从“改革开放”到“全面深化改革”的思考

2020-10-12陈安琪

中国市场 2020年25期

[摘要]自党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想，从经济、政治、文化、社会、生态文明、党建六个方面深入分析。经济体制改革更是全面深化改革的重点，对改革开放遗留的体制问题进行大刀阔斧的改革。国有企业改革作为改革的核心，针对企业组织机构进行革新，以推动企业进一步适应市场的发展需求。

[关键词]恩格尔系数;小康社会;全面小康社会;扎根论理;接班制;中国智造

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.015

1 前言

1.1 研究背景

党的十一届三中全会对文化大革命进行拨乱反正，同时对文化大革命之后党中央出现的领导和决策错误提出批评。全会实现了多个路线和重大历史是非的拨乱反正，包括思想路线、政治路线、组织路线等，其中最关键的是重新确立了以邓小平为核心的中央领导集体，同时一大批老一辈革命家重新回到党中央的领导岗位。当时中国人民生活依旧比较贫苦，技术相对落后，而且早期计划经济的弊端日益显露，一切以计划为纲、劳动者兴趣等都是影响我国经济发展的因素，这都使得改革开放势在必行。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党中央开辟了中国特色社会主义的道路，此后中国走上了社会主义改革开放的道路。同时，党的十一届三中全会使我国进入一个新的现代化建设时期，将“富强、民主、文明”作为新时期社会主义现代化建设的新目标，强调现代化建设要坚持物质文明和精神文明协调发展。

邓小平同志就中国经济改革政策指出：“用马克思的话来说，中国正处于社会主义，而非更高级的共产主义发展阶段。中国要想实现向共产主义社会的过渡，前提条件是要大规模发展生产力。”而马克思的观点为：共产主义是没有人剥削人的制度，产品极大丰富，各尽所能，按需分配。按需分配，没有极大丰富的物质条件是不可能的。要实现共产主义，一定要完成社会主义阶段的任务。社会主义的任务很多，但根本一条就是发展生产力。所以说改革开放政策严格遵循马克思主义原理。

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全民深化改革若大问题的决定》，主要是全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明五大体制改革。我国改革开放进入攻坚期，针对体制机制遗留的问题、前进中出现的新问题等难解决的问题，必须在新起点上全面深化改革。从党的十一届三中全会的改革开放到如今的全面深化改革，这是一个一脉相承、与时俱进的历史必然进程。可以这么说，全面深化改革是新时代的特征，施行全面深化改革既是历史发展的必然要求，也是現实、未来进一步发展的客观需求。

改革开放中，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出对内搞经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的经济体制改革的步伐，目标是最终建立起有中国特色的社会主义经济体制。中国共产党第十四次全国代表大会，提出建设社会主义市场经济体制的目标模式，确定中国经济体制改革的目标是市场经济体制的改革。从此，我国实现了从高度集中的计划经济体制转变成为市场经济体制。市场经济体制的转变符合马克思经济学理论，马克思曾指出：“一旦社会占有了生产资料，商品生产将被消除，而产品对生产者的统治也将随之消除。商品不能自己到市场去，不能自己去交换。”因此，为商品找到他的监护人至关重要，即商品所有者。1993年，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确定建立现代企业制度为国有企业改革的目标。国有企业的改革是经济体制改革的核心环节，只有国有企业形成适合市场经济的管理和经营模式，才能建立和完善社会主义市场经济体制。

全面深化改革中，经济体制改革仍然是改革的重点，关键是处理好市场与政府的关系，其中国有企业改革的目标则进一步完善现代企业制度。21世纪，企业之间的竞争是人才和技术的竞争，谁掌握了高素质人才，谁就争得了竞争的先机，从而在竞争中获得生存和进一步发展。“人尽其才，物尽其用”，一个企业拥有了高素质人才和顶尖技术，便能打造一个科学的领导和攻坚团队，为企业注入源源不断的竞争动力。

2017年7月18日，国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，再次强调了要在2017年年底前基本完成国有企业公司制改制工作的任务。2017年12月21日，中国第一汽车集团公司对外发布公告，表明中国第一汽车集团公司进行了公司制改制，于12月14日完成工商变更登记，并更名为中国第一汽车集团有限公司（以下简称“中国一汽”）。这也就意味着，中国一汽在性质上已经由全民所有制企业转变为国有独资公司。这一转变使中国一汽产生了两个层面的改革：一是所有制层面，要建立独立法人实体;二是组织结构层面，即建立科学的企业组织结构，包括内外两个结构。内部结构是科学的领导机制，外部结构则强调政企分开，即要求政府减少干预。

就调研的情况来看，在改革开放时期，中国一汽已经完成所有制改革，建立了独立的法人实体。但在组织结构改革方面存在不少问题。这些问题集中反映在制度的制定与执行上面，在制度的制定上面，缺少长远考虑且盲目追求效率;在执行方面，上下级缺少有效的沟通和交流且宣传的形式过于单调和简单，导致中国一汽在改革后缺乏独立应对市场冲击的能力。但在全面深化改革实行后，中国一汽以市场为导向，集中形成优势品牌，同时其推行的技术机构重组和人事改革让一汽更加适应市场的发展，进一步完善了现代企业的制度，弥补了历史的遗留问题。

改革初期遗留的问题虽然现在得到了针对性解决，但其历史深厚，在东北老工业基地改革中普遍存在，因此具有研究价值。

笔者通过对案例的分析研究，以调研所得的数据结论为依据，讨论现实一汽的深化改革措施对于历史遗留的组织结构制定及执行过程中的问题所起到的弥补作用。

1.2 研究方法

本次调研中，笔者主要依据扎根理论。根据扎根理论的基本原则，需要对研究对象持开放态度，不加预设的进入对目标的研究中。扎根理论特别强调从资料中获得理论，认为只有通过资料的深入分析，才能形成理论框架。

从对研究对象的观察以及对收集到的资料的分析来构建数据，再通过对数据的分析而形成概念。

1.2.1 案例选择

案例选择的目的不在于检验已有的理论，而是去发展和拓宽现有理论，并且说明现有理论与拓展概念的相互关系及逻辑推理。因此，在研究案例的过程中，案例的启发性、独特性、代表性往往要关心和注意。

1.2.2 数据采集

（1）观察法。通过各个途径了解中国一汽，包括中国一汽总部、中国一汽展馆、一汽社区、一汽医院等。一方面了解各个地点的历史及发展现状;另一方面了解企业文化特点及企业对于各紧急情况的应急措施。对于得到的结论做充分的总结，包括对企业的评价和对企业未来发展的预测。从不同角度、不同层次对中国一汽集团有个全面的认识和了解。

（2）文献阅读法。在前期的调研中，笔者通过官方网站中的材料着重了解中国一汽的历史文化，比如官方新闻报道、老员工回忆录、活动批示记录等，从历史发展特点总结中国一汽发展现状。后期的调研中，笔者就需要讨论的问题，查阅与一汽发展有关的论文、报道、文件，结合数据进行进一步分析。

（3）访谈法。通过各个途径对一汽实习生、基层员工、中层干部、高层领导的生活现状及工作态度进行调研，同时查阅了多家媒体过去对优秀人员的访谈记录。将所得的信息汇总分成三类，即个人的工作经历、中国一汽的发展战略以及个人受到企业发展的影响。特别对于中国一汽的发展战略问题，通过对不同层次的工作人员的分析，了解一汽改革政策的推进和执行情况。企业对于个人的影响也是企业改革政策能否坚定执行的重要因素，因为个人的工作态度和积极性是企业政策推行的动力。

2 历史回顾——组织结构层面问题产生的原因

影响组织机构改革的重要因素有市场竞争力、人和人情以及政策。

2.1 市场竞争力

全面深化改革之前，中国一汽缺少的是核心竞争力，此方面限制了中国一汽提升市场竞争力。其中，轿车发动机的问题是掣肘一汽的关键问题。发动机数量少且多由外企提供，只有一款自主研发的发动机。不光如此，在当时响应国家节能减排号召的情形下和国内消费者对于新能源、低排量的倾向使得一汽的市场竞争力再次降低，在需求上有了挑战。最重要的是，中国一汽的红旗品牌亟待摆脱礼品车的称号，需要通过技术研发等措施使品牌年轻化和大众化。此外，中国一汽的宣传力度过于单一，使得很多人不了解、不知道中国一汽，对于更多依赖国内市场的一汽来说也是掣肘因素。

在当时振兴东北老工业基地的背景下，中國一汽的驰名品牌例如红旗等在短期内必须拿出成果。这又同当时的现状相矛盾，不仅未使企业竞争力提升，还使员工有一种无形的紧迫感和迷惘感，最终阻碍组织机构改革。

2.2 人和人情

在东北，人情是一种可以利用的社会资源，如果被人们用于社会交易的层面中，则会形成一个相互关联且有真实情感、能够反映现状的社会。在这样的社会中，社会资源往往集中于少数人手中并被少数人所控制。那么想获得这样资源的但不具备正式渠道或途径的人就会通过人情去获得，于是人情便成为很多人获取社会资源的首要方式。将东北稳定的工作视为稀有资源，这样的运作规律适用于东北地区靠人情找工作的现状。但人情的利用很大程度上仅限于有利益关系的群体之间，对于外来人口，如大学生、科技人才来说，他们不属于任何关系团体，不论是科研或者是工作都很难通过人情来得到支持。因此对于这些高素质人才来说，安稳的工作或许都是他们着手要去考虑的，那么中国一汽往往被作为一个跳板，在获得一定的经验和技术后便会去有相对应工作的私企。这造成了人才流失，同时也让不少人获得了很多人认为的“铁饭碗”。最终，人才方面的亏空和“铁饭碗”的存在成为掣肘中国一汽组织结构改革的很大原因。这也带来一种启示，要想进一步改革，首先要摆脱裙带关系对于人才引进的影响，但也不能彻底根除人情社会，因为人情所带来的工作氛围又是企业所需要的。

2.3 政策

改革前的中国一汽兼有企业制度和国家制度两种功能，因此其生产活动在满足盈利的同时也兼具有非营利性的目的，即为遵守党中央的领导，满足社会大众的需要。

国有企业在除了达到盈利目标之外，也要考虑社会目标。且当社会目标与盈利目标相冲突时，要优先考虑社会目标。

对于中国一汽而言，它的社会目标并不仅仅是满足社会需要，即生产出一定数量的各种汽车。在调研中得知，早期的中国一汽除了满足社会需要外，还承担了不少的社会工作，例如修建医院、幼儿园等。这些具有福利性的结构虽然给中国一汽带来许多名气和口碑，但也无形之中给企业带来了很多成本和不必要的开销，以致生产资金链发生短缺。公司改革后，企业将社会工作交到政府手中。出于种种原因的考虑，工作的交接和协商进行得十分缓慢，首先是生产成本的考虑，政府并不是持积极的态度去接手福利性组织，其次是党的领导正转向思想层面，直接领导减少，导致很多组织如工会等对于新形势下的定位把握不准，直接影响到工作的进行。而公司改革后，员工的福利、薪酬制度都发生了改变，同时管理层与员工的沟通不畅，这都导致员工之间的矛盾产生和员工的人心浮动，在执行政策方面也显得机械被动。

改革后的关于福利机构的问题依然需要解决，中国一汽的社会责任也由强制性兴办转变为义务捐助，这样能把更多的人力物力投入到生产中去，对于技术的提升有着很大的帮助。但人心不齐却是阻碍公司组织结构层面改革的重要因素。员工的抗拒心理对于长时间的公司改革来说是一个不利因素。

3 现状分析——全面深化改革对于历史遗留问题的作用

3.1 人才：全员竞聘——以人事改革推动企业生产竞争力

历史遗留的“铁饭碗”“大锅饭”等问题是掣肘企业进一步改革的关键因素。全员竞聘的人事改革很大程度上提高了生产力，让每个成员亲身经历并参与改革，认真履行自己的岗位职责并审视自己的岗位价值，真正做到“物尽其才，人尽其用”。最关键的是，在打破原来的制度后，员工们有了工作的劲头和生活的奔头，这是生产力提高的关键因素。

企业改革中，那些在职位上每天混日子的员工被剔除，原来制约企业组织改革的壁垒也被攻破，员工们的责任感和使命感不断提升，为企业进一步改革注入了新的动力。

深层解析这一措施，可以看到中国一汽对于党中央全面深化改革的执行信心。这一措施表面上是进一步完善了企业改革，解决了历史的遗留问题。但深层来说，这一改革确实凝聚了人心，员工们将企业的发展与自己的价值相联系，在市场竞争中焕发出无限的竞争力，最终体现在企业的经济效益上。

3.2 技术：技术重组——以技术改革激发创新活力

“工欲善其事，必先利其器”，创新永远是一个企业发展的不竭动力，在进一步深化改革中，中国一汽的技术创新不仅使历史遗留的技术问题、耗能问题得以解决，并且形成了自己的新时代科研创新团队。

中国一汽将技术中心进行重组，设立了造型设计院和研发总院，强化产品的研发。对于过去的零散的生产线进行革新，打造研发、生产、销售一套龙体系，有利于更好地满足消费者的需求。专门的研究院能够根据市场的发展设计打造出适应市场需求的产品，使得企业发展走向专门化。

“技术重组”对于工程师来讲是一次机会，同样也是一次挑战。工程师从每天众多的事务性工作中解放出来，可以把更多的精力投入到产品研发中去，使得他们能够很大程度上发挥自己的潜能，有助于研发的进行。在当前公司将产品研发作为发展核心的背景下，技术人员的积极性虽然有很大的提升，但也有了一种无形的压力。

绿色发展是当今时代的主题，也是一汽多次改革的核心。在技术改革的背景下，中国一汽设立新能源开发院、智能网联开发院，以此来支持一汽实现新能源方面的突破和发展。一汽新能源开发院电机电驱动所所长赵慧超说：“一汽从来不缺技术，缺的是坚决的执行和从上到下思想统一、目标一致。”中国一汽有信心做到行业领先，迎来自己新能源事业的高峰期。

3.3 经营策略：重新布局产业品牌结构，形成核心品牌

过去的一汽经营着很多子品牌，如红旗、解放、奔腾等，但多个品牌的生产线有着重叠且优势品牌不突出。

在经历过进一步改革后，一汽以市场为主导，变分散为集中，逐步确立了以红旗、解放为核心的品牌，强化自主品牌的设计和打造，同时通过技术优势不断提升品牌的竞争力，让这些多年黯淡的国产车再次涅槃重生。

4 总结

经历过改革开放与全面深化改革两次革新后，中国一汽在国内、国外市场站稳了脚跟，尤其是旗下的红旗品牌逐渐地去掉了“礼品车”的老印象，在年轻路线的指引下，向各方展示着“中国智造”。

中国一汽的组织结构、所有制、管理制改革均已实现，将来的目标是向高质量、高创新、高效能、低耗能方向进一步靠拢发展，真正做到“中国智造”。

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