城乡居民养老保险实施并轨制度的策略研究

叶平

【摘要】城居保和新农保是当前构成我国城乡居民养老保险的主要单元，也是建设我国城乡居民养老保险制度的基础应用内容。为了有效实现我国城乡居民养老保险的制度完善与优化，经过大量的研究和分析得出应用并轨制度对其进行设计可得到良好的效果。基于此，研究将重点围绕当前我国城乡居民养老保险的并轨制度问题，以及解决问题的方法作出探索与分析，同时从政府的政策支撑以及参保群众的多个维度对其进行论述，希望能借此对将来我国城乡居民养老保险并轨制度的完善与发展提供相应的帮助与支撑作用。

【关键字】城乡居民养老保险;并轨制度;应用方法

自2014年两会之后，中央对我国城乡居民养老保险的制度建设和发展方向提出了全新的意见与建议，针对城居保和新农保两项制度的融合应用展开了相应的问题论述与分析。并且在全国范围内开始执行全新的城乡居民养老保险制度。同年，国务院针对我国城乡居民养老保险制度的发展与完善颁布了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见（国发〔2014〕8号）》，其中重点针对当前我国的城居保和新农保两项制度的融合办法做出了指导，弥补了之前在政策和制度上的漏洞与不足。在这一基础上，我国的城居保和新农保初步实现了城乡居民养老保险的并轨制度建设与发展。但是，在这一过程中依然有很多问题值得我们深入思考与研究，其中：在城乡居民养老保险并轨制度建立之后，后续工作应该如何开展？在城居保和新农保的并轨过程中需要注意哪些问题，并且要采取怎样的措施对其进行有效的处理？从政府的制度建设方面，以及参保人员的多个维度方面如何对并轨制度的未来发展道路提出有效的规划措施和应用方法？对此，下文将从城居保和新农保实施并轨政策之后的成效，以及后续发展的建议作出论述与分析。

一、并轨制度的现实成效

（一）构建合理的社会保障体系。在社会福利制度中，社会保障在其中占有重要的地位。政府对国家的财政收支进行合理的分配，然后将社会财富从一定比例收入较高的人群中剥离一部分，将之应用到社会的低收入人群中，为其基本生活提供基本保障，进而实现社会的和谐稳定发展。同时，利用这一方法还能有效消减因为激烈的市场竞争而造成的贫困现象，以及社会财富分配不均的现象。这样能够有效避免社会的各种不安定因素，凸显社会发展与建设的公平性和公正性。在此，政府应用公平公正的分配理念，对城居保和新农保的并轨制度作出了设计与改革，进而采用公平公正的方法对社会不同阶层的保险参与者提供福利保障。同时取消了对户籍制度的限制，这就可以尽量避免因地域歧视性而造成的社会利益的冲突，真正的构建合理的社会福利保障体系。

（二）有效打破城乡二元结构化。从改革开放之后，我国的社会发展模式为了体现不同地区的特色性，以及凸显不同发展环境的产业特征，都在应用“城乡有别”的方式对其进行设计与开发。在这一长期的发展进程中，我国的综合国力得到了较大的提升，同时也造成了一个严重的问题——城乡格局二元化。这一现象的加剧，导致当前很多地区在发展城乡建设的过程中愈加困难。但是，在城居保和新农保并轨制度实施之后，我国的城乡二元化结构问题得到了相应的改善，且在不断地向好向上发展。由于该制度具有公平和福利的特点，所以并轨制度的建立与推行相对顺利，且惠及到了绝大部分人的切身利益，保障了绝大部分人的社会福利。作为一个良好的开端，这一工作的开展证明社会福利保障制度能够有效促进社会的平衡化发展。

（三）全面促进城镇建设新局面。长期的城乡分化模式导致中国的社会生产力和劳动力发生了相应的改变。人们为了追求更好的收益，很多农村人口集中涌向城市开始务工和创业。在这一背景下，城市中就会产生一大批外来人口，而这些人如何得到与城市人口一样的基本保障，这也是我国实行城居保和新农保并轨制度的一个根本原因。通过这一方法，不仅可以带动我国的社会经济发展，且可以提升城乡一体化建设的能力，同时还能为在城镇务工和创业的乡村人口提供基本的社会福利保障，使其能够在面对后续的生活问题时通过国家提供的帮助得到有效的处理。这一保障制度的建立为我国城镇化建设的整体局面作出了巨大的贡献，同时也避免了劳动力的集中转移，以及人才的大批量流失问题的发生。而且，城居保和新农保的并轨能够有效地为国民的晚年生活提供相应的保障服务，同时可以拉动社会的消费能力不断提升，进而实现城乡一体化的建设新局面。

（四）提高养老保险的给付水平。我国的养老保险待遇差距主要体现在城乡之间，而且富有地域性特色。在当前我国的不断发展过程中，东部地区、中原地区以及沿海地区等居民的养老保险参保人数要远大于我国西部地区和西北部地区等。所以，实施城居保和新农保并轨的政策，對于提高当前我国养老保险的基金给付水平是一个有效的措施，可以在制度上保证对居民补贴标准的统一。同时，城乡居民养老保险的并轨制度需要基于管理制度和缴费制度上来运行，并且要确保制度的公平性和一致性，要保证给付到个人账户中的基金是在一个水平线上。由于之前的城居保和新农保之间存在较大的基金给付差异性，所以在实现城乡居民养老保险并轨之后，必定会将这一差异消除，并且会朝着更高的标准看齐，进而实现全面促进城乡居民养老保险并轨制度的实施与养老保险基金基础水平的稳定提升。

二、推动城乡居民养老保险并轨制度的建议

（一）深入建设城乡居民养老保险制度。若想有效推动城乡居民养老保险并轨制度的建设与发展，就需要不断加大养老金保障力度，同时取消不必要的领取条件。社会保障能够体现社会公平，所以不得将任何人排除在外。而且取消养老金不必要的领取条件，也是为了促进这一制度的不断完善，降低老龄贫困人口，保证其基本生活和需求，并带动社会内需的发展。此外，减少贫困人口，就等于促进了国家的整体发展，这也是社会保障政策的根本目标。同时，通过并轨制度这一方法，能够有效地提高城乡居民的基础养老金水平，并且可以使《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》得到有效的、完整的落实。而在对基金进行增长幅度设计的时候，首先需要确保高于通货膨胀，以此保障居民的养老水平不断提升;其次需要确保从全国的经济发展和增长速率来对其进行调节，从而让更多的人享受到国家发展的红利。

（二）构建完善养老保险缴费激励政策。在构建和完善城乡居民养老保险制度的时候，需要对比并轨制度进行重点宣传，并且需要在这一工作中发挥广大群众的积极性，带动群众的积极参与热情。以此来促进城乡居民养老保险并轨制度的实施和发展。在面对部分居民对这一政策保持怀疑态度和否定态度的时候，政府需要尽力而为，通过政策的解读等方法对群众进行说服，以此讓群众明白其中的优势和关系到个人利益的内容。在这一方法的应用下，能够有效避免造成社会的恐慌，让老百姓消除“辛苦赚来的钱都交给了养老保险”这一多余的顾虑。同时，需要结合《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》的相关规定明确缴费的最低标准和更高标准的受益范围，以此来提升居民的缴费积极性，进而带动城乡居民养老保险并轨制度的顺利实行与推进。

（三）充分发挥好政府建设的主导作用。合理分配地方和中央政府对于城乡居民养老保险并轨制度的基金支出，能够有效发挥好政府的主导作用。因为有部分贫困地区在资金支出方面压力颇大，导致当地居民的养老保险基金支出难以保障，所以这些地方需要中央政府对其进行相应的扶持与帮助。并建立中央财政部门对贫困地区居民养老保险财政支出的保障机制。从这一角度来分析，中央政府可以结合地方政府财政部门的整体收入对其进行相应的设计，并且可以综合当地居民的人均收入比例支出养老保险资金，同时可以结合贫困地区的相关优惠政策，推进城居保和新农保的并轨政策的实施。中央财政在酌情给予帮助的情况下，能够有效带动当地的财政发展，且可以促进养老保险专项基金的构建与应用。地方政府要对这一资金的应用做好管理，杜绝挪作他用的情况发生，以此助力中央政府对贫困地区的养老保险资金支出保障方案的顺利实行。

三、结束语

城乡居民养老保险并轨制度的发展与当前我国致力于全面建成小康社会的整体战略部署是遥相呼应的，所以通过并轨制度的应用能够有效促进我国全面建成小康社会的发展目标。全面建成小康社会是一个惠及十几亿人的巨大工程，也是一个备受广大群众欢迎的改革开放发展成果共享的模式。如果在城乡居民养老保险方面无法对其做到全民统一，那么后续的发展必然会受到较大的阻碍。针对这一问题，务必要做好城乡居民养老保险并轨制度的应用，并且要妥善安排养老基金的支出比例，以此拉动整个社会的经济体系发展，缩小社会的收入差距。只有通过这样的方法，才能确保我国整体在未来能够迈进小康社会，而不是只有少部分人实现了富裕与小康。同时该方法的应用也可以让更多的人享受到来自于改革开放发展的红利，基于此，方可实现全面建成小康社会的社会主义宏伟目标。

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