关于行业特色型高校资源配置的思考

黄娅 孙盼科 赵弘 张腾

[摘 要] 随着“双一流”建设的深入，财力资源不足，顶层设计不充分、人才引育精准性不够，实验室资源分配随机性大，绩效管理体制不完善等问题在行业特色型高校中日显突出。面对有限资源，行业特色型高校资源配置的优化路径应为：加强顶层设计，以学科建设引领优化资源配置;促进实验资源共享信息平台建立，以智能化方式优化设备资源配置;重视学科负责人作用，奠定资源优化配置基础;建立健全绩效管理机制，引导资源配置优化方向，促进学校可持续发展。

[关键词] 行业特色型大学;双一流建设;资源配置

[作者簡介] 黄 娅（1988—），女，湖北荆州人，硕士，中国石油大学（北京）研究生院学科建设办公室工程师，主要从事学科建设管理研究。

[中图分类号] G642.0    [文献标识码] A    [文章编号] 1674-9324（2020）40-0065-02    [收稿日期] 2019-11-05

行业特色型大学是指以行业为依托，围绕行业需求，针对行业特点，为特定行业培养高素质专门人才的大学或学院[1]。随着“双一流”建设的深入，与综合性大学相比较，行业特色型高校办学规模小，国家资金投入相对较少，人财物顶层科学规划不足，财力分配随机性大，执行过程监管不足等问题越显突出。党的十九大报告中提出“要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，随着行业特色型大学从外延式发展向内涵式发展转变，在当前资源有限的条件下，如何有效地优化学科资源配置，把钱花在“刀刃”上，利用有限的投入提高自身的办学质量，促进学校的内涵式可持续发展，成了这一类高校亟须解决的问题。

一、行业特色型高校资源配置存在的问题解析

（一）行业特色型高校办学规模小，财力供源不足

财力资源是“双一流”建设的基础。与综合性大学相比较，行业型大学学科结构体系单一，学科间交叉融合力度不够，新兴交叉学科拓展能力不足，同时由于学校隶属关系的变化，相关行业在学校人才培养上的引导和支持作用相对减弱，导致人才培养规模和综合性大学相比较有较大差距，这些特点决定了国家和地区对这些高校的经费支持力度稍显不足。其次，有限的财力资源不能充分有效的使用。由于办学规模限制，各职能部门编制有限，没有专门人员对资源配置优化进行专门的研究与设计，各类资金分配由决策者们决定，有一定的随机性，缺少科学依据支撑。当财力下放到各学科后，相关管理者不能站在学校学科发展角度上全局考虑，不能将经费花在“刀刃”上，而是带有一定的私心投入到相关的学科上，或者是为了学院的“和谐”发展，而分散投入到各个学科方向上。

（二）行业特色型高校顶层设计不充分，人才引育精准性不够

学科建设的核心是人的建设，自从“双一流”建设推动以来，各高校之间开启了“抢人大战”。在有限的资源条件下，引育什么样的人才，哪个学术方向的人才，制定引育整体规划显得格外重要。行业型高校在人才引进上缺少精确的规划。

（三）行业特色型高校实验室资源分配随机性大

人才的提高和成果的产出很大程度上取决于技术手段，而技术手段体现在仪器设备资源上。对于工科院校而言，实验室设备是物力资源的主要代表，但目前很多学科实验室设备购置具有一定的盲目性。首先是学院领导及学科负责人整体规划性不强，对于学院和学科远期、近期目标不明确，导致仪器设备购置缺少规划性指导，导致部分设备重复性高，投资方向也具有一定的随意性。其次部分高校资源信息化做得不到位，仪器设备信息库建立不完全，导致仪器设备共享力度不够，仪器设备使用率低下，不利于同学科不同领域或是不同学科之间的资源整合。

（四）绩效管理体制不完善，引导指导督导作用不够

绩效评价系统不完善。部分高校由投资部门进行投资开始后，并没有对过程和结果进行持续跟踪评价，没有坚持每年做绩效评估，评估后也没有对评估结果进行总结提炼，并没有对存在的问题提出改进措施，没有对学科建设起到引导作用，这样对下一年的资源配置没有一个参考性指标，导致这种不科学不系统的资源配置形式恶性循环。

二、提高行业特色型高校资源配置的措施建议

（一）加强顶层设计，以学科建设引领优化资源配置

学校要走可持续发展道路，科学合理的学科顶层布局是关键。中国石油大学（北京）校长张来斌曾提到高水平行业特色型大学推进“双一流”建设，实践层面要处理好传承与创新的关系[2]。一方面，需要将“高峰”学科进行传承，另一方面，面对新一轮的工业革命，需要进一步进行创新，进行前瞻性的科学布局，发展人工智能、新能源等新兴交叉学科。

紧绕顶层设计布局，做到有所为有所不为，对待重点学科、特色学科和新兴交叉学科具有一定的倾向性。集中学校有限资源重点投入优势学科，专项突破有潜力的新兴交叉学科，抢占学科制高点。以学科建设引领优化资源配置。

（二）促进实验资源共享信息平台建立，以智能化方式优化设备资源配置

设备资源的优化配置是通过对资源的增量和存量进行调节来实现的。首先，实验室建设需要以学科建设为导向统筹规划，向重点学科、优势学科和新兴学科倾斜，同时兼顾支撑学科和基础学科发展。第二，充分利用高校校园网的重要作用，建立实验资源共享信息平台，将仪器设备的共享程度最大化，提高设备的使用效率和减少重复购置。第三，建立校级闲置设备管理机构，调整设备资源的存量结构。对长期闲置的设备进行统筹管理，进行有偿转让、有偿使用等方式进行重新配置，发挥其使用功能。第四，严密科学论证过程，从源头避免仪器设备重复购置，避免“走过场”式的论证。

（三）重视学科带头人作用，奠定资源优化配置基础

师资队伍建设一方面是科学合理的引进，另一方面要挖掘发挥现有的科研团队潜力。学科负责人不仅在学科建设中、也在人财物资源配置中起到了举足轻重的地位。2018年颁布的《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》提出“汇聚拔尖人才，激发团队活力。充分发挥学科带头人凝练方向、引领发展的重要作用，既看重学术造诣，也看重道德品质，既注重前沿方向把握，也关注组织能力建设，保障学科带头人的人财物支配权。”因此学科带头人科学合理的人财物支配能够激发团队的活力，提高资源的使用效益，提高学校的办学质量。

（四）建立健全绩效管理机制，引导指导督导资源优化配置，促进学校可持续发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，高校要“改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评价，进行动态管理”。2018年颁布的《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》中也提出“健全高校‘双一流建设管理机构，创新管理体制与运行机制，建立内部监测评价制度，按年度发布建设进展报告，加强督导考核。”可见学校内部健全的绩效管理机制是促进学校发展的重要环节。有学者提出绩效管理包括四个环节，绩效计划、绩效执行和监控、绩效评估或考核、绩效反馈和改进[3]。绩效评价的目的是提高办学质量和激发内部活力，因此高校决策者要做到“三重视”，一要重视学校事业发展和学科发展的顶层规划;二要重视绩效评价结果，对存在的问题作出诊断，加强总结、分析和提炼;三重视后续改进措施，持续改进高校人才培养、科学研究和学科建设工作。

参考文献

[1]潘懋元，车如山.特色型大学在中国高等教育中的地位和作用[J].大学教育科学，2008（2）：11-14.

[2]张来斌.高水平行业特色型大学“双一流”建设要把握好三对关系[J].高等工程教育研究，2018（6）：92-95.

[3]刘旭涛.绩效管理：高校考核评价制度的改革方向[N].中国教育报，2014-05-26（13）.