东营市智慧环卫平台建设探索与实践

王敏，王磊

（东营市数字化城市管理综合服务中心）

1 引言

随着互联网、云计算、大数据技术的快速发展，城市环卫也迎来了向信息化、精细化、智慧化发展的新趋势[1]。智慧环卫建设不仅是智慧城市建设需要，更是实施国家“互联网+”战略和环卫产业发展的需要[2]。2011年《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）中提出：推进城市生活垃圾处理设施一体化建设和网络化发展；研究运用物联网技术，探索收运新模式。

2 东营市智慧环卫平台建设

2.1 建设背景

东营市数字化城市管理综合服务中心于2017年启动建设“智慧城管”项目，通过一年多的建设，完成智慧城管综合监管平台和智慧防汛、智慧园林两个专业子系统，构建了感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”型的城市管理综合监管体系[3]。2018年，《智慧东营便民服务工程实施方案》正式出台，提出依托政务云、网络及大数据平台等资源，通过信息化手段提高城市管理和便民服务的能力，智慧环卫子系统建设位列其中。

2.2 建设目标

“智慧环卫”作为东营“智慧城管”建设的重要组成部分，综合运用GPS、传感器、大数据分析等信息化技术，按照统一的技术框架和标准规范，通过对接东营市智慧城管一期平台，建成涵盖涉及城市环卫作业保洁、垃圾收运等各个方面的数据采集、定位跟踪、视频监控、日常巡查、作业考核等信息的多维综合监管系统，使管理人员通过PC端轻松纵观全局，实时了解现场基础设施和作业资源的工作运行状况，实现一个平台，一套数据，多级联动，最终实现城市环卫集中化、精细化、智慧化管理。

2.3 系统技术架构

智慧环卫平台技术架构由基础设施层、平台软件层、数据资源层、基础平台层和应用平台层等5层构成（见图1）。

①基础设施层主要通过前端设备和云服务器等基础设施，依托政务云平台进行集约化部署并对物联数据进行采集上报；

②平台软件层主要采用高德地图引擎配合前端物联网设备存储和分析展示地理信息数据；

③数据资源层将汇聚环卫作业单位、设备设施、人员、车辆信息以及环卫管理业务等政务服务信息，为业务管理决策提供统一的数据支撑；

④基础平台层录入环卫基础设施数据，实现市政环卫资源对内统一管理和维护，同时集中接入垃圾焚烧厂运行数据、智慧城管综合监管平台、智慧城管一期信息发布平台以及市政务资源共享平台，实现城市环卫物联数据共享；

⑤应用平台层建立智慧环卫监管平台，集中展现给平台用户。

图1 东营市智慧环卫系统技术架构

同时，环卫监督管理标准体系、安全保障及运行维护体系作为贯穿系统的两大体系，从系统运行、安全、标准等方面为智慧环卫监管平台保驾护航。

2.4 智慧环卫系统建设内容

2.4.1 环卫作业质量精细化考核

对东营市环卫处1080名环卫工人及237辆环卫车辆配备了智能终端，系统自动对环卫工人及车辆智能终端上传的数据与作业区域、作业时间进行绑定，按照环卫考评标准对环卫工人出勤率、清扫轨迹，清扫车辆作业路径、清扫面积实时监测，超出所在作业区域或者不按规定路线作业，系统将自动报警，解决了传统作业“人盯人、人管人”的管理方式，同时根据实时上传数据，计算生成环卫保洁率、车辆清洗率等考核数据，实现环卫作业的精细计量、精准考评。

2.4.2 环卫清运流程集中化监管

对环卫工人、清扫车辆、垃圾运输车辆、垃圾焚烧场实现垃圾从收集、清运、到焚烧的全流程监管；对环卫管理所涉及到的人、车、物、事进行全过程实时管理，包括对环卫人员的上岗、离岗、脱岗、旷工、长时间逗留等情况进行实时监测。对环卫车辆的实时状态、作业状态、作业轨迹、作业里程、油耗情况、违规情况等信息进行综合监控，自动生成“水耗、油耗、机械作业量”等监控指标，并根据监控指标综合研判每个人、每辆车作业质量，及时调整人员排班、行车路线，提升巡查考核工作效率，大幅降低了环卫运营成本。

2.4.3 环卫服务设施智慧化管理

①对中心城区50座公厕加装监测传感设备，实现公厕室内异味及温湿度实时监测，超标报警；

②对4个环卫停车场、5个环卫工作站、16处环卫工人休息处及6个市容环境重点关注部位，安装摄像头、机械道闸等设备，实时监控设施运行状况；

③在新世纪广场安装40个智能果壳箱，自动获取果壳箱的位置信息及满溢状态，并及时推送至管理人员避免由于垃圾未及时清运而导致的环境污染加重；

④系统接入垃圾焚烧厂进场垃圾量、焚烧量、外排颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、渗滤液等运行数据，按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》进行监控，并对超出阈值的指标进行报警，避免因过量焚烧造成大气污染；

⑤通过数据分析及实时监控，实现了环卫精细化管理，使监管更准确、核算更精确、指挥更高效。

2.4.4 环卫监管方式智能化升级

①利用无人机巡查时效性强、机动性好、巡查范围广、自动巡航以及高清拍摄等优势，对建筑垃圾违法倾倒、脏乱差卫生死角和城市暴露垃圾等环卫情况进行常态化巡查；

②通过拍照和录像，实时传回现场情况至地面指挥监管系统，使管理人员根据现场情况进行远程可视指挥调度；

③通过对现场高清影像资料进行分析和处理，考核环卫作业效果，实现监控的全面覆盖；

④智慧环卫系统利用无人机助力人工巡查的方式，节省了不必要的人员、车辆以及时间投入，将环卫监管方式智能升级为“空中＋地面”的立体监管模式，提高了环卫监管工作的科学性和透明性。

图2 东营市智慧环卫系统大数据展示界面

3 结语

东营市智慧环卫管理平台以数据驱动、智慧引领为发展理念，以物联网为依托，集数据采集分析、综合监管调度和作业计量考核于一体（见图2），目前已经投入运行。作为东营市智慧城管综合监管平台的行业监管子系统，通过大数据分析，实现了城市运行信息的互联共享，使城市环卫管理工作实现了从传统人工巡查向信息化监管的转变；管理人员通过系统即可纵观城区全局，实时掌控基础设施和作业资源的运行状况，实现了城市运行状态的高位监管及综合决策，有力推动了政府监管与行业调度的有机融合。其构建思路亦可拓展至城管执法、城市照明、燃气、热力等行业监管领域，具有良好的应用推广前景。