湖南省2018年研发经费投入的统计分析

李源 张越 黄杰生 徐峥勇

摘要：“十三五”以来湖南省大力实施创新引领开放崛起战略，研发经费投入总量持續增长，研发经费投入强度即将迈入2%时代，标志着湖南省正加速完成从投资驱动向创新驱动转变，科技创新逐渐成为产业转型升级、新旧动能转换的有力支撑。本文在统计分析2018年全社会研发经费投入数据基础上，探讨了湖南省研发经费投入现状。研究表明：湖南省研发经费投入总量快速增长、强度提升明显，但也存在企业研发经费投入占比偏高、财政科技投入偏低、高校院所研发投入占比偏低、部分单位研发报统质量偏低等“一高三低”问题，为此提出提升湖南省研发经费投入水平的对策建议。

关键词：湖南省;研发经费投入;经费投入强度;统计分析;对策建议

中图分类号：F275     文献标识码：A

研发经费投入是指在一个国家或者地区内开展研发活动的经费支出总和，而研发经费投入强度，是研发经费支出总和与国内或者地区生产总值GDP 的比值，进一步反映了研发投入对国民经济增长的推动作用，是衡量一个国家和地区科技创新实力和综合竞争力的核心指标。2017年湖南省研发投入强度达到1.68%，一年的增幅接近“十二五”五年累计增幅，2018年湖南省全社会研发经费投入达到1.81%，仍然持续快速增长。

研发经费投入快速增长的背后，是湖南省从投资驱动向创新驱动的转变，是科技创新有力支撑成为产业转型升级、新旧动能转换的见证。当前，湖南省经济社会逐步进入新常态发展阶段，创新型省份建设也进一步推动研发活动的开展，如何在此基础上，进一步发挥创新驱动的效能，进一步挖掘创新资源的潜力，进一步体现科技创新对经济社会发展的贡献程度，值得深入思考和研究。对于研发投入的研究一直是专家学者的研究热点。但现有研究主要是集中于国家层面，单独针对湖南的研究很少，且缺乏系统性地研究思考。为此，本文拟根据湖南省2018年全社会研发经费投入数据进行统计分析，系统研究湖南省研发经费投入现状，并提出提升研发投入强度的对策建议。

1 2018年研发经费投入情况

2017年以来，湖南省大力推进实施加大全社会研发经费投入行动计划，建立22家单位组成的研发投入工作联席会议制度，出台鼓励企业、高校及科研院所加大研发的财政奖补政策，激励引导效应和政策叠加优势明显，湖南省全社会研发经费总量和强度连续3年持续增长，与全国的差距逐年减小。

（1）全省研发经费投入总量及强度进一步提升。2018年湖南省研发投入总量为658.27亿元，比上年增长15.8%，比全国平均增速快4个百分点;投入强度达1.81%，提升0.13个百分点，比全国高0.07个百分点。从各类研发主体看：湖南省企业研发投入574.49亿元，增长14.2%，其中，工业企业研发投入516.72亿元，增长11.9%;非工业企业研发投入57.33亿元，增长40.2%。科研机构投入34.76亿元，增长9.3%。普通高等院校投入44.28亿元，增长47.1%。其他事业单位4.75亿元，增长34.8%。全社会研发投入总量在全国排位不变，居第10位;研发强度在全国与四川并列居第13位，详见表1。

（2）企业研发经费投入主体地位进一步提升。2018年湖南省企业投入研发经费574.5亿元，占全省研发经费投入总量的87.2%，增长14.2%，规模以上工业企业仍是研发投入的绝对主体，非工业企业投入研发经费57.33亿元，增长40.2%，成为新的增长点。

（3）市州加大研发经费投入力度进一步提升。2018年，长沙、株洲、湘潭、岳阳等4个市州研发经费投入超40亿元;永州、怀化、株洲、益阳、湘西州等5个市州研发经费投入增速超40%，其中永州研发经费增长94.1%;株洲研发经费投入强度为2.86%。

2 研发经费投入存在的短板弱项

湖南省研发投入虽然继续保持良好增长势头，2018年研发经费投入强度为1.81%，但距离全国平均水平2.14%仍相差了0.33个百分点，分析来看，除了中美贸易战、第四次经济普查、统计执法检查增强等客观因素外，一些短板弱项仍然存在，突出表现在研发经费投入的“一高三低”问题。

（1）企业研发投入占比偏高，受经济下行影响难以保持较高增速。湖南省规模以上企业研发经费投入占比长年在85%以上，其中2018年湖南省规模以上企业研发投入占比为87.3%，而全国占比只有77.4%，湖南省高于全国9.9个百分点。考虑到研发经费投入结构性问题，受当前整体下行的工业经济形势、中美贸易战的影响，企业的业务收入规模缩小，对企业研发投入影响较大。

（2）财政科技投入偏低，尤其是基础研究投入不足。2018年湖南省财政科技支出占全省财政支出的比例为1.74%，远低于全国平均水平（2.76%，相差1.02个百分点），与安徽（4.49%）、湖北（3.7%）也相差甚远。湖南省基础研究投入经费占研发经费投入总量比例为3.5%，而全国基础研究占比为5.5%，低于全国2个百分点，高校、科研院所基础研究实力整体偏弱。其中，企业基础研究投入仅占全省基础研究总投入的12.24%，而美国、日本企业在基础研究领域的投入占比在30%左右，企业角色严重缺位。

（3）高校和科研院所研发投入占比偏低，特别是来自企业的研发资金投入不足。2018年湖南省高校、科研院所总的研发投入占比为12%，而全国平均水平为21.1%，湖南省低于全国9.1个百分点，这与湖南科教大省地位不相匹配，尤其是科研院所投入占比部分与四川、湖北、安徽差距明显。2018年全省高校横向项目研发经费占高校全部研发投入比例偏低，表明高校开展研发活动的资金以财政资金为主，来源于企业的研发需求不足，产学研结合不够紧密。

（4）部分单位研发报统质量偏低，漏统少统问题依然存在。由于研发费用归集涉及科技、财务、税务等多方面业务知识，对基层统计填报人员技术要求很高，有相当一部分企业、高校、科研院所因不重视研发统计工作、统计岗位人员变动频繁等原因，导致研发报统质量不高。部分人财物独立的高校附属医院、新型研发机构、产学研结合项目因统计主体不明等原因还不同程度存在漏统少统问题。

此外，还存在市州科技投入不均衡，县级科技创新尤为薄弱;專职统计人员匮乏，政策激励不够;社会金融资本支持企业科研投入力度不够等方面的不足。

3 提升研发经费投入的对策建议

（1）强化政府资金引导支持力度。一是争取国家加大对湖南省科技投入。安徽、湖北财政科技投入高的主要原因是国家重大科技项目和重大科技基础设施在当地落地。湖南省要紧盯国家“十四五”规划加速谋篇布局的机遇，以建促升，举全省之力，争取1-2个重大科技装置和其他大科学装置落户湖南。加强与中科院、中国工程院的战略合作，推动国家大院大所在湖南设立分院。二是加大省级财政资金倾斜支持力度。进一步建立健全省市县各级财政性科技投入稳定增长机制，参考安徽、山东已有经验，探索设立省级科技引导基金，提高财政科技投入占比。三是加快构建多元化科技投入机制。加强科技与金融的深度融合，政府引导设立种子基金、天使基金、成果转化、创投基金，通过基金方式撬动社会资本、金融资本重点支持初创型、创业型科技企业开展研发活动。

（2）大力培育新增创新主体。一是加大产学研结合支持力度。探索实施多元化支持方式，通过政策引导、项目支持、税收优惠、社会捐赠、社会力量，慈善基金等措施来增加企业对高校、科研院所的投入，鼓励企业积极参与高校牵头的重大项目。二是支持推动新型研发机构创新发展。加快出台省级新型研发机构备案管理办法，完善资格认定、评估、补助资助等政策，鼓励和引导人才团队、研发服务平台、科研院所、规模以上工业企业建立一批新型研发机构。三是加大研发奖补政策落实力度。深入落实“四减”要求，进一步优化奖补申报审核流程，加强研发投入后补助政策宣传落实力度，引导市州、县市、园区、投资机构配套政策支持，促进项目、平台、人才相互衔接、有机融合，充分释放企业、高校、科研院所等各类创新主体活力。

（3）切实做到应统尽统。一是加强研发统计体系建设。由于全社会R&D投入统计监测分散在统计、教育、科技、工信四个部门，应加快建立齐抓共管的研发统计常态化调度监测体系，实现数据互联共享。二是争取符合纳统条件的调查单位积极纳统。例如，高校附属医院、科技类民办非企业、科学研究行业事业单位等，尚未纳入统计调查的，应争取积极纳入研发统计调查范围。三是加强研发统计队伍建设力度。强化政策激励，支持引导企业、高校、科研院所设置专职统计岗位，进一步加强基层统计人员的稳定性。要进一步加强科技统计培训力度，组织专门力量对研发投入大的重点企业、高校及高校附属医院、新型研发机构进行“一对一”精准指导服务，切实保证研发统计数据质量，确保研发数据应统尽统。

基金项目：湖南省科技创新决策咨询研究资助项目：“十四五”时期湖南军民科技协同创新重大战略问题研究（编号：S2020ZLKJCX0013）;湖南省“十四五”科技创新支撑高质量发展监测评价指标（项目编号：2019ZL2013）。

作者简介：李源（1983—），男，博士，湖南省科学技术事务中心副研究员，研究方向：科技规划与政策、科技管理与公共服务。

参考文献

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