扎实扛起防汛责任 保障人民生命安全

□石家庄市水利局局长 谷维真

石家庄市地处太行山东麓，属海河流域大清河、子牙河水系，境内自北向南有沙河、磁河（木刀沟）、滹沱河、冶河、洨河、槐河、泲河7条主要行洪河道，建有岗南、黄壁庄、横山岭、口头4座大型水库以及8座中型水库、227座小型水库。西部山区沟壑纵横交错、山高坡陡、源短流急，如遇强降雨极易引发山洪灾害。据国家气象中心汛前预测，海河流域极端天气可能多发，区域性洪水突发的可能性较大，我市防汛形势严峻。

今年以来，石家庄市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，在做好常态化疫情防控的前提下，立足防大汛、抢大险、抗大洪、救大灾，坚定不移地贯彻习近平总书记重要批示指示精神，落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，按照“超标准洪水不打乱仗，标准内洪水不出意外，水库不能失事，山洪灾害不出现群死群伤”的原则，紧紧围绕“四确保四到位”的目标任务，认真落实“四个坚持”的具体要求，科学有序开展防汛备汛工作。入汛以来，全市水利系统大力发扬新时代水利行业精神，勇于担当，严阵以待，奋发有为，合力攻坚，有效应对了9次强降雨过程，拦蓄了主汛期1.95亿m3洪水。特别是在应对8月4日至7日强降雨过程中，面对井陉县绵河突如其来的洪峰，提前发布预警，24h不间断巡查，果断采取有效措施，转移沿河危险区95户270余人，关停受威胁区全部旅游景点，封堵行洪河道上12条漫水路，确保万无一失，确保人民群众生命财产安全。

1.责任落实到位，强化培训，做到守土尽责

一是大中型水库、主要河道等实行行政领导包防。理顺各类水工程安全度汛责任体系，逐级落实水库、河道堤防、南水北调等各级防汛责任人，确保职责落实无死角、无盲区，并及时向社会公示，接受社会各方监督。各级责任人主动作为，多轮次的深入分包工程现场进行督导检查，针对存在的问题隐患，协调各方及时解决，确保工程安全。接到重要天气预报和暴雨预报时，各级领导在岗在位，掌握动态，靠前指挥，做到决策果断、组织有力、抢险及时、确保安全。

二是小型水库落实“三个责任人”。227座小型水库落实908名行政、技术、巡查“三个责任人”，在水库显著位置设立公示牌，并在政府网站公示，接受社会监督。以现场培训和网课学习相结合的模式，对“三个责任人”进行了业务培训，系统学习了值班值守、巡查检查、预警预报、避险转移、应急处置等知识。通过培训学习，提高责任人业务水平和履职能力，做到从“有名”、“有实”向“有能”的转变。

三是山洪灾害易发区建立包防责任体系。我市印发了《石家庄市山洪灾害防御专项工作方案》，1029个山洪灾害易发村3087名责任人全部上岗到位，落实了“县包乡、乡包村、村包组、组包户、党员干部包群众”的“五包”责任体系，确保不漏一村、一户、一人。

2.预案完善到位，狠抓演练，做到有章可循

一是编制预案。继续修订完善水库、河道、南水北调工程、山洪灾害村等各类防汛预案，不断提高预案的针对性和可操作性，确保遇到紧急情况能够快速反应、妥善应对、安全避险。按照《2020年河北省河系超标准洪水防御预案编制提纲》《城市防洪应急预案编制导则》要求，科学编制河道、城市、水库超标准洪水防御预案，确保应对措施务实、管用、好用。遇到险情，能够快速启动预案、执行预案，牢牢把握防汛工作主动权。

二是加强演练。入汛伊始，17个县（市、区）以及1029个山洪灾害村均组织了不同层级的防汛抢险避险演练，让百姓群众明白了预警信号、转移路线、安置地点、后续保障等流程，确保关键时刻险情能及时消除，灾情能有效应对，群众能安全撤出。7月7日，省、市、县三级水利部门在元氏县八一水库举行了联合防汛演练，进一步提高了防汛抢险实战能力。

三是启动预案。8月6日12时30分，受山西省降雨影响，绵河上游井陉地都水文站流量达到320m3/s，面对汛情，我市紧急发布了山洪灾害四级气象预警，及时下发了《关于切实做好河道行洪安全的紧急通知》，井陉县迅速启动了防汛Ⅳ应急响应，按照预案提前转移95户群众避险转移，关停受威胁的陶瓷古镇景区，紧急封堵12条穿河漫水路（桥），加强河道沿线巡查，关键点位24h值守，有效应对了此次强降雨过程，无一人伤亡。

3.工程建设到位，夯实基础，做到防线筑牢

一是滹沱河治理。近年来，我市着力推动滹沱河生态修复治理二期工程，总体工程建设投资22.7亿元，全长44.8km的主河槽已全部完成疏浚及岸坡防护，大大提升行洪能力。三期工程正在招标公示阶段，预计8月底开工建设，完工后，滹沱河自岗南水库至安平县界将形成水清、岸绿、河畅、景美的安全河、景观河。

二是治理水土流失。“十三五”期间，我市坚持人与自然和谐共生的发展理念，以小流域为单元，山水林田湖草系统治理，大力防治水土流失，累计治理水土流失面积达400余km2，治理区治理程度达到70%以上，林草保存面积达到宜林宜草面积的80%以上，流域泥沙减少达到70%以上，治理区初步实现了小雨不下山，大雨缓出川的目标，成为防御山洪灾害的第一道防线。

三是加固河道堤防。做好河道堤防综合整治工程建设，确保关键时刻用得上、靠得住、不出事。今年，我市投资9.5亿元，对洨河栾城段、泲河高邑段、滹沱河无极深泽段河道堤防综合整治，河道防洪保安能力得到进一步提升。

4.风险排查到位，消除隐患，做到整改不止

一是河湖库抓好“清四乱”。以河湖清四乱为抓手，强力推行河长制向有实转变，排查清理了流域面积50km2以上的71条河道和227座水库，累计发现问题357处，完成垃圾清理1.21万m3，弃土弃渣清理9216m3，涉河违建拆除4229m2，砂坑回填平整5处，有效恢复河道行洪能力。

二是河道内村庄“搞搬迁”。强力推进河道内村庄搬迁工作，实行县级领导包村、科级干部包组，村两委包户的推进模式，全面动员部署，深入走访调研，通过耐心劝导、政策宣讲，最终将河道内3957户14905人全部搬出安置。

三是小水库运行“补短板”。按照“汛期不过，检查不停，整改不止”的要求，7月17日，市水利局召开全市抗击洪水大检查活动誓师大会，对防汛工作准备情况进行再动员、再部署、再落实，全局上下尽锐出动，组成88支突击队，对227座小型水库和60个重点山洪灾害村逐一实地踏查，累计发现140个问题隐患，已全部整改到位，及时堵塞漏洞，补齐短板，确保小水库安全度汛。

5.预测预报到位，关注雨情，做到预警及时

一是建立预警机制。入汛以来，市水利局、气象局、应急局加强沟通协调，及时会商研判，建立完善监测预警发布机制，累计发布山洪气象灾害四级预警9次，启动水旱灾害防御四级应急响应2次，提醒受威胁地区注意做好实时监测、防汛预警和转移避险等防范工作。8月6日，石家庄水文服务中心加强与山西省阳泉、泉口水文站联系，从凌晨开始，掌握上游降雨、河道来水情况，科学分析，及时预报冶河洪峰流量，为应对冶河洪水过程打下坚实基础。

二是落实预警设备。我市山洪灾害村建有自动雨水情监测站点380处、简易雨量站点1224处、预警广播站点1452处，并配备了铜锣、口哨、手摇报警器等预警设施，小型水库和重点受洪水威胁村庄配备了卫星电话。对预警设备进行检修维养、巡查测试，确保运行正常。

三是用好监测平台。为完善山洪灾害自动预报预警机制，我市建立了1个市级监测平台、8个县级监测预警平台，实时监测雨情信息，通过数据分析、自动控制、精准发布，实现避险转移信息适时播报。入汛以来，充分发挥网络通信三大运营商作用，累计发布预警信息37万余条，做到群众早知道、早防范、早撤离。

6.物资队伍到位，未雨绸缪，做到抢早抢小

滹沱河无极段防洪整治工程开工仪式 张玉宣摄

一是物资储备。及时补充和储备防汛抢险救灾物资，并全部登记造册。目前，全市水利系统共储备50余个品种的防汛物资，价值2319万元。主要有编织袋29.265万条、土工布2.5万m2、救生衣救生圈 860 套、铁丝 15t、铁锹7985把，木桩4650根、水泥100t等。汛前，物资代储单位对各类防汛物资进行了全方位的维护和保养，并对长期存放的易潮物资进行晾晒。所有防汛物资分类堆放，张贴标签，注明名称和数量，以备随时调运。

二是组建队伍。我市组建水旱灾害抢险队伍228支40293人，其中专属队伍40支1703人。各类抢险队伍均已完成培训演练，保证出现险情时，队伍能拉得出、物资能用得上、险情能早排除。

三是落实支撑。为进一步加强水旱灾害防御工作决策和指挥能力，建立了近400人的水旱灾害防御专家库，主要包含了水情测报、工程调度和水工程抢险等方面技术专家，为防御洪水、应急抢险提供技术支撑。

7.值班值守到位，科学调度，做到有效应对

一是实行日调度。7月1日以来，我市实行防汛日调度制度，对防范山洪灾害、小水库安全度汛、河道行洪安全、南水北调工程左岸排水、应对强降雨等工作进行持续调度，掌握防汛第一手情况，指导各县开展工作。

二是派出工作组。主汛期内，我市成立了8个由县级领导带队的工作组，分包8个山区县，不间断指导督导地方做好防汛备汛工作，遇有强降雨过程24h驻守指导工作，进一步增强了当地防汛抢险技术力量。

三是值守全天候。入汛以来，我市各级各有关单位严格落实领导带班和干部24h值班制度，加强关键部位的值守力度，抽查检查小水库和重点山洪灾害村的值班情况，保证汛情上传下达畅通。

防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。我们将始终把保障人民生命财产安全放在第一位，坚持生命至上，人民至上，在思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上一着不失，采取更加有效措施，切实把各项工作抓实抓细抓落地，确保全市度汛安全，确保人民群众生命财产安全，为建设现代省会、经济强市做出水利贡献。