省级政务信息资源共享体系建设探索

摘要：本文探讨了如何建设政务信息资源共享体系，构建全省政务信息资源目录，对政务数据进行分级分类管理，面向全省政务部门提供数据检索及资源共享交换服务，实现部门数据从申请到使用的全流程网上办理，合法合规安全地对内对外共享政务信息资源。

关键字：政务信息资源共享体系;政务信息资源目录;数据交换

中图分类号：TP3 文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2020）18-0229-02

开放科学（资源服务）标识码（ OSID）：

1 建设背景

近年来政府部门大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制。建设省级政务信息资源共享体系，可实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享交换，让数据多跑路、群众少跑路，从而全面提升政府行政办事效能。

2 平台设计

省级政务信息资源共享体系包括省市两级数据共享交换平台。建设省数据共享交换平台，上连国家共享平台，下连所有地级市共享平台，并覆盖省直部门。省共享平台主要包括共享网站、信息资源目录编制、资源上报、资源审核、资源申请、使用管理等功能。作为全省政务数据资源获取利用的“总枢纽”，其可实现部门数据从申请到使用的全流程网上办理，打通全省政务数据共享“主干道”。

省共享平台汇聚各市各部门政务信息资源目录，构建全省政务信息资源目录，作为信息资源定位调度“总索引”，通过省共享平台面向全省政务部门提供目录检索及资源共享交换服务。

各部门要同时强化政务信息资源共享体系的等级保护管理和安全防护;保障政务信息资源安全使用，合法合规安全地对内对外共享数据，既保证数据安全，又能充分发挥数据价值。

3 主要建设内容

政务信息资源共享流程包含政务信息资源目录梳理、资源交换、数据治理、资源共享等环节，可以整合各部门的信息资源，实现部门信息资源的共享应用。其主要包括政务信息共享网站、目录管理平台、数据交换平台、数据治理平台、政务信息资源数据中心、数据分析平台、数据安全平台等。

3.1 政务信息共享网站

政务信息共享网站门户，可对政务用户展示经过审核并发布的目录，实现基于目录为政务用户提供政务信息资源查询、订阅、下载、反馈、申请审核、数据上报等功能，结合数据交换管理系统完成政务部门之间信息共享交换。

共享网站提供针对政务信息资源中心的成品资源和主题资源，按照资源目录的定义统一对外提供资源共享服务。共享方式支持数据服务、文件服务、页面服务等，可实现数据资源管理、数据服务管理、文件服务管理、页面服务管理等功能。

3.2 目录管理平台

政务信息资源目录是为整合利用各类政务信息资源而建设的服务架构。根据业务需求，按照统一的信息资源目录体系标准，对相关政务信息资源进行编目，生成政务信息资源目录，记录政务信息资源结构和政务信息资源属性。政务信息资源结构通过树状的目录结构，展示政务信息资源之间的相互关系，政务信息资源属性则描述信息资源的管理属性。

目录管理平台是向信息使用者提供政务信息查询、检索、定位的服务平台，并在规定的安全机制下，通过交换体系获得信息资源，向信息使用者提供信息访问服务。

平台通过编目、注册、发布和维护政务信息资源目录内容，实现具备清单式的政务信息资源管理、发现与定位的系统，主要具有元数据管理、目录管理、目录服务、目录节点管理和系统管理等功能。政务信息资源目录管理系统支撑目录中心和目录节点的运行，目录节点具有目录征集、目录分类、目录编目、目录发布、目录维护、目录查询等基本功能[2]。

3.3 数据交换平台

建设数据交换系统，可以满足全省数据交换，同时实现与国家交换平台对接。平台功能包括前置交换、交换传输、应用集成和安全管理等功能。数据交换平台包括交换资源目录管理系统、数据交换系统、交换平台数据存储、支撑系统、交换监控管理中心。实现与信息资源目录管理平台对接，达到依目录交换的要求，实现对各地市数据交换平台相关监控信息集成，全方位对全省数据共享交换监控。

3.4 数据治理平台

构建统一的数据治理平台，可以统筹管理数据交换平台汇集的信息资源。数据治理平台规范数据的生成、改进数据质量、最大化数据价值，利用资源目录统一对外提供共享服务。数据治理平台包括数据质量管理、数据规整管理、数据建模管理、资源共享管理等功能。

数据治理流程是由交换平台将各单位业务系统数据以同步、交换、导人的方式汇人原始库，保持原始数据的业务属性与结构不变。然后通过数据质量管理对原始库中的数据进行质量检查，不符合质量规则的数据进入问题库，问题库中的数据会返回到各单位重新检查后再汇人，质量检查符合预定义质量规则数据进入下一个处理流程数据规整。数据规整是根据定义的规整规则对数据进行字典转换，格式转换，规则转换等，通过对数据的清洗、转换后加载进入成品库，最终形成标准统一、质量可靠的一致性数据。另外针对各部门的共享信息资源按照一定的业务规则和业务流程进行数据建模，形成业务主数据，最终可以對外提供资源服务。

3.5 政务信息资源数据中心

政务信息资源数据中心是共享平台的核心内容，包括政务服务业务信息资源（政务服务事项、办件信息、监督信息、用户信息、用户行为、法律法规、服务评价等信息资源库）、基础信息资源（人口、法人单位、自然资源和空间地理、信用信息、电子证照等信息资源库）。

平台需构建多种不同技术架构的数据存储及管理系统来满足不同的业务场景需求。结构化数据及部分关系型专题库采用传统数据库;复杂计算、高频访问需求采用内存数据库;多维分析根据需要需采用特定多维数据库;搜索应用需求需采用分布式全文库;非结构化数据需采用分布式数据库。

3.6 数据分析平台

数据分析平台依托业务数据，结合大数据建模挖掘形成各类业务分析报告，为政府决策提供指导。对于与群众切身利益相关的问题，提供多维度、多视角、多种类的数据分析专题。不仅为群众提供全面、便捷的数据咨询服务，更能为政府全面数字化感知政府运行总体状况及管理水平，提升治理能力。

3.7 数据安全平台

数据安全平台面向整个政务信息资源共享体系的数据层以及对外服务层的全方位安全保障功能，包含名单管理、数据脱敏、数据加密、日志审计、数据保全、密钥管理、数据备份、资源权限、数据流向、数据溯源等。对政务数据进行分级分类管理，加强安全传输、访问控制、授权管理和全流程审计，保障信息资源共享交换环节的数据安全，建立和完善数据安全应急机制，降低数据集中后的整体泄露风险。

4 结语

建设省级政务信息资源共享体系，可以实现政务部门数据申请到使用全流程网上办理，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，从而推进各部门业务系统互联互通，减少企业和群众需要提交的办事材料，同时可以深化政务信息资源的深度挖掘和有效利用。

参考文献：

[1]徐晓日，李思聪，大数据背景下政府信息资源共享问题研究[J].长白学刊，2015（6）：57-61.

[2]刘密霞，丁艺.基于顶层设计的电子政务信息资源共享研究[Jl.电子政务，2014（9）：84-90.

[3]龙健.政府基础信息资源跨部门共享机制研究[D].北京：北 京大学，2013.

【通联编辑：张薇】

作者简介：刘国忠（1973-），男，安徽无为县人，双学士，高级工程师，研究方向：计算机科学与技术。