坚持人民至上生命至上承德市全力以赴落细落实防汛各项措施

□承德市水务局局长 张宝生

承德地处河北省东北部，总面积3.95万km2，地跨坝上高原及燕山山地两大地貌单元，属大陆季风性山地气候，多年平均降水量533.1mm，降雨时空分布不均。境内沟谷纵横，地形复杂；河流密布，水系众多，水旱灾害多发、频发，局部突发暴雨极易引发山洪、泥石流、滑坡等自然灾害。面对今年严峻的防汛形势，承德市认真贯彻落实习近平总书记重要指示和省委省政府决策部署，紧紧围绕“一重三防五确保”（以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为重中之重；坚持依法防控，科学防控，群防群控；确保水库、塘坝、尾矿库不垮坝；确保重点行洪河道堤防不决口；确保城镇、地质灾害点、山洪灾害易发区、旅游景点、大中小学校安全度汛；确保遇超标准洪水“少损失、不死人”，坚决杜绝群死群伤；确保遇严重干旱城乡居民用水安全，最大程度减轻干旱灾害损失）的总体防汛目标，精心组织防汛备汛，积极防御水旱灾害，防汛抗旱工作取得阶段性成果，为全市经济社会持续稳定发展和人民群众生命财产安全提供了强有力支撑和保障。

1.防汛备汛工作中，做到“五个强化”

一是强化组织建设。印发《关于健全全市防汛抗旱体制机制的实施意见》，由承德市水务局承担原市防汛办工作职责，市编委专门将防汛办编制调增至20名，统筹开展全市防汛抗旱工作，明确了各防指成员单位防汛职责。制定《2020年防汛抗旱专班工作机制》，市县水务、应急、水文人员组成的工作专班合署办公，全面开展防汛抗旱组织、协调、调度等工作，汛前建立的会议组织、应急响应、洪水调度、信息报告、公文处理、防汛值班等防汛工作机制在汛期得到了有效实施。全市各级迅速建立了防汛抗旱指挥部，完成了指挥部成员单位调整，建立起完备的防汛抗旱体制机制，为做好防汛抗旱工作提供了坚强的组织保障。同时，成立了由水文、规划、水工、通讯等方面的专家组成的防汛专家组，为研判会商、指挥调度、科学决策、应急抢险提供了技术支撑。

二是强化责任落实。全市各级严格落实党政领导、部门领导、技术参谋“三位一体”防汛责任制，对市级领导包县、县级领导包乡镇、乡镇领导包村、各级领导包工程进行详细安排，确保防汛责任落到实处。全市96座水库、856处地质灾害隐患点、874座尾矿库，187座塘坝、1936处山洪灾害易发区村庄等防汛重点部位全部落实了防汛责任人，现有各级防汛包保行政责任人2135人，各类重点工程防汛责任人9329人，已于汛前在《承德日报》等媒体进行公示，接受社会监督，构筑起健全的防汛责任体系。承德市委、市政府主要领导和分管领导已多次奔赴县区检查指导防汛，各级各部门相关负责同志也已到分包区域及重点部位进行了实地检查，确保防汛责任、度汛措施落到实处。

三是强化隐患排查。今年3月初，承德市防指印发《关于切实做好2020年防汛抗旱工作的通知》，按照县级自查、市级核查的原则，组织各县区和相关部门对水库、河道、尾矿库、地灾隐患点等涉汛工程，以及校舍、公路沿线、旅游景区、城市低洼地等重点防汛部位进行拉网式排查，对查出的隐患问题建立台账、限期整改，对暂时不能完成整改的，责令制定临时度汛方案。期间，市水务局成立由处级干部带队的5个核查组，对各县（市区）自查工作进行督查。汛期，各级各部门按照“汛期不过、排查不止、整改不停”的原则，对分包地区、重点工程、重点部位持续开展防汛检查巡查和整改工作。共发现各类隐患问题246处，已全部建立台账并完成整改任务，彻底消除了度汛安全风险。

四是强化应急保障。在物资储备方面，对现有物资进行摸底，制定增储计划，积极筹措资金，优化物资品种，完成防汛物资补库和增储工作。全市共储备冲锋舟、编织袋、救生衣等60余类防汛物资，总价值1609万元，达到储备定额。提前将部分物资预置重点部位、重要部门，制定调运方案，遇有险情，确保即用即到。同时，对防汛抢险物资社会资源调查摸底进行号备，遇有突发情况及时调用。在预案修订方面，重新对各类防汛预案进行了修订完善，编制了城市、河道、水库超标准洪水防御预案。按照“一县一乡一村一工程一案”的要求，各县区和涉水单位编制或修订了防汛预案。尤其针对今年汛期国土江河及中小河流治理等在建工程较多的实际，进一步强化了施工管理单位度汛施工措施的落实，确保在建工程安全度汛。在队伍建设方面，共建立防汛抢险队伍2736支54924人，其中专业抢险队伍240支4110人，群众性防汛抢险队伍2496支50814人，保证了每个行政村至少有一支群众性队伍，并建立了军地联防联动机制。6月初，承德市防指组织开展了应急演练和防汛知识培训，各级各部门也相继开展了防汛培训演练，市、县两级共组织演练36次，培训28次。乡、村两级和重点工程、重点部位全部参照市、县做法开展了防洪抢险、避险转移等各类演练活动。

77月77日省防汛督导组现场检查承德县尾矿库 王 超摄

五是强化监测预警。全市共建成自动雨量站1181处、自动水位站120处，发放卫星电话333部，安装村级预警广播5078处，安装简易雨量报警器4969台，简易水位报警器712台，发放手摇报警器2058台，预警设施实现了行政村全覆盖。建成集卫星云图接入、水雨情信息采集处理、视频会商、决策指挥等于一体的承德市防汛抗旱指挥调度系统，提高了防汛抗旱预报预警和协调调度能力。与气象局建立山洪灾害风险预警和城市内涝风险预警信息合作发布机制，遇强降雨时及时会商研判灾害等级、发布区域和会商防御措施。依托山洪灾害防治项目，市、县指挥机构根据雨水情变化，可及时利用山洪灾害县级预警平台，提早发布监测预警信息，第一时间将预警信息传递到乡镇、村、组，组织受威胁群众避险转移，极大提高了应对灾害的时效性，最大限度的避免人员伤亡和减少财产损失。市县已建立起反应迅速、运转高效的监测预警避险机制。同时，市主城区内涝监控点已增至39处，可实时监控市区低洼地带积水情况，并配备排涝抢险单元4套，为快速应对城区内涝提供了有力保障。

2.汛情应对过程中，做到“三个着力”

入汛后，承德市发生5次较大降雨过程，其中，7月5日，双滦区大庙镇上营子村3h降雨152.8mm；7月17日，丰宁县汤河乡小窝铺村24h降雨140.3mm；7月31日，承德县大营子乡3h降雨110.2mm。对此，市党委、政府主要领导高度重视，各级防汛部门全力应对，及时预报预警和避险转移，没有造成人员伤亡和较大财产损失。

一是着力做好迎战准备。承德市委、市政府高度重视防汛抗洪工作，先后十几次召开各类防汛调度会议，对强降雨防御工作进行全面部署。各级各部门启动应急机制，全部上岗到位，全面进入临战状态，严格落实上级部门决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，以超常规思维，采取超常规之策，强化责任担当，强化重点防控，为打赢全民防汛保卫战作好充分应急准备。

二是着力加强会商预警。在几次较强降雨过程中，承德市防指相关负责同志始终坐镇指挥中心，根据雨水情变化，及时组织气象、水务、水文、应急等部门进行会商研判，强化对降雨较大地区进行点对点指挥调度。主汛期对全市各级各部门进行每日调度，内容包括防汛重点、薄弱环节、隐患排查整治、群众转移避险演练、预案方案编制、网络安全管理、监测预警系统运行、防洪工程运用、抢险救援队伍物资落实、尾矿库、地灾点、城市内涝等防汛备汛工作，实时了解各地防汛抗洪工作开展情况及难点问题，第一时间进行调度处置。市防指共下发各类防御通知30多次，发布气象预警33次，山洪灾害预警2次。各县区水务部门利用山洪预警监测系统，第一时间发布预警和避险转移信息，安监、国土等部门及时发布地质灾害风险等级预报，为防灾避险赢得先机。

三是着力突出避险转移。针对水库、塘坝、尾矿库、地质灾害易发区、旅游景区、矿山、危房危坝、陡坡陡坎、低洼地带、在建工地、学校及幼儿园等重点部位和薄弱环节，坚持关口前移、重心下沉，建立健全群防群测体系，建立高效监测预警机制，完善可行的防、抢、撤、救预案，把责任落实到县、到乡、到村、到人，最大限度减少人员伤亡。采取县级领导入乡镇，乡镇干部入村，村干部入户，党员一线上岗，一对一、人盯人、联户联保的工作机制，特别对鳏寡孤独、老幼病残等群体实行专人扶助，确保人民群众生命安全。7月5日，承德市局地出现较强降雨过程，该市气象局与水务局提前分区域发布雷电黄色预警和山洪灾害气象蓝色预警，市、县防指全员上岗值班，实时关注雨水情发展。14∶30，双滦区大庙镇上营子村突降暴雨，3h降水量达到152.7mm，牤牛河出现洪峰，上营子村部分群众存在安全隐患。面对突发雨情，承德市防指及时启动工作机制，该市防办主任张宝生对降雨较大的双滦区进行直接调度指挥，要求时刻关注险情灾情发展，提早做好群众转移避险准备，力保群众生命安全。双滦区防指立即启动防汛预案，包保干部第一时间入驻受威胁群众居住地，迅速组织群众避险转移，仅用时30分钟安全转移22户60人，整个强降雨过程无人员伤亡。

3.当前工作，做到“六个毫不松懈”

目前，承德市已过主汛期，但历史经验表明，依然可能会发生局地强降雨，我们将继续密切关注天气变化，坚决克服麻痹、侥幸心理和厌战情绪，坚决做到“六个毫不松懈”，确保全市安全度汛。

一是毫不松懈压实防汛责任，持续保持战时状态，进一步夯实防汛责任，督导各类责任人员在岗履责，实现重点工程、重点部位有效监管。二是毫不松懈做好监测预警，密切关注天气变化，及时掌握雨水情发展趋势，做好分时段、分区域预测预报，超前发布预警和安全提示信息。三是毫不松懈开展隐患整治，按照“汛期不过、检查不停、整改不止、防范不断”原则，对水库、塘坝、尾矿库等重点区域和重点部位实行常态化巡查排查，确保发现问题及时整治，消除安全隐患。四是毫不松懈做好工程调度，严格执行水库运行调度计划，严禁超汛限水位蓄水，用好水库等水利设施调蓄功能，发挥好拦洪、削峰、错峰作用。加强橡胶坝调度，强化在建水利工程监管，严格落实各项度汛措施，确保工程安全。五是毫不松懈做好值班值守，严格执行24h值班和领导带班制度，盯死盯紧每次强降雨过程，时刻保持联络畅通，遇有险情第一时间报告、决策、处置。六是坚持防汛抗旱“两手抓”，在全力做好防汛工作的同时，及时做好水源应急调度，千方百计保障生产、生活和生态用水需求。及时执行后汛期水库运用计划，科学调度，拦蓄上游来水，增加水库蓄水量，充分发挥水库兴利作用，满足今冬明春用水需求。