新一代信息技术对提升河源公共服务共建能力与共享水平的研究

摘要：目前，随着人们公共服务需求的不断增加，河源市公共服务共建能力和共享水平还有待提升。新一代信息技术（主要包括集成电路、人工智能、云计算、大数据、物联网等技术）迅猛发展，给提升河源公共服务共建能力与共享水平带来了很大契机。该文主要从河源公共服务现状、政府支持、新一代信息技术应用等方面进行研究。

关键词：公共服务;共建能力;共享水平;新一代信息技术

中图分类号：TP311 文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2020）18-0226-02

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

1 河源公共服务现状

公共服务是指满足社会公众需要的服务和产品的总和，包括基本公共服务和非基本公共服务。这里探讨的公共服务指的是基本公共服务。基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，包括公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、社会服务、居住交通、文化体育、残疾人事业等八个领域共81个项目。近年来，通过构建社会政策体系、改革公共财政体制和创新公共服务供给机制，我国基本公共服务能力进一步提高，基本公共服务均等化状况得到改善。河源是其中的受益者，但作为经济欠发达地区，河源公共服务基础依然薄弱，还存在公共服务基础设施不健全，公共服务整体水平不高，公共服务回应能力低等不足。

2 政府支持

针对河源公共服务基础设施不健全，公共服务整体水平不高，公共服务回应能力低等不足的现状，建议政府积极主动找原因，有针对性地改善现状。

2.1 出台政策，吸引社会资本参与

目前，河源公共服务基础设施不健全，城乡之间存在较大差异，农村公共服务基础设施存在较大缺口，城市公共服务基础设施也存在不完善的情况。这些很大程度上是因为河源經济基础差，政府资金不足，没有更多资金投入公共服务基础设施建设。公共服务虽然是政府主导，但不是政府包揽，可以通过政府购买、项目补贴、定向资助、捐赠配比、特许经营、合约出租、政府参股、基金注资等政策措施，拓宽公共服务供给渠道，构建多主体、多方式的公共服务供给体系，达到共建，提高共享水平。比如，出台政策鼓励企业定向资助贫困村建设娱乐健身广场，农民俱乐部等。

2.2 加大资金投入，购买更多服务

随着人民生活水平的提高，人民的温饱得到了满足，自然对社会的公共服务的要求也在增加，不同层次的公民自然对不同的公共服务有着独特的要求。政府重视公共服务，在资金相对短缺的情况下，权衡公共服务对人民的影响，在共建基础上，加大资金投入，购买更多惠民，利民的公共服务，来满足日益增长的服务需求，在一定程度上提高服务水平。比如，为了人民的身心健康，在公园，广场等公共场所，购买基础健身器材供人民健身，购买音乐播放器材在闲暇时间播放音乐来愉悦人民的信息等。

2.3 放眼未来，敢于创新

公共服务基础设施不健全，促发服务水平不高，进而导致政府公共服务效率低下，速度慢，这一系列问题，不得不推进政府放眼未来，创新公共服务提供方式和工作方式，从社会共建到新一代信息技术的应用，逐步提高公共服务共建能力和共享水平。比如，利用大数据，物联网等新一代信息技术实现按需求跨区域共享资源。

2.4 引进信息化人才，做好技术和服务的中间“嫁接”

政府公共服务水平不高，回应能力低，一方面是服务需求无法满足，另一面是政府主管部门缺乏懂技术懂服务的人才，政府应从政策等多方面着手引进信息技术高端人才，做好技术和服务的中间“嫁接”，强化监督检查和绩效管理，提高公共服务质量和效率，提升公共服务共建能力和共享水平。比如，出台优惠政策，高薪引进懂技术的信息化博士，博士后来河源工作，以改善政府公共服务水平不高，回应能力低等现状。

3 新一代信息技术应用

在“十三五”时期，公共服务共建，即运用政府与社会资本合作（简称PPP模式）提供公共服务大趋势下。云计算、大数据和人工智能技术等新一代信息技术的快速发展，推动公共服务新业态不断发展、供给方式不断创新、服务模式更加丰富，对于提升河源公共服务共建能力和共享水平起到了莫大的作用。

3.1利用新一代信息技术搭建公共服务共享平台，推进公共服务均等化

利用新一代信息技术搭建公共服务共享平台，推进公共服务均等化。在公共教育领域，政府通过购买服务等方式支持国家级优质教育资源平台建设。鼓励探索网络化教育新模式，对接线上线下教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。加快推进“三通两平台”建设与应用，继续提升农村中小学信息化水平。目前，河源市已上线的公共教育平台有：（1）国家教育资源公共服务平台（河源），该平台有优质的小学，初中和高中阶段各课程资源供大家全方位免费共享;（2）粤教祥云（广东省教育资源公共服务平台），链接国家基础教育资源、广东省基础教育资源、专题资源，如一师一优课，一课一名师等资源，其中有各种教育资源供师生共享，并剔除地域局限供师生进行相互交流;（3）共享师资APP，共享师资APP在2019年10月14日在河源上线，它是一个综合性的互联网教育平台，共享师资广东河源运营中心，整合教育机构和教师资源，为教育机构和教师提供知识变现的平台，同时为学习爱好者提供学习平台。

在公共文化体育领域，搭建资源平台，实现资源共享。目前，河源市政府加大推进数字文化服务平台建设，多个公共文化服务平台上线：（1）河源市图书馆公共文化服务平台一电子资源馆外访问系统，链接中国知网、超星名师讲坛、全民英语、维普考试服务平台、云图数据有声图书馆（儿童版）等多领域的文化资源，为多领域，多年龄段的人群提供知识，娱乐，工作等资源的共享和服务，（2）河源市博物馆，河源市恐龙博物馆网站建设，其中的虚拟展厅、360度视野虚拟场景、藏品视频、音频等让网络时代的人，随时随地了解河源文化，了解恐龙文化，身临其境一般真实。

还有网上挂号，网上招聘等平台的搭建，不管你身处农村还是城市都能享受到公共教育，公共文化，公共医疗，劳动就业等服务，缩短了城乡差异，推进了公共服务向均等化方向发展。

3.2 利用新一代信息技术整合公共服务平台信息资源，满足多样化需求

随着新一代信息技术的发展和应用的普及，目前，大部分行业都利用新一代信息技术搭建了自己的公共服务平台，河源也不例外，有公共教育有教育平台，如粤教祥云等;公共卫生平台，如广东健康公众号等;公共交通平台，如智能化公交出行APP等;比较综合的公共服务平台是全国一体化在线政务服务平台，其在2019年11月8日整体上线试运行，不过，在该平台上目前还有很多服务未正式上线，能真正为民的还是冰山一角。期待河源市能加快步伐，利用新一代信息技术整合公共服务平台信息资源，满足不同行业不同人群多样化的需求。

3.3 利用新一代信息技术优化公共服务，提升公共服务整体效能

公共服务关系民生，顺应民意。新一代信息技术的发展，给人们的健康生活提供了很多便利。如今，共享医疗，智慧交通，智慧教育等平台的使用，提升了公共服务的整体效能，这些都是人工智能，大数据等新一代信息技术优化了公共服务，给人们带来的福音。（1）共享医疗。2019年11月，紫金在河源市率先开展“互联网+在线诊疗”和“互联网+远程心电诊断”便民服务，与广东省南方医科大学第三附属医院合作建立了远程心电监护中心和在线诊疗服务平台，借助湾区力量共享高质量醫疗服务。全县18间镇卫生院完成了“中医馆”建设，并陆续启用。全县镇卫生院及部分村卫生站已安装并使用远程心电监护设备，让基层群众切实感受到“看病不出远门”的便利，为推进分级诊疗信息体系建设打下了坚实基础。期待共享医疗在河源市级以及其他县级医院能快速推进。（2）智慧新警务。出入境智慧办证大厅12月30日正式投入使用，出入境智慧办证大厅正式启用以后，市民可在大厅使用身份证自助办证，根据智能机提供的语音导服，按照步骤进行操作，即可实现填表、照相、缴费“一站式”服务，几分钟就可以完成所有程序，把证件办好，一周左右时间即可到大厅自助机领取或者通过邮寄的方式拿到证件。大大缩短了群众办证时间，提升民警工作效率，同时为办证群众提供免费自助照相服务，节省办证成本，努力成为我市“最多跑一次”“只进一扇门”“一网通办”“指尖办理”等智慧化特征的优秀样本和先进典范。目前，河源市各公共要道，比如河源大道，东环路，中山大道，建设大道等在上下班高峰期，周末都会出现不同程度的拥堵，期待河源市政府能尽快引入智慧交通解决这一问题，让生活更快捷更方便。

（3）智慧教育。2018年4月，河源市联手科大讯飞共建“互联网+”智慧教育应用高地，推进全市教育信息化2.0，以学生为中心的个性化学习是智慧课堂与传统课堂的根本区别。智慧课堂通过人工智能大数据的技术，能够将传统课堂的讲授式的教学模式转变为以学生为中心的个性化学习，这个是可以说是一个根本性的转变，互动模式从单向互动变为双向互动。智慧课堂的优势是为老师减负增效，促进全体学生实现符合个性化成长规律的智慧发展。其智慧同步课堂、智慧资源管理等技术确保了教育资源均衡化，同时，其英语口语智能评测、排课系统算法、OCR识别等技术的不断提升满足了教育改革新趋势的发展需要。

新一代信息技术对提升河源公共服务共建能力与共享水平的成效大家是有目共睹的，在经济，科技，信息化等高速发展的时代，就目前来说，和其他大城市相比，河源公共服务共建能力和共享水平还存在很大差距。建议政府重视公共教育，公共教育、公共医疗卫生、公共文化体育、劳动就业/就业创业、社会保障（社会保险，社会救助）、居住交通（住房保障、交通出行）、社会服务、残疾人事业等，特别是特殊人群的特殊服务，比如残疾人事业等领域，希望政府能尽其职，用其能，利用新一代信息技术加快其公共服务平台建设，让每一个人心中都充满爱，充满幸福。

参考文献：

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[2）曾世宏，杨鹏.多种公共服务均等化供给的实现机理与异质性影响因素研究[J].石河子大学学报，2018，6（6）：1-12.

[3]贺正楚，潘红玉，吴艳.新一代信息技术产业的公共服务平台构建及服务功能分析[Jl.中国科技论坛，2015，5（5）：35-41.

【通联编辑：唐一东】

基金项目：河源市哲学社会科学规划项目（ HYSK19ZClO）

作者简介：方阿丽（1980-），女，河南襄城人，讲师，软件工程硕士，主要研究方向为软件开发、数据库设计。