海口市美兰区大社区治理模式研究

【摘  要】社区是居民生产生活的基本场所，也是国家治理的最基本单元。在城市化进程加速发展的背景下，社区居民对社区公共服务质量和水平提出了更高要求，城市社区治理模式的不断优化改进成为当前改革的重要任务。海口市美兰区L社区作为海南省大社区综合治理服务试点单位之一，将智慧社区、智慧养老等优质服务辐射整个白龙街道6个社区，辐射人口6万余人，试点取得初步成效。

【关键词】社区治理;大社区;公共服务

1.美兰区推进大社区治理的主要做法

1.1构建基层党建引领城乡社区治理体系

突出党建引领作用，强化国家力量。“现行体制下，扮演政府和社区居民沟通中介的居委会负荷运行，功式甚微，陷入难以有效履职的困境，和谐城市社区的建设难度十足。”加强党组织对社区的核心领导是破解这一难题的有效方法。L社区围绕社区“信仰中心”的目标，全力打造社区党群活动中心，为党员群众学习交流、开展活动、成果展示提供了必要的场所;设立党员联络服务站，打造社区新时代文明实践站;创新“微党建”模式，利用互联网技术建立网上党支部微信公众号，创新网上支部会议等，建成网上信仰阵地。

东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。在我国城市社区治理中，社区综合党委是辖区各种组织机构以及工作事务的领导核心，始终坚持在党的领导下进行一系列社区治理及其變革符合新时期改革要求，也是推动全面从严治党向基层延伸的有效途径。L社区积极整合辖区各类力量融入社区党建、社区建设和治理，不仅强化了党组织在基层社区治理中的领导核心作用和战斗堡垒作用，更有效推动了辖区各项事业全面协调发展。

1.2以大社区治理综合服务思想为指导，推进社区营造

L社区是快速发展中的棚户改造区，其作为辐射周边社区的核心，承担着提高周边社区居民生活质量，提供优质公共服务的重要使命，故而打造一个全面高效的惠民平台任务刻不容缓。为尽快建立高效的公共服务平台，给社区居民提供高质量的基本公共服务，L社区把握改革试点机会，通过使用省民政厅、市民政局专项资金，加快基础设施改造力度，成功打造了集党建与信仰中心区，‘一站式便民服务区，智慧养老服务区，12345智慧社区联动中心等功能区的社区综合服务中心。

1.3探索创新“单一窗口”服务模式

2018年12月，海南省按照“先行试点、逐步推广”的思路，先期选择了L社区作为试点，为更好的便民利民，社区建立了大社区综合服务“一站式”窗口，优选窗口服务人员和值班领导，安排平台咨询人员指导居民办理业务;按照服务精准化需求，梳理社区服务事项，详列社区“单一窗口”服务事项，优化办理流程，缩短办事时限，街道办事处可以下放的服务事项，简政放权下放至社区办理，需社区代办的服务事项，办理完成后采取邮寄、上门寄送等方式服务居民，让居民办事只跑一次，实现社区服务精准供给;此外，社区按照服务制度化要求，建立健全首问负责制、限时办结制、便民代办制、服务承诺制等制度，精简了居民办事程序，提高了公共服务质量，真正打通了服务群众的“最后一公里”。

1.4构建多元共治的大社区治理新格局

L社区始终坚持以群众为中心的理念，构建了以社区党工委为核心，社区居委会为关键、社区居民为主体、辖区各组织单位为成员的社区共建共治共享的多元化社区治理体系结构，该共建共治共享成员单位共包括20个成员，共同围绕与社区建设和居民利益有关的重大事项展开协商，成功搭建了大社区各组织交流、互动的平台。此外，社区深化“社区更新微实事”工作，精准解决群众对美好生活需要与不平衡、不充分发展之间的矛盾，有效提升了社区功能、基层治理和民生服务水平，落实了民主决策、民主管理、民主监督制度。

2.美兰区推进大社区治理取得的成效

2.1提升社区治理水平

L社区通过建立高效的公共服务平台，设立“一站式”综合受理窗口，积极探索“12345+网格化”治理机制，推动了基层社区治理精细化，提高了公共服务质量，不断增强了社区居民的获得感与幸福感。白龙街道将辖区划分为若干网格，以L社区为中心构建了惠及周边社区的综合服务中心，这种突破行政区划的公共服务供给模式，加强了各社区、各网格之间的沟通互联，实现了信息互动、事务共商、成果共享的良好局面。社区坚持以科技为支撑，充分利用12345智慧联动平台，发挥其“指挥棒”、“绣花针”的作用，结合各网格配备设置的网格员，主动快速处置群众难题，将问题及时解决在基层一级。此外，社区利用物联网技术，安装、配备智能井盖报警器、电动车棚烟雾报警器、噪音检测器、水质监测器、智能手环等设备，将监控、预警和监控端口进一步前移，为居民提供了安全、便利的宜居环境。以上种种举措都有效提升了社区治理能力和治理水平，促进了社区管理由“消极被动”到“积极能动”的良性转变。

2.2推动党建引领、居民协同的治理新机制

“加强社区治理和服务，破解社会主要矛盾，关键在党的引领。党组织是社区治理和服务的主心骨，在社区治理中发挥着‘一核多元与‘一核多能的治理核心作用和多重服务功能。”白龙街道L社区设立党建与信仰中心区、构建党建联席会议制度等无不体现了社区党委“同心圆”的政治引领功能，为适应新形势的现实需要和客观需要，社区党组织必须不断加强自身建设，因为只有党组织坚强有力，才能有效推进社区治理和服务。“高水平的居民自治是创新社区治理的重要基础。” 居民是社区的主人，社区治理需要广大居民切实参与到社区事务的管理与服务中。L社区构建的以社区党工委为核心，社区居委会为关键、社区居民为主体、辖区各组织单位为成员的社区共建共治共享的多元化社区治理新格局，以及深化“深化更新社区微实事”的举措，促进了社区事务由“为民做主”向“由民做主”转变，促进了社区治理由“单一供给”向“多元参与”转变，促进了社区服务供给模式由“政府配菜”向“百姓点菜”转变，真正体现了坚持以人民为主体的基本要求，提高了居民议事协商的能力，形成了既有民主又有集中、既尊重多数人意愿有保护少数人合法权益的社区协商机制。

3.结语

白龙街道L社区大社区建设思路，打破了社区各自为政、“单打独斗”的治理模式，以“资源集约、提高效率”为原则，新建集党建与信仰中心区，‘一站式便民服务区，智慧养老服务区，12345智慧社区联动中心等功能区的社区综合服务中心，成功打造大社区治理新格局，进一步整合了社区现有资源，创新了社区体制机制，整个社区治理网络同频共振，协同发力，解决了以往小型社区服务范围小、质量低、基础设施重复建设等问题。大社区综合治理模式的试点，是基层社区治理模式的又一创新举措，为海南省和谐城市社区建设提供了可借鉴的新路径。

参考文献

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2019年海南省研究生创新科研课题 （项目编号：Hys2019-82）

作者简介：叶熙（1996—），女，藏族，海南大学政治与公共管理学院研究生在读，研究方向：地方治理。