅仅依靠村“两委”干部的能动作用是不够的，必须依靠县、乡、村三级联动，加强组织领导。县乡两级政府必须从大局出发，从整体着手，坚持科学发展观，围绕惠农强农政策支持，切实做好乡村基层服务管理。贫困村发展层次不齐、资源禀赋各一、广大贫困户思想观念跟不上，发展村集体经济面临重重困难，必须加强组织领导，坚持多措并举、联动发力。一是统一思想。全市要针对不愿发展、不敢发展贫困村集体经济的村干部进行约谈、培训，转变村干部思想意识上的畏难情绪，引导村干部承担发展村集体经济的责任和担当[1]。二是科学规划。因地制宜，厘清影响经济发展的各项因素，因势利导，借助内力和外力相互合力，在产业链上依次布局，把农村擅长的养殖业、种植业做大规模，乡村旅游业发展注重区域特色，农副产品开发注重绿色种植、无污染、健康，最大限度地降低市场风险。三是树立典型。要加强宣传，对于发展村集体经濟好的贫困村推动形成一批集体经济示范村和明星村，集中投放人力、财力、物力，加大培育力度，总结提炼经验，以点带面，整体推进。

3.2 选优配强带头人

遂宁市要想促进贫困村集体经济发展，关键是选拔一批优秀人才，配置一支优秀的领导班子以及一个敢于担当、奉献的带头人。一是培养一批村内后备干部作为村书记、主任的接班人，他们要有发展集体经济的意识，懂经营、善管理，能影响和带领村民致富强村。二是在全市、区县和乡镇三级机关、企事业单位选拔或委派一批优秀的带头人作为“第一书记”，一方面助推精准扶贫、精准脱贫，积极为村经济发展争项目、跑资金;另一方面发展村集体经济，为村增加原始积累打好基础[2]。三是通过撤换、选派等方式调任现有村支“两委”主要负责同志。要加强贫困村村支“两委”换届选举组织领导，对抓党建和集体经济发展无思路、无举措、无成效的村干部进行组织调任或调整。

3.3 实施多模式发展

发展壮大贫困村集体经济，必须坚持一切从实际出发，充分利用村级产业特色，做到一村一策，形成多点连片效应，实现农民增产增收。在具体做法上，经济底子好的村，摸底市场前景，有市场基础的要进一步巩固，缺乏市场基础的要及时淘汰，去弱留强;经济底子弱的村，要做好市场调研，对外寻求销售渠道，走小规模、高频率路径，做到总量迅速提升起来。一是发展合作经济。要积极鼓励、引导各村级组织采取“支部+龙头企业+基地”“资产租赁型”“土地入股型”“村企合作型”“资源开发型”“经济服务型”等形式发展集体经济。二是发展乡村旅游。利用贫困村丰富的生态资源优势，大力发展村级旅游产业，如开发观光、农家乐、采摘园、儿童乐园和美食节等项目，增加集体收入。三是发展集体股本。鼓励贫困村整合各类项目和资金，建立村集体股本，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化办法和手段，盘活资源要素，参与收益分配，增加集体收入。四是给予特殊政策。对贫困村要在政策上给予大力支持，要在盘活农村闲置农房、国土整治方面给予特殊政策，采取项目安排、财政注资办法等方式发展贫困村集体经济。

3.4 科学规范管理

发展贫困村集体经济，解决“无钱办事”的困难，是发展壮大村级集体经济的最终目的。在工作中，不仅要帮助村两委发展集体经济，更要注重和加强后续管理，引导两委班子合理安排和使用村集体经济收益，真正把收益用于为贫困群众办实事、解难事，发挥其作用，让广大贫困户真正享受发展成果，从而提高村级组织的公信力，密切党群干群关系。一要管好。要及时完善村级财务制度，公开财务信息，确保村级财务收支状况的每一分钱都晒在阳光下，充分保障村民的知情权、参与权，确保村集体资产不流失。二要用好。要把集体经济收入花在刀刃上。为了村民的福祉，要采取“各级财政支持一点、包扶单位帮一点、集体经济出一点”的方式，大力实施村级活动场所达标工程[3]。三要做大“蛋糕”。村级组织要建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的新型村级集体经济体系，实现从“无钱办事”到“有钱办事”、从“无收入”到“有较为稳定可持续收入来源”，不断增强农村基层党组织服务能力，提升农民群众的幸福感、获得感，确保“村支两委”说话办事有底气、有力量，真正成为带领贫困群众脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。

参考文献

[1]薛沛坤，雒柏臣.贫困村集体经济发展收益模式探讨：以四川省前锋区为例[J].农村经济与科技，2018（21）：141-145.

[2]福建省委会.精准扶贫须加强村集体经济建设[J].前进论坛，2016（3）：28-29.

[3]葛良汉.贫困村如何利用现有产业基础壮大村集体经济[J].农业开发与装备，2019（6）：13，17.