关于生态水利工程的若干思考

刘利

摘 要： 从生态水利工程的规划理念和定位角度，回顾了我国水利工程建设的历史演变过程。以我国水资源、水环境、水生态等方面存在的问题为导向，从准确把握生态水利工程既是经济高效的水利基础设施，也是河湖生态功能维护的重要手段，更是生态文化传承和弘扬的物理载体的内涵要义出发，提出生态水利工程的定义，分析生态水利工程建设的功能需求和功能排序。阐述了生态水利工程建设的总体思路和工作重点。

关键词： 生态水利工程;规划理念;内涵解析;总体思路

【中图分类号】X171.4 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.084

1 生态水利工程的规划理念和定位

生态水利工程的规划理念。谋划生态水利工程建设，要从反思并理解水的品质开始。古人对水的品质有许多精辟的解释，最为贴切的是“上善若水”。谋划生态水利工程建设，还要准确地理解“水”的两面性，水既能利于万物，也能带来避之不及的灾祸。因此，建设生态水利工程就是要在治水中树立系统观和全局思想，改变就事论事的思维惯性，科学研究水循环过程的互馈机理，充分认识和有效解决河湖生态系统链条中的本源性問题，促进水生态系统良性循环。

2 生态水利工程内涵解析

（1）传统水利工程建设存在的主要问题。从新中国水利工程建设的沿革可以看出，2000年以前，在大多数水利工程的规划设计中，水利工程开发任务、功能设计、建设规模等，更加注重当前社会经济发展对水资源需求的满足与水灾害的抵御，水利工程建设以改造和控制河流，满足防洪、发电和水资源利用等需求为目的;对于水环境、水生态基本功能、特别是涉及水生态生命功能的保护与影响，明显考虑不足。这就是传统水利工程存在的缺陷，忽视了河流水系生态环境保护要求对水利工程建设的制约。

（2）生态水利工程的内涵。必须充分认识到河湖不仅是可供人类开发利用的资源，更是水生态系统的生命载体。作为当前我国生态文明建设的重要组成部分，水利工程建设迫切需要将生态环境保护和修复作为重要的前提条件加以考虑。水利工程规划设计和建设运行，不仅要关注河湖的资源功能，也要关注河湖的生态功能;充分权衡资源开发利用与生态环境保护二者之间的关系，科学确定水资源开发利用与生态环境保护之间的平衡点。

（3）生态水利工程的功能特征。任何水利工程都要依存于水生态空间的河流湖泊及其承载的水资源，生态水利工程依然如此。水生态空间是为各类生物（包括人类）提供水文-生态过程的空间，也是直接为人类提供水生态服务或生态产品，以及保障水生态服务或生态产品正常供给的重要生态空间。保护水环境与水生态的自觉行动，把水利工程作为彰显人水和谐的文化载体，如同2500年前的都江堰为水利工作者指明的“因势利导、因时制宜”的水文化境界，流传千古。

3 生态水利工程建设的总体思路

3.1 指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，践行绿水青山就是金山银山的生态经济发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的工作方针，处理好经济发展与生态保护的关系。

3.2 基本要求

（1）尊重江河自然规律，促进人与自然和谐共生生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。水利工程建设必须尊重自然规律、顺应自然、保护自然;充分研究和科学把握水利工程建设与自然环境的关系，在为人类经济社会提供生态产品服务的同时，也要维护水生态系统结构稳定和功能持续发挥，以保证河流湖泊等自然环境与人类社会的和谐共生。

（2）强化资源环境约束，恢复河湖水系生态功能要将水资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线作为水利工程建设的硬约束加以管控。坚持节水优先，合理利用有限的水资源，制定生态水资源配置方案，增强对水资源、水环境和水生态空间的有效保护与修复，以保证水资源可持续利用，水环境水生态功能得到自我良性循环。

3.3 主要目标

生态水利工程建设，要紧紧围绕我国生态文明建设的总体要求，在满足资源节约和环境友好的前提条件下，以流域或区域为单元，系统布局重大水利基础设施网络，注重水利工程建设质量和综合功能的体现，融入绿色文化、生态文化的主流价值观，将生态水利工程打造成环境工程、经济工程、友好工程、文化工程。建设生态水利工程，全面实现生态保护功能和经济服务功能;在文化传承方面，不断丰富生态水利工程的文化内涵，将绿色文化作为绿色水利工程建设的灵魂，弘扬人水和谐、人与自然共进共荣的生活方式、行为规范、思维方式以及价值观念等水文化内容。

4 生态水利工程建设的工作重点

4.1 强化水生态空间管控。目前水利规划约束性不强，导致出现入河排污口布局不合理、生态用水和生态空间被挤占、河道采砂管制不严等问题，迫切要求水利规划要贯彻国家生态文明建设的新理念新思想新战略，更新水利规划相关内容，强化水生态空间管控对生态水利工程的引领和约束作用。

4.2 明确重要河湖生态环境保护布局与保护目标，合理布局生态水利工程按照生态文明建设、全面推行河长制湖长制、构建河湖水系生态廊道等要求，确定重要江河湖泊流域生态结构的基本要素以及不同河段的生态功能。

4.3 制定生态水利工程规划设计建设标准体系，使水利工程承担生态功能按照生态文明建设的理念和要求，全面更新水利工程规划设计建设标准体系，加快推广环境友好的新技术、新工艺、新材料、新设备、新管理运用，提升水利工程规划设计质量和效益。

4.4 全面提升水利工程科学调度与监控管理水平，将水利工程生态功能落到实处充分利用互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段，强化并融合对江河、湖泊生态状况与水利水电工程的系统化监测与监控，完善河湖生态流量信息监测体系，加快搭建水利工程基础信息平台，研发升级以流域为单元的水利调度管理应用软件系统，提高水库、水电站等精细化生态调度管理水平。通过智慧、智能管理手段，将水利工程的生态功能作用落到实处。

参考文献

[1] 杨晴，等.水生态空间功能与管控分类[J].中国水利，2017（12）.

[2] 朱党生，等.推进我国水生态空间管控工作思路[J].中国水利，2017（16）.

[3] 国家标准委.生态文明建设标准体系发展行动指南（2018—2020）[S].2018.