绘就“大粮食”“大产业”的美丽画卷——全国深入推进优质粮食工程加快粮食产业高质量发展第一次现场经验交流会综述

苏湖熟，天下足。金秋时节的湖州，山水清丽，稻谷飘香，又是一年丰收季。

9 月26 日至27 日，全国深入推进优质粮食工程加快粮食产业高质量发展第一次现场经验交流会、专家咨询会和主题报告会在浙江湖州召开。全国粮食和物资储备系统的各位代表、专家齐聚于此，学习交流，凝聚共识，共话粮食产业高质量发展的美好未来。

“我们要学思悟践，深化认识，不断增强推进优质粮食工程、加快粮食产业高质量发展的责任感和使命感。”张务锋在经验交流会上说，要进一步把深入推进优质粮食工程和加快粮食产业高质量发展贯通起来，力求相互促进、相得益彰。参照粮食产业经济发展“连抓三年、紧抓三年”的做法，每年召开一次现场经验交流会、重点推介一个样板、集中展现一批典型，逐年深化，创新创优，力求每年都有新变化，使之真正成为兴粮之策、惠农之道、利民之举。

会议现场 刘博文/摄

产业强，粮食安

粮食产业链条越坚韧、布局越完善，粮食安全基础就越牢固，抵御风险能力就越强。张务锋指出，深入推进优质粮食工程、加快粮食产业高质量发展，有利于系统优化完善粮食产业体系，促进粮食安全向更高层次跃升，使“中国粮食、中国饭碗”成色更足。

“截至8 月底，建成4000 多个粮食产后服务中心，新建和改造提升1500 多个粮食质检机构，各省份支持建设389 个‘中国好粮油’示范县。”国家粮食和物资储备局规划建设司司长钱毅在深入推进优质粮食工程新闻发布会上介绍说，优质粮食工程总体进展顺利，“三链协同”趋势明显，“五优联动”深入推进，满足市场需要的优质粮油产品不断增加，一批骨干企业做强做优，一批区域品牌知名度美誉度快速上升，为向更高水平迈进打下了坚实基础。

浙江省湖州市吴兴尹家圩粮油植保农机专业合作社 刘博文/摄

优质粮食工程的三个子项有力推动了粮食产业的创新发展、转型升级、提质增效。据本刊了解，优质粮食工程实施以来，各地谋划布局粮食产后服务体系、粮食质量安全检验检测体系、“中国好粮油”行动计划三个子项共8900 多个项目，中央财政连续四年累计安排补助资金近215亿元，带动地方各级财政和社会投资600多亿元，总投入超过815 亿元。

在河南，实施优质粮食工程所带来的红利让省南阳想念集团对未来的发展信心十足。近几年，公司在小麦产购储加销等环节同向发力，年产值从2016 年底的4.5亿元增长到2019年底的13.5亿元，今年有望突破20 亿元，企业效益不断提高。目前，河南优质粮食工程成果正在持续巩固，加速河南省由“中原粮仓”到“国人厨房”和“世人餐桌”的华丽转变。

2017 年以来，河南省统筹推进粮食产后服务体系、粮食质检体系和“中国好粮油”行动三个子项建设，累计投资57.2 亿元，建设961 个粮食产后服务中心，90 个粮食质检中心，23 个“中国好粮油”示范县、16 个“中国好粮油”示范企业，1 个低温成品粮公共库。河南省粮食和物资储备局局长张宇松介绍说：“通过实施优质粮食工程，全省‘优粮优价’机制更加完善。三年来，一大批优质粮油加工企业发展态势良好，全省优质粮油产品产值占粮油加工业总产值的比例从2016 年的14%增长到2019 年的30%。经过几年来的强力推进，河南省粮食产业实现了跨越式发展，2019 年粮油加工业总产值2236 亿元，‘十三五’期间保持年均14.9%的快速增长态势。”

2020 年是脱贫攻坚决战决胜之年。优质粮食工程是继完成脱贫攻坚任务后，助力乡村全面振兴的现实需要。深入推进优质粮食工程、加快粮食产业高质量发展对于促进农业结构优化、农村经济发展、农民增收致富都有积极作用。据了解，中央财政补助资金投入40 多亿元，倾斜支持200 多个国家级贫困县实施优质粮食工程，实现粮食产业发展与脱贫攻坚产业扶贫、乡村振兴产业发展有机衔接。对此，张务锋强调，国家局党组考虑，将其作为当前和今后一个时期全系统服务“三农”大局的载体抓手，整合资源，全力推动，务求抓出实效。

在国家粮食和物资储备局定点扶贫县安徽省阜南县，今年种植的优质小麦喜获丰收。阜南以实施优质粮食工程为抓手，通过引入中化农业、中粮贸易等龙头企业，助力建立稳定脱贫长效机制，积极探索以发展粮食产业带动脱贫攻坚的发展思路，目前已取得显著成效。阜南县委副书记、县长李云川说：“全县推广优质粮食120 万亩，每亩增收100 元，实现农民增收1.2 亿元。推动优质粮食工程不仅保障了粮食安全，也带动了粮食产业发展，助力阜南决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴。”

促进“五优”整体联动

“2019 年我们合作社积极参与‘五优联动’，交售优质稻谷325.8 吨，收购价格较最低收购价高出0.1 元/斤，每亩增收150 元左右。位于湖州吴兴区的尹家圩粮油植保机专业合作社负责人孙建龙谈到参与“五优联动”，感触颇深。享受到优质粮食工程带来的实惠后，孙建龙更有信心将合作社打造成集粮食生产、加工、农事体验等一二三产融合发展的企业。

2014 年，孙建龙从父亲手中接过合作社的担子，开始了一名新型职业农民的成长之路。在他的带领下，目前合作社有6 个家庭农场，联结农户522 户，面积3350 亩，拥有各类农用机械100余台，2019 年生产粮食3000 吨，收入近1000 万元，实现盈余150万元，并注册了大米品牌“尹农大米”。

“下一步，我们会继续通过‘空仓招标’更加深入参与‘五优联动’，深入参与产业链，共享资源，提高合作社效益。”孙建龙提到的“空仓招标”是湖州市实施“五优联动”的一大亮点。据介绍，湖州将带有储备指标的8500 吨国有粮库仓容使用权，以粮食出入库的购销价差为竞标内容，在网上粮食市场公开招标，5家粮食企业以“零价差”中标。

通过一年的实践，浙江省形成了以湖州市空仓招标、省储备粮公司储备竞标为代表的多种试点模式，全省“五优联动”试点工作实现了农民增收、企业盈利、政府减亏、消费者获益的共赢目标。目前，浙江省走出了一条“五优联动”的特色之路，初步打造形成了具有浙江辨识度的优质粮食工程体系。

“我们切实行使牵头抓总管理全行业的职责，将‘五优联动’纳入粮食安全市长责任制考核，在管好守住储备的同时，积极有为，主动将服务向生产和消费两端延伸，搭好台子、对接市场，服务好农民和企业，联串起从生产到消费全环节，实现‘产购储加销’五个环节的真正联动，努力打响‘鱼米之乡’浙江好粮油品牌。”浙江省粮食和物资储备局局长周维亮说。

怎样让“产购储加销”各环节真正联动起来？近年来，各地积极探索实现联动的路径和方式，取得了许多可借鉴的经验做法。在坚守粮食安全保障底线的前提下，一是创新用好粮食仓储的支点作用，优化激活仓储资源，向两端延伸、向全链覆盖，带动上下游协同发展。二是充分发挥加工环节的引擎作用，统筹推动粮食精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环。三是不断强化龙头企业的带动作用，鼓励有实力的企业牵头，联合新型经营主体、科研院所、质检机构等，共同组建粮食产业化联合体，促进一二三产融合发展。四是着力放大品牌标准的引领作用，进一步发挥团体标准和公共品牌的旗舰效应，以质量取胜，提高美誉度、占有率，实现优质产品向知名品牌转变。五是更加突出利益联结的纽带作用，鼓励各类市场主体大胆探索，因地制宜，采取订单粮食等灵活多样、规范有序的方式，构建更加紧密的利益共同体。

打造优质粮食工程升级版

“十四五”时期，是打造优质粮食工程升级版的关键期，是粮食产业高质量发展的攻坚期。今后几年，如何更好实现发展动能由政策支持和要素支撑为主向创新驱动主导转变、发展路径由各环节分散经营向深度融合发展转变、发展目标由注重规模扩张向规模质量效益并重转变，都是亟待解决的现实课题。

张务锋指出，当前和今后一个时期，要认真落实新发展理念，积极融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，准确识变、科学应变、主动求变，坚持行之有效思路做法，突出抓好“五优联动”“三链协同”和“六项行动”，力求达到夯实安全基础、优化产品结构、壮大粮食企业、提升产业素质、促进农民增收的效果，努力实现优质粮食工程建设和粮食产业高质量发展的新突破。

优质粮食工程实施三年来，“吉林大米”“齐鲁粮油”“水韵苏米”“皖美粮油”“山西小米”“陕北小杂粮”“广西香米”“天府菜油”等区域公共品牌的美誉度和市场占有率持续提高，绿色优质粮油产品供给数量大幅增加。可以看出，工程的实施，为现代化粮食产业发展增创了新优势。

如何将粮食产业链、价值链、供应链相互融合，一体推进、协同发展？对此，张务锋提出三方面的要求，一是要突出市场需求导向，优化粮食品种结构；二是要支持集聚集约发展，优化粮食产业区域布局；三是要把科技创新作为引领发展的第一动力，强化科技创新驱动。

对于今后优质粮食工程的实施，国家粮食和物资储备局明确，要实施“六项行动”，持续放大优质粮食工程实施成效，要高度重视，创新思路，论证完善，强力推进，务求实效。要自觉对标对表，精准把握，明向发力，坚持市场主导、政府引导、企业主体，务求好事办好，取得预期良好效果。初步考虑，到2025 年，粮食产业体系更加完善，粮食产业发展质量效益和市场竞争力持续提高，防范化解粮食领域风险挑战能力显著增强。到2035 年，建立起与我国发展水平相适应的现代化粮食产业体系，基本建成粮食产业强国。

浙江省湖州市储备粮管理有限公司 刘博文/摄

张务锋强调，“‘六项行动’涵盖‘产购储加销’各环节，是实现‘五优联动’和‘三链协同’的重要依托，是原有三个子项的延伸拓展，是深化优质粮食工程的支撑性举措。”具体而言，“六项行动”主要包括以下内容：一是粮食绿色仓储提升行动，逐步对现有粮食仓储设施实施绿色化、智能化提升改造，提高绿色储粮技术应用比例，推动粮食仓储管理向保质保鲜、“常储常新”迈进。二是粮食品种品质品牌提升行动，多措并举增品种、提品质、创品牌，创新销售渠道和方式，持续办好中国粮食交易大会等，发展粮食电子商务等新型业态，积极推进内外销产品“同线同标同质”。三是粮食质量追溯提升行动，延伸拓展粮食质检体系，加快完善粮食质量检测网点，积极开展第三方检测试点，建立产品质量溯源体系。四是粮机装备加工提升行动，支持引导粮机企业开发适销对路、具有自主知识产权的粮食加工成套设备，鼓励粮食企业实施技术升级，提高全行业整体装备水平。五是粮食应急能力提升行动，深入总结疫情防控期间粮食保供稳价行之有效的做法等，修订完善各级粮食应急预案，构建完善新型市场监测预警体系，统筹强化一批区域粮食应急保障中心，切实提高粮食应急保障能力。六是粮食节约减损健康消费提升行动，从技术应用、标准规范、规划投资、宣传教育等方面，抓好各环节减损工作，大力弘扬光荣传统，鼓励发展适度加工，实施农户科学储粮项目，营造“爱惜粮食光荣，浪费粮食可耻”的浓厚氛围。