基于都江堰工程启示的新时期生态水利工程建设思考

张征光

摘 要： 通过借鉴都江堰水利工程治水理念及工程规划建设等方面的经验，结合当前水利工程建设面临的主要问题、生态文明建设要求及新时期水利工程建设目标，研究总结了生态水利工程的内涵，提出生态水利工程建设要求有序推进。

关键词： 都江堰;生态水利工程;内涵;特征;总体要求;启示

【中图分类号】K928.4 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.126

当前，我国水利事业发展进入新时代，把研究生态水利工程及相关工作的开展作为水利部的重点工作之一，是落实生态文明建设的客观要求，是水利行业贯彻落实习近平总书记治水重要论述及全国生态环境保护大会精神的务实举措，是新时期落实水利改革发展总基调的有力支撑。

1 都江堰工程评价

都江堰水利工程位于四川省，渠首建在岷江进入成都平原的起点，是目前世界上著名的以无坝引水为特征的在用古代水利工程，距今已有2270多年的历史，是人与自然和谐相处的工程典范，是古代水利工程技术成就的“活化石”，代表了中国古代水利工程的卓越技术成就。

2 我国水利工程建设面临的主要问题

水利工程是人类治水、管水、控水、用水的主要工程手段。水利建设通过改造和控制河流湖库等水体，满足防洪和水资源利用等多种需求，但受我国水资源禀赋条件、经济社会发展阶段、人口经济布局以及水利工程建设理念等多种因素影响，水利工程建设和生态环境保护协同共生方面也存在较为突出的问题，生态水利工程建设面临诸多困难和问题。

2.1 我国的基本国情水情决定了协同发展和保护面临重重矛盾。

人多水少、水资源时空分布不均、水旱灾害频发是我国的基本国情水情。水资源空间分布与生产力布局严重不匹配，北方地区以19%的水资源量承载着我国经济社会发展的半壁江山。南方汛期降水量达60%以上，北方更达70%以上，丰枯降水变化剧烈，不仅易导致江河泛滥、洪灾频发，也易导致枯水期经济社会用水短缺并与生态用水产生严重矛盾。

2.2 不合理的水资源开发利用方式加剧了水生态环境问题水利工程调蓄水资源、承泄洪水、供水灌溉等必然会改变自然河流湖泊下垫面状况及水文循环过程，也可能对动物的迁移造成阻隔，对生物栖息地等造成不利影响。对部分地区生态系统的生境结构产生不利影响，导致河湖水生态系统损害，成为制约生态环境质量的主要因素。

2.3 監管能力薄弱和机制不完善。

影响生态水利工程建设生态水利工程建设的基础工作相对薄弱。迫切需要建立健全水利工程全生命周期的生态保护和环境管理体系，完善资源有偿使用、生态保护补偿、考核评价问责等激励约束机制，加快开展技术规程规范编制、监测评估预警、综合执法监管等基础工作，全面推进生态水利工程建设。

3 生态水利工程内涵

借鉴都江堰生态水利工程建设经验，传承、弘扬水文化的水利工程。其内涵主要表现在：

一是水利工程的提升和变革。生态水利工程是对水利工程建设理念、目标、方法、管理等方面的总结、更新、提升和创新，是顺应历史发展规律和新时代对水利工作要求的必然选择。

二是人与自然和谐共生的水利工程。水利工程建设要从改变自然、征服自然，转向尊重自然、人与自然和谐共生的生态文明理念，以维护河湖健康生命为前提，以达到“万物各得其和以生，各得其养以成”的境界为目标，满足经济社会发展和生态保护需求，并主动发挥工程在生态保护方面的功能和作用。

三是资源开发适度的水利工程。生态水利工程建设以维护河湖生态系统功能可持续为前提，遵循节水优先，以水定需、量水而行、因水制宜，坚持红线意识、底线思维，严守水资源开发利用的度，坚持水资源承载能力刚性约束，在水资源水环境承载能力范围内开发利用水资源。

四是效益持续的水利工程。生态水利工程建设坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持以人民为中心的思想，牢牢树立绿水青山就是金山银山的理念，持续发挥防洪、供水、灌溉、发电、生态修复等经济社会服务供给功能，注重工程的综合功能和效益持续发挥。

4 生态水利工程建设新要求

4.1 树理念。

树立主动保护生态的理念处理好开发利用与生态保护的关系，保护优先，以维护河湖健康生命为前提，将水资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线作为生态水利工程建设的前提加以管控，强化水生态空间在“三区三线”中的约束和引导作用。水利工程应主动采取工程与管理措施，保护和修复河湖、湿地等生境。

4.2 变设计。

科学确定工程建设任务在满足规划目标要求基础上，根据工程区经济社会发展需求、空间管控和生态环境保护要求及工程建设条件等，进行综合协调，理性寻求经济社会发展与生态保护的平衡点，科学确定工程功能定位、建设任务及其排序。

4.3 抓调度。

健全调度管理机制建立健全以流域机构为主体的联合生态调度和信息共享机制，建立统一调度监控管理体系;逐步完善生态调度利益补偿、风险控制机制，构建多部门沟通协商机制。

4.4 强监管。

落实主体责任，水利工程建设监管按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的分工要求，落实各方管理主体责任。严格政府行政监督，充分发挥项目法人的主体作用，联合设计、施工、监理、监测各方，做好项目建设实施、监理及验收工作，落实各类生态保护措施的建设与运行，确保水利工程的生态性和安全性。

5 结语

生态水利工程建设是贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求，是统筹解决新老水问题的必然要求，是推进高质量发展、完善现代化水利基础设施网络的必然要求，是构建生态经济体系、生态安全体系、生态文化体系等生态文明建设的重要内容，有利于强化水资源的节约保护、促进人口经济与资源环境相均衡、维护河湖水系健康、传承弘扬优秀水文化等，因此要进一步开展生态水利工程标准规范体系、评价指标体系、新技术新材料新工艺等科技攻关和推广应用，注重对优秀水文化的传承与发扬，以满足人民日益增长的优美生态环境需求与精神文化需求。

参考文献

[1] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：人民出版社，2016.

[2] 谭徐明.都江堰史[M].北京：中国水利水电出版社，2009.

[3] 水利部水利水电规划设计总院.生态水利工程研究报告[R].2018.