新疆克拉玛依市提升基层宣讲工作实效性的探索

潘勇勇 双姝兰 卢红霞

摘 要： 基层宣讲是党的宣传思想工作的“神经末梢”，事关党的声音能否深入人心、落地生根，对于团结群众、凝聚民心和维护意识形态领域安全具有十分重要的意义。基层党组织必须提高思想认识，创新工作方法，肩负起新时代基层宣讲工作的新使命新任务。文章以新疆克拉玛依市克拉玛依区K街道J社区为例，探讨提升基层宣讲工作实效性的经验做法，助推基层宣讲工作取得实效，并对做好基层宣讲工作进行了思考。

关键词： 克拉玛依;基层宣讲;实效性

中图分类号：D261.5 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.03.08

欢迎按以下方式引用：潘勇勇，双姝兰，卢红霞.新疆克拉玛依市提升基层宣讲工作实效性的探索[J].克拉玛依学刊，2020（3）53-58.

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。”“宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新”“要加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论‘飞入寻常百姓家”。[1]基层宣讲是党的宣传思想工作的“神经末梢”，是实现宣传思想工作举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务的重要载体，关系党的声音能否深入人心、落地生根，关系党的宣传工作质量和成效。做好基层宣讲工作，对于团结群众、凝聚人心和维护意识形態领域安全具有十分重要的意义，将为实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供强大的思想基础、社会基础和群众基础。

近年来，克拉玛依市克拉玛依区K街道J社区坚持以党建为引领，以宣讲为抓手，通过不断提高思想认识，加强理论学习，培养宣讲队伍，丰富宣讲内容，创新宣讲方式，助推基层宣讲工作取得实效，夯实了社区治理的群众基础和思想基础。经过实践，形成了一套行之有效的宣讲工作方法，将推动基层宣讲迈上新台阶。

一、J社区基层宣讲工作开展的背景情况

J社区隶属于克拉玛依区K街道，辖区面积390 000平方米，辖区住宅楼48栋，总人口3 022户6 950人，其中少数民族占总人口的18.24%;流动人口占总人口的30.43%，辖区有商业网点119个。社区有工作人员32人，其中正式人员5人，外聘人员27人。由于辖区居民成分较复杂，加之宣讲力量薄弱，虽然一直以来J社区党总支都把宣讲工作放在重要位置，但宣讲工作依然面临种种困境：一是宣讲资料存在“少米或无米下锅”现象，多以上级部门下发的统一宣讲资料为主，其他资料较少;二是工作人员、宣讲队伍对宣讲工作的认识不到位，理论水平不高，本领恐慌，能讲、会讲、愿讲的人少，难以胜任宣讲工作;三是宣讲方式单一，多采取传统的宣讲方式，以国旗下宣讲、市民学校宣讲为主;四是宣讲对象层次参差不齐，年轻人多、流动人口多、商户多，分众化、多元化的需求矛盾突出。

基于此，J社区党总支决定以党建为引领，以问题为导向，以练好内功为抓手，以团结群众、凝聚力量为目的，将提升基层宣讲工作实效作为工作重点，精心谋划宣讲工作。思想是行动的先导。社区工作千头万绪，对宣讲工作的认识和态度直接决定着其能否有效推进。只有认识到位、思想重视，才能从根本上改变基层宣讲工作“说起来重要，做起来不要”的现象。J社区党总支深入学习习近平总书记关于宣传思想工作的重要讲话精神，深刻认识到基层宣讲工作是推动党的创新理论深入人心、落地生根的重要举措，事关凝聚各族群众的共识和力量，事关基层党组织的凝聚力和战斗力。基层党组织要站在维护意识形态领域安全的高度审视宣讲工作，必须“切实担当起新时代宣传思想工作的使命任务，推动基层各项工作强起来、实起来、暖起来”。[2]

2019年初，J社区党总支召开了社区宣讲工作推进会，参会人员包括社区工作人员、驻社区“访惠聚”工作队、大党委成员单位负责人代表、有宣讲能力的“红细胞”党员、居民等。推进会以宣讲工作的目的、意义、要求和计划等方面作为重点进行部署，为做好宣讲工作奠定基础。随后，由党总支牵头，整合辖区各方资源组建社区宣讲队伍，从宣讲内容、宣讲方式、宣讲对象等方面作出要求，统筹推进，为开展好宣讲工作奠定了基础。

二、J社区基层宣讲工作的有益探索和成效

习近平总书记指出：“宣传思想工作是做人的工作的”[1]，说到底，是做人的思想的工作，这是宣讲工作的中心。J社区从“讲什么、谁去讲、给谁讲、怎么讲”四要素着手，创新和改进基层宣讲工作，并做好宣讲效果的评估，不断提高宣讲的实效。

（一）丰富宣讲内容，拓宽宣讲范围

宣讲内容的妥当与否关系到宣讲工作的导向和成效，要树立以人民为中心的工作导向，围绕党和国家的大政方针政策，宣传党的创新理论，弘扬主旋律，传播正能量，激发各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的精神力量。J社区努力在宣讲内容上寻求突破，力求让宣讲有内涵、有温度。一是规定宣讲题材，主要以克拉玛依市委宣传部印发的每期《学习资料》和上级部门下发的宣讲资料为主，不折不扣落实;二是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为宣讲的重要内容，包括《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神以及《人民日报》、“学习强国”平台等刊发的权威性解读文章等;三是党中央、新疆维吾尔自治区党委、克拉玛依市委的方针政策、决策部署、惠民政策，“不忘初心，牢记使命”主题教育以来党和政府为民办的实事等;四是党史、新中国史、国务院新闻办公室涉疆系列白皮书、法律法规、中华优秀传统文化、社会主义核心价值观等;五是社区居民公约、消防安全、环境保护以及规范停车、遛狗栓绳、高空抛物的危害等内容。在此基础上，逐渐形成了“吉祥一家人，共筑幸福梦”的复合型宣讲内容体系。

（二）完善组织体系，打造宣讲队伍

“打铁还需自身硬”。基层宣讲队伍的素质和能力是提升宣讲水平的关键，拥有一支政治强、素质高、能讲会讲愿讲的宣讲队伍必将助推宣讲工作取得更大的成绩。J社区努力在培养宣讲队伍上下功夫：一是健全完善宣讲队伍组织体系。由社区党总支书记任队长，将社区学历在大专、本科以上，群众服务工作能力强的人员作为宣讲重点培养对象，以社区片区网格为单位，成立了7个宣讲小分队，每个队伍有4-6名队员组成。建立了4个专班，包括材料专班、宣讲专班、宣传专班、文艺专班，分别负责宣讲材料的创作、审读和宣讲形式的策划、展演，制定了工作制度，明确了各专班职责任务，规范了工作流程，强化了各专班之间的联动，为宣讲队伍有效运转奠定了基础。二是加强宣讲队伍的培养。一方面制定了社区精准化培训计划，选派宣讲员参加上级部门组织的培训，保证每一名宣讲员都能通过培训提升理论水平，并要求培训结束后有汇报、有分享;另一方面通过每日集体学习、个人自学，每周测评、每月举行讲座，定期分组讨论，举办演讲比赛以战代训等平台和方式，全方位提升宣讲队伍的素质和能力。三是发动群众积极参与宣讲队伍。坚持从居民中找能人，按照优中选优的原则，将社区双联户长、“红细胞”党员中有宣讲能力的党员干部、教师、“三老”人员（老党员、老干部、老教师）、社区后备力量全部纳入宣讲队伍，根据他们的专业背景和职业特点建立菜单式师资库，同时对社区宣讲主题进行菜单式分解，形成“需求+任务”两张清单由居民认领宣讲，每个月定期对宣讲队伍进行培训，年底考核、评优，激发其宣讲的积极性。四是压实每位宣讲员的宣讲责任。將宣讲任务落实情况纳入双联户长和社区后备力量的日常考核，并根据考核成绩兑现绩效。同时，将宣讲能力提升纳入社区后备人才培养计划，党总支书记定期听取汇报、点评工作。在此基础之上，社区党组织与“红细胞”党员签订责任书，将宣讲责任和任务目标落实情况纳入“红细胞”积分管理，激发党员的主动性和创造性。

（三）分析宣讲对象，做到因人施策

社区宣讲对象在年龄、学历、知识结构等方面存在很大差异，J社区针对不同群体确定了相应的宣讲重点：一是帮助一些群众转变错误观念。通过群众自己谈认识、邻里之间聊家常、宣讲员讲政策法规等方式，重点是把群众不清楚、不明白的地方讲清楚、讲明白，特别是及时纠正一些错误认识和观点，积极进行正确引导。二是用“回忆”的方式让党的创新理论深入“夕阳群体”内心。认真收集和挖掘社区“夕阳群体”中的先进人物和先进事迹，鼓励辖区老党员、老模范、老工人、老教师主动发声，带着大家一起用自己的成长史、创业史、革命史谈新中国成立70年的巨变。重温过去的峥嵘岁月，感悟当前国家、家园的美好发展。三是寓教于乐帮助引导青少年扣好人生第一粒扣子。用实“六点半学校”和深入开展寒暑假社会实践，将青少年组织起来、活动起来，与学校教育形成互补，通过举办知识竞猜、抢答赛等问答类活动，学习党史、新中国史、革命先烈的英雄事迹、中华优秀传统文化等内容，教育引导青少年传承红色基因，争做时代新人。

（四）创新宣讲方式，构建立体化宣讲格局

J社区积极创新宣讲方式，提升宣讲艺术，努力实现“上接天线，下接地气”，用群众喜闻乐见的方式传播党的创新理论，构建起立体化宣讲格局：一是将国旗下宣讲和市民学校打造成基层宣讲的主阵地。通过规范程序、严肃流程、统一着装，不断增强升国旗和国旗下宣讲的仪式感。加强对国旗下宣讲文稿审读，提前敲定宣讲主题和内容，确保宣讲文稿质量过硬。不断丰富市民学校课程内容，对老百姓持续开展国家通用语言文字教育的同时，开办了中华传统文化普及课程，以美食、茶、音乐、舞蹈、丝绸等贴近群众生活的元素作为切入点，探寻新疆各民族文化的中华文化根脉，讲清楚新疆各民族文化是中华文化的组成部分，教育引导各族群众传承中华文明基因，增强中华文化认同。二是不断拓展“宣讲+文艺”载体。注重宣讲与文体活动的有机融合，以“文化四市”（文化早市、文化夜市、文化超市、文化集市）为平台，引导鼓励群众在快板表演、朗读比赛、小品展演、情景剧、原创歌曲和微视频创作中融入党的创新理论，以群众喜爱、欢迎的形式实现教育群众、影响群众的目的。通过经常性开展楼宇活动、纳凉晚会、道德讲堂等文体活动，让中华民族共同体意识浸润到社区各族群众心中。三是在做实入户方面寻求创新。探索开展家庭会客室活动，在社区党组织参与下，联户长邀请联户单元居民来“家”中做客，拉家常、话友谊，共同诉说现在的美好生活，共同感恩党、感恩伟大祖国。有针对性地组织好由社区党组织发起，社区志愿者、“红细胞”党员负责组织，老百姓家庭主要成员参与的“家庭会议”。开展“新家庭计划”主题宣讲活动，重点加强对留守妇女的思想教育。

（五）加强基层党组织对宣讲工作的领导

习近平总书记指出：“要加强党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态”。[1]基层党组织是抓好基层宣讲工作的责任主体，J社区党总支积极发挥总揽全局、协调各方的作用，压实主体责任，推动社区宣讲工作扎实有效开展。一是系统谋划，整体推进宣讲工作。J社区党总支多次研究宣讲工作方案，结合实际，将丰富宣讲内容、管好用好宣讲队伍、创新宣讲形式作为工作突破点，细化了工作任务，为整体推进指明了方向。同时，坚持第一书记统筹，积极协调大党委成员单位资源，合力推进各项工作落实，并进一步明确责任分工，定期听取工作汇报，着力抓好任务落实，为整体推进压实了责任。二是严格把关，保证宣讲工作务求实效。强化责任联动，第一书记负总责，组织力量对每次国旗下宣讲材料、市民学校课程、楼宇活动主题、纳凉晚会节目、道德讲堂讲稿进行审核，切实做到活动启动前指清主题、活动筹备时反复审核、活动进行时有序可控、活动结束后总结不足，确保了每次宣讲活动扎实有效实施。三是精准投入，氛围营造助力明显。注重“软硬件”同步投入，以党校开展草根宣讲员培训调研为契机，多次邀请克拉玛依市委党校讲师为社区宣讲队伍进行专项辅导，并帮助社区起草完善宣讲工作方案，为社区全面开展宣讲工作提前做好预热。同时，在社区小广场和纳凉厅等场所设置了宣传长廊，广泛邀请热心居民参与，用手抄报、板报、彩绘等形式，歌颂和谐家园、美好生活，为宣讲营造了良好的舆论氛围。

通过不懈努力和探索，J社区宣讲工作取得了一定成效，提升了辖区群众对党的创新理论的知晓率，增强了党组织的凝聚力和向心力。在此基础上，J社区针对特殊人群探索形成了“估、案、练、讲、评”宣讲工作法。“估”，即对宣讲对象进行评估，通过深入分析年龄、性格、爱好、学历、家庭情况、生活背景、工作环境，为准确选择宣讲内容、开展宣讲做出评估。“案”，即根据评估结果撰写适合该宣讲对象的文案，内容包括宣讲团队的分工、开场、宣讲的步骤、宣讲中可能会出现的问题及应对等。“练”即宣讲前的演练，在晨会、民情分析会、宣讲讨论会、技能大比拼时进行情景模拟宣讲，收集大家提出的意见和建议，不断完善文案和优化宣讲方式。“讲”，即按照提前定好的计划開展宣讲，在宣讲过程中设立了观察员、记录员，负责观察微动作、微表情，记录宣讲过程中宣讲对象提出的问题以及宣讲员的优缺点。“评”，就是针对宣讲过程中的整体情况作出评价，总结经验，查找不足，为进一步做好宣讲工作奠定基础。

三、做好新时代基层宣讲工作的思考

习近平总书记指出：“中国特色社会主义进入新时代，必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节。当前，我国发展形势总的很好，我们党要团结带领人民实现党的十九大确定的战略目标，夺取中国特色社会主义新胜利，更加需要坚定自信、鼓舞斗志，更加需要同心同德、团结奋斗”。[1]要做好基层宣讲工作，需要各级党组织和宣传部门以习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述为指导，以《中国共产党宣传工作条例》为根本遵循，以高度的责任感和使命感不断加强和改进基层宣讲工作，建立健全基层宣讲体制机制，培养政治过硬素质过强的基层宣讲队伍，推动形成独具特色的宣讲内容，创新和丰富基层宣讲方式，提升宣讲的针对性和实效性，凝聚起广大人民的力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

（一）建立健全基层宣讲体制机制

加强顶层设计，建立规章制度，推动基层宣讲工作制度化、常态化、规范化发展。一是落实基层宣讲工作的主体责任。各级党委（党组）、党总支、党支部对基层宣讲工作要负主体责任，把基层宣讲工作列入日常议事日程，纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制，推动基层宣讲工作责任到岗、责任到人。二是构建基层宣讲工作体系。着力构建自上而下多级联动的基层宣讲工作格局，在各级宣传部门的统一部署和集中指导下，各级党组织各司其职、宣讲品牌统一打造、宣讲资源有效整合、宣讲阵地共建共享、工作动态互联互通、全社会广泛参与，共同推进基层大宣讲格局，并做深、做细、做实。三是建立健全评价考核激励制度。为提高基层宣讲工作的质量，要建立科学完善的考核体系，加强对基层宣讲工作的总体考核，包括宣讲队伍建设、理论宣讲实效、经费保障等内容，亦可采取“末梢验证”的方式。此外，坚持奖优罚劣的原则，对考评先进的基层宣讲干部在选拔使用、职称评定上给予倾斜，充分激发宣讲队伍动力和活力，对基层宣讲先进集体、先进个人以及优秀宣讲报告、优秀宣讲视频给予表彰奖励;对考评不合格的及时警告批评。

（二）培养政治过硬、素质过硬的宣讲队伍

基层宣讲工作关键在人，关键在宣讲队伍，针对不同宣讲对象，本着专业化、精细化的原则，努力培养一批政治强、业务精、人格正、情怀深的基层宣讲队伍。一是选优配强宣讲队伍。紧紧围绕城市基层宣讲实际，坚持“政治第一”的原则，从党员干部、社科专家、教师、工人、社区（村）工作人员、企业管理人员、离退休人员、新兴组织从业人员等群体中选拔有较高威信和影响力、在各行业领域表现突出的典型模范中选拔宣讲员，同时，注重从“访惠聚”驻村工作队、驻村管寺管委会、基层民警、基层教师、基层干部、社区居民等群体中发展和培育“草根宣讲员”。二是高度重视宣讲员的培养。为宣讲员提供阅读文件、参加会议、活动等方面的便利;积极创造条件，通过网上网下、线上线下，常态化组织各类宣讲员的学习培训、宣讲员比赛、学习交流、经验分享、读书沙龙、观摩活动等，让宣讲员在各类宣讲培训和实践中不断提高知识储备、专业素养。加强宣讲技巧和方法的培训，提高宣讲人员的演讲演说水平。三是健全宣讲队伍体系。培养一名优秀的宣讲员需要一定的时间和精力，基层党组织要树立正确的观念，建立畅通的宣讲员晋升机制，保证宣讲队伍相对稳定，形成一支体系规范、制度健全、管理有序的宣讲工作队伍。

（三）打造独具特色的宣讲内容

基层宣讲的生命力在于贴近群众、贴近生活、贴近实际。只有回应群众关切，讲百姓话、说百姓事，兼具时代性、价值性和地域性，基层宣讲才能赢得人心、凝聚力量。一是紧抓习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”这一时代主题，宣讲党的基本理论、基本路线、基本方略，宣讲新时代党的治疆方略;宣讲爱国主义教育这一永恒主题，宣讲中国特色社会主义和中国梦，宣讲社会主义核心价值观、中华文化，坚持爱党爱国爱社会主义相统一，引导各族干部群众坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;宣讲党史、新中国史和改革开放史，宣讲国务院新闻办公室涉疆系列白皮书，宣讲维护祖国统一和民族团结，增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识。不断主动适应各族干部群众多方面的理论需求，广泛宣讲经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面的新知识。二是充分挖掘克拉玛依城市文化内涵，将习近平新时代中国特色社会主义思想与克拉玛依艰苦创业史、克拉玛依精神、工匠精神和五种文化（石油文化、移民文化、戍边文化、市民文化、民族团结文化）[3]融合起来，不断丰富深化宣讲主题，使宣讲内容特色化、通俗化，特别是宣讲老一辈石油人在杳无人烟的亘古荒原战天斗地的英雄事迹;宣讲多元和谐、包容开放、交融共生的移民文化;宣讲克拉玛依与生俱来的民族团结文化，进而树立人民群众的自豪感和自信心，凝聚共建美丽家园、共圆祖国梦想的强大力量。

（四）创新基层宣讲方式和载体

一是创新宣讲方式方法。传统的宣讲方式已不能满足人民群众的多元化需求，要推动宣讲方式创新，在做好做强常规宣讲的基础上，借助新媒体提升宣讲效果。多采取群众喜闻乐见的方式进行宣讲，将文学、歌曲、舞蹈、戏剧等艺术形式融入其中。注意运用通俗易懂的语言表达形式，多运用民间俗语、谚语、俚语、修辞手法提升宣讲实效。综合运用故事、事例、数据充实宣讲内容，增强受众宣讲体验。广泛开展分众化、对象化、互动式的宣讲，努力做到因人施教、因材施教、因事施教，多采用“微宣讲”的方式，推动基层宣讲走向“滴灌式”，增强宣讲的针对性和实效性。二是丰富宣讲载体。坚持面对面、零距离宣讲，根据宣讲对象实际，合理选择宣讲载体，做到多层次、广覆盖。发挥好讲座、讲堂、讲坛、报告会、沙龙、座谈会以及其他会议等传统宣讲载体作用;重点运用视频大宣讲、国旗下宣讲、社区大舞台、社区学校、“民族团结一家亲”联谊活动、主题党日、百日文化广场、技术服务、走访入户等“宣讲+”特色载体;创新探索运用网络音视频、微信、抖音、头条、数字电视等新媒体平台，扩大宣讲覆盖面;深入到社区、企业、广场、公园、集市、商场、景区、车站、机场、农家院落、房前屋后、田间地头、车间班组、营业网点、操作现场等场合进行宣讲，面向基层群众解疑释惑，营造我来讲、大家讲、人人讲的“大宣讲”氛围，把党的声音传播到最后一公里、最远一家人。

参考文献：

[1]习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话[EB/OL].http： // www.xinhuanet.com / 2018-08 / 23/c_129938245.htm，2018-08-23.

[2]黄坤明：推动基层宣传思想工作强起来实起来暖起来[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/1218/c64094-31510679.html，2019-12-18.

[3]梁国东.克拉玛依城市文化的核心内涵及其品牌化建设路径探析[J].克拉玛依学刊，2018（5）：          60-64.