精准扶贫视角下产业扶贫现状及应对策略分析

魏 峰

（宁夏隆德县财政局，宁夏回族自治区 固原 756300）

党的十八大以来，在中国共产党的领导下，我国的产业脱贫取得了一定的成果。截至2018 年底，全国贫困人口从2012年的9 899×104人减少到1 660×104人。我国坚持以精准扶贫的理念为中心，融合各地区特色产业为抓手进行精准扶贫。坚持产业扶贫是打赢贫困攻坚战的关键，是实现扶贫、脱贫目标的关键。

1 精准扶贫下的产业扶贫发展现状

1.1 贫困群众持续增收，贫困人口逐年减少

产业扶贫具有“造血”功能。产业扶贫促进产业的可持续发展，助力贫困群众的增收，实现脱贫致富。陕西西南部镇平县开展“一村一企一产业”的脱贫模式，优化扶贫企业与贫困群众的精准对接机制，实现5 户以上入驻企业，建立10 个以上专业合作社或种养基地，带动1 000 多户扶贫户创业增收。自2016年各项产业扶贫项目实施以来，全县生猪饲养总量达到33.35×104头，农民人均饲养生猪6.7 头；发展林下乌鸡、土鸡养殖50×104羽；建成中药基地4 000 hm2；茶园500 hm2，茶叶总产量350 t；发展野猪养殖0.5×104头；建成生态渔业养殖33.33 hm2；大棚蔬菜33.33 hm2；实现人均增收1 500 元[1]。

1.2 精准扶贫产业规模及品牌效应成效显著

产业扶贫是以政府政策为引导，促进贫困群众与企业合作发展壮大当地特色产业，从而实现产业项目收益最大化、群众增产增收，摆脱贫困现状。通过各级政府的努力，绝大部分贫困地区围绕当地特色开发了一系列产业扶贫项目，并形成一定规模，加快当地品牌发展[2]。

2 精准扶贫下的产业扶贫存在的困难

在各级地方政府的努力下，我国大部分扶贫地区紧紧围绕自身的特色优势，实施了一系列的产业扶贫项目，取得了举世瞩目的成就。2018 年底，全国“三区三洲”贫困人口减少至134×104人，169 个深度贫困县有460×104贫困人口脱贫。据统计返贫人数分别为，2016 年68.4×104人，2017 年20.8×104人，2018 年5.8×104人。这些返贫和尚未脱贫人口所在地区，实际情况相对复杂，成功发展特色产业实现脱贫依然存在诸多困难。

2.1 贫困地区受自身资源限制导致基础公共设施建设停滞

贫困地区产业扶贫项目的实施和推广必须以基础公共设施为支撑。大部分贫困地区受地理、自然环境等条件限制，资金匮乏，公共基础设施的建设水平落后，产业扶贫工作开展具有难度。

2.2 贫困地区劳动力素质不高

实现产业扶贫脱贫，需要利用现代科技成果发展当地特色产业。贫困地区大部分劳动力素质低，很难有效学习现代科学技术，导致出现扶贫项目无人胜任的尴尬局面。大多数贫困地区的青壮年劳动力选择外出打工，留守在家的更多是老人、妇女和儿童，因此当地产业扶贫项目劳动力素质不高且严重不足。

2.3 脱贫规模大任务重

一般贫困地区受当地的地理因素、历史因素的影响，多集中一个区域内。例如秦巴山区，该地区大部分属于国家级的特困县。对于这些没有地方特色的地区而言，贫困程度更深，产业扶贫开展更困难。同时，特困地区的群众投资热情不高、地方政府资金投入有限、外来资金流入困难，贫困产业项目实施举步维艰。

3 精准扶贫下的产业扶贫应对策略

3.1 遵循因地制宜的原则

坚持因地制宜的原则，充分发挥当地特色资源，结合当地实际情况进行产业项目的资源开发利用。精准扶贫要找准切入点，深入研究该地区的贫困原因，针对不同原因进行综合分析，对症下药，选择适合发展的产业，做出相应的决策，真正实现扶贫脱贫的目标。

3.2 遵循扶贫先扶志的原则

想要实现产业扶贫脱贫，必须先扶志。意志不坚定，信心不足的人很难实现脱贫，随时都有返贫的可能。扶贫并不是让他们短暂脱贫，而是让人们从思想上有所改变，相信自己的能力和创造力，勇于和贫困做斗争，树立信心，化被动为主动，真正用自己的双手和智慧脱贫致富，摘掉贫困的帽子。

3.3 建立产业扶贫的责任管理机制

精准产业扶贫，需要各级政府引导，领导干部亲自做好带头作用。强化相关责任主体，做到谁管理谁负责。扶贫产业项目的管理效果，直接关系到产业扶贫工作能否顺利开展，精准脱贫战略能否正常实施，因此，必须建立一套权责分明、科学有效的管理体系。

3.4 完善贫困地区的公共基础设施建设

没有完善的公共基础设施就无法实现贫困地区产业扶贫项目的规划。实施精准扶贫，需要充分判断当地实际情况，大力开展交通运输基础设施的建设、人员培训机构的引进、便民金融机构网点建设等。

3.5 加大国家政策和资金支持

融资难是导致贫困的重要因素之一，因地方政府资金投入困难，导致更多的产业扶贫项目建设和发展受阻。只有政策引导配合资金支持才能真正解决贫困地区产业发展问题。国家政策的引导能够充分调动外来企业的生产投资积极性，进而推动产业扶贫的有效开展。可以利用利息优惠、税收减免和项目的补贴等措施吸引投资。见图1。

3.6 大力推进贫困地区教育工作

贫困地区因其自身发展受限导致落后，教育资源相对匮乏，大部分家庭只能通过基本的劳动力赚取收入，传统观念会直接影响下一代的发展，间接导致地区持续贫困的局面。产业扶贫项目需要优质劳动力的助力，因此需要当地的劳动力接受高等教育，让产业扶贫得到智力上的支持，从而减少产业扶贫障碍。

在教育扶贫上，响应国家政策要求，落实义务教育工作，通过制定扶贫助学补助政策，让当地贫困学生获得教育资助。加快贫困地区教学设施改造，鼓励年轻优秀的教师到贫困地区任教，在职称晋升等方面适当倾斜，给予教师生活补贴，让贫困家庭的孩子获得享受优质教育的机会。通过教育实现扶贫脱贫，为产业脱贫减少阻力[3]。

3.7 有效提高劳动力的素质

首先，根据贫苦地区的群众具体情况进行培训，根据个人的优势有针对性地进行科学的指导。其次，优化当地劳动力结构，加强对贫困地区的青壮年的思想宣传，鼓励他们返乡创业。

4 结束语

各级政府在产业扶贫开展过程中应该加大基础设施建设、政策资金扶持、教育与培训、管理体制的重视程度，大力推动产业扶贫，助力精准脱贫，为实现全面建成小康社会的奋斗目标打好基础[2]。