浅谈危化品特种作业人员考核模式中存在的问题和对策

文/刘秀云 曹基联 陈相伏（湖南省安全技术中心）

0.引言

特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员[1]。

危险化学品具有易燃易爆、有毒有害等特征，对人体、设施、环境具有一定的危害性[2]。海因里希在针对50万件事故统计分析中，得出人的不安全行为引起了88%的事故。我国有研究结果表明85%的事故由于人的不安全行为引起，目前我国的危化品特种作业主要从生产环节的工艺过程入手，规范作业人员的作业行为，减少人的不安全行为，从而减少危化品相关事故的发生。

作者从目前我国危化特种作业考核的方式出发，结合我国近几年发生的事故类型和原因，采用现场实地调研和对湖南省特种作业考试情况统计分析的方法，对我国现行的特种作业考核方式进行了系统和深入研究，为我国危化特种作业考核方式顶层设计和危险化学品安全监管提供了一定的思路和方法。

1.特种作业考核的基本情况

1.1 特种作业目录情况

我国现行的特种作业目录在2010年正式发布实施，共有51种作业被列入目录。其中危化品特种作业目录覆盖了危化品生产企业涉及的15种危险化工工艺作业和化工自动化控制仪表作业，共计16种。据统计，2017年1月至2018年12月，湖南省共有3775人次考取了危化特种作业人员证书。其中考证人员集中在加氢工艺作业、氟化工艺作业、聚合工艺作业和合成氨工艺作业，其他工种取证人员数量较少。

1.2 某省的危化特种作业考试情况分析

某省位于中南部地区，全省340余家危险化学品生产企业涉及的105个列入特种作业目录的危险化工工艺，主要集中在合成氨工艺、氯化工艺、加氢工艺、聚合工艺等领域。笔者分别统计了2018年某省的危化品生产企业、列入特种作业目录的危险化工工艺和特种作业考试情况。

从表1的统计情况可以看出，某市2是全省的危化品生产企业集中区，危化品生产企业数量占全省的五分之一，危化特种作业覆盖了总目录种类的88%，特种作业人员较多，工种分布较广泛，具备危化品生产的典型性和代表性，最终确定某市2为调研地点，同时以调研、函询形式，采用“背对背”的方法，广泛征求企业人员和该领域专家对危化品特种作业人员考核模式的意见。

2.存在的问题

通过对某市2危化行业和特种考试作业情况分析，发现有以下几个方面的问题：

2.1 操作项目多，持证人员少，持证比例失衡

危化特种作业目录目前有16种考试工种[1]。对调研企业的统计分析发现，石油化工企业基本上涵盖了所有的工艺类型，但是持证人员或持证岗位却不多。在规模较大且相对重视安全生产工作的大型国有企业中，由于分工细致，管理严格，持证比例失衡现象不明显，特种作业持证人员可占到企业总员工数量的60%。但在规模偏小或者非国有企业中，这种持证比例失衡现象比较严重。如某危化品生产企业有310名员工，但持有危化特种作业人员却只有15人，持证率过低，远低于国有企业持证人员比例。

2.2 工种分类过细、过多，取证成本过高

大型国企具有从业人员多、素质高，工艺分工细致的特点。据了解，企业存在着部分工艺装置只有1人操作，或平均1人需要取得6种工种证书的现象、甚至一个班组长要取得10种特种作业人员证才能满足企业生产的需要。中小企业人数较少，日常工作量饱满，考试工种分类过细导致中小企业员工取证难度较大，工学矛盾突出。

尤其是随着化工企业的DCS控制系统的进一步普及，企业制订了“机械化换人、自动化减人”的目标，员工数量逐年减少，按工艺分类取证需要的培训及考试时间长，有些企业甚至以停产来换取员工有足够的时间进行培训和考试，工学矛盾突出，影响了企业的正常生产，增加了企业负担。

2.3 工种间区别不明晰，取证人员难以界定

由于工种特征区别不明晰，如果从业人员没有掌握危化品相关专业知识，难以有效识别和正确选择考试工种。因为从业人员难以界定和准确选择报考的工种，导致出现取错证的现象。如有人从事有关氨用作脱硝剂的岗位，却错误选择合成氨工艺的工种。

2.4 取证人员未能真正达到实操要求，考试深度过浅

据被调研的应急管理部门和企业反映，特种作业人员考试难度与实际工作的需求相比，存在着难度较低，考试深度较浅，导致人员在取到证后无法立即适应工种，仍需有工作经验的师傅带领学习和工作一段较长时间方能适应岗位需要。这在一定程度上降低了特种作业人员证书的“含金量”，使特种作业人员考试流于形式，无法达到类似于“驾驶证到手即基本可上路开车”的效果。

2.5 涉及环节单一，风险防范不全

目前设置的危化特种作业工种，只覆盖了危化品生产环节，突出了“重点问题”，忽视了“普遍问题”，如存储、应急处置等。这些环节操作或管理不当也会引发事故，从某种意义上说，仓储的量更大，造成的危险和事故更加难以预估，如2014年发生的“8·12”天津港特大爆炸事故正是储存环节管理疏忽导致了悲剧的发生。张家口市“11·28”爆炸起火事故，是因为储存氯乙烯的气柜发生泄漏爆炸引起的。同时，检维修过程和受限空间作业忽视了介质的存在也引发很多事故。

3.对策和措施

3.1 优化工种结构和分类，建立目录动态调整机制

3.1.1 灵活设置模式，建立动态选择机制可参照驾考模式，将危化特种作业证分为A/B/C三大类，每一类对应一个监管环节，生产环节对应A类，根据从业人员自由选取考试工艺的数量分为A1、A2和A3三种证；存储使用对应B类，保管存储、装卸及监护作业是B1证，装卸及监护为B2证；设备设施对应C类，检维修、自动化控制和巡检作业为C1证，检维修作业为C2证。三大类作业证等级排序从1至3（A类为1至3，其他为1至2）逐次降低，其中A类证书上要注明可从事的工艺类别，B1和C1可分别从事B2和C2岗位工作。这种模式的设置有利于减少人员在各类公司之间流动的取证次数，特种作业人员考试“减次增效”的作用明显。

3.1.2 优化考核方式。考核方式可采用“1+X”（通用公共部分+特殊部分）。通用公共部分分别为生产、储存、经营环节的公共法规政策及标准等基础知识，包括应急救援方面的内容，此部分注重安全基础知识的广度；特殊部分可采用取证人员自由选择组合几种工艺的方式实现，此部分注重特殊工艺和某些岗位或环节管理知识的深度，可通过增加培训学时来实现特殊工艺知识深度的提升。如某些精细化工过程可能含有氯化工艺、加氢工艺、聚合工艺等多种工艺过程，则从事此工作的人员则可以自由选择组合这三种工艺，取一证（A3证）即可满足岗位需求。如某些装置生产过程可能含有氧化工艺、聚合工艺等5种工艺组合，则从事此装置生产的作业过程则取一证（A2）即可满足岗位需求等。

3.1.3 增加和合并部分工艺工种类别。新型煤化工工艺、电石生产工艺和偶氮化工艺过程具有较高的危险性，已在2013年被列入第二批重点监管的危险化工工艺，从危化品统一监管的角度考虑，应将以上3种工艺列入特种作业目录内容，对操作人员进行规范的培训考核，将现有的15种工艺种类增加至18种工艺种类。其中氧化工艺和过氧化工艺两种工艺作业过程有类似的过程，反应的切入点一致，反映过程都具有燃爆危险性，极易发生火灾和爆炸现象。比如氧化工艺的氧化剂有双氧水，但是双氧水的生产又是过氧化工艺过程，因此可将氧化工艺和过氧化工艺进行合并为氧化（过氧化）工艺，合并后工艺合计17种。

3.1.4 增加和调整其他工种类别。一方面增加危化品保管储存、装卸环节的工种类别（B类）。另一方面增加设备设施工种大类（C类），如设备检维修、设备巡检等岗位的工种，并将现有的化工自动化控制仪表作业调整至C类。

3.2 加强执法力度，实现持证平衡

操作项目多，持证人员少，持证比例失衡有部分原因是应急管理部门的执法深度和强度不够。部分执法人员由于缺乏专业知识的支撑，在进行执法检查时，无法针对企业存在的工艺类别进行应持证人数的准确判别，执法仅仅停留在“只要有证就行”的阶段。也有部分是因为执法力度不够，对假证无证等现象没有深入执法，导致个别企业抱有侥幸心理，得过且过。建议持续打击假冒特种作业证书行为，加大执法力度，提升执法效果。

3.3 明确工种指标和特征，便于人员界定和报考

在将特种作业工种纳入目录的同时，配套明确工种区别其他工种的显著特征或者显著参数，以便于人员在报考时能够准确判定自己报考的工种类别。

3.4 深化考试大纲深度，拓宽考试大纲宽度

目前的考试大纲存在着内容不适合当前形势的部分。需要根据目录修订的结果，适当深化考试大纲深度，如特殊工艺部分的深度；拓宽考试大纲宽度，比如公共考试部分的知识宽度。

3.5 取消证件复审，实现一考定终身

随着中国越来越多参与国际事务，国际化进程进一步加快，特种作业人员证件的六年一复审规定，给长期驻外的持证人员的证件复审工作带来了不小的难度。特种作业人员考试可参照自然人驾驶证模式，在加大考试难度和严格考试纪律的同时，取消六年一复审的规定，实现“一朝考过，终身有用”的目的，这将给持证人员工作带来极大的便利。

3.6 创新方式，推广实操考试的网络平台在线考试

特种作业人员实操考点建设有着基建投资大、运营维护成本高的特点，如果没有足够数量的学员和考员，将很难建成或者良好运行特种作业考点。为了不降低特种作业人员考试的质量，可创新考试方式，利用已有的实操考点，包括仿真实操和装置实操的现有资源，发展和推广在线网络平台的教育和考试，改善部分特种作业考试只考理论部分的短板，使考员具有实战经验，尽快适应工作岗位的需求。通过这种途径也可使投资巨大的考点有适当盈利，实现良性运行。