华盛顿会议前美日军备竞赛却未开战原因分析

文 闫嘉明（长春师范大学）

第一次世界大战的爆发加快了美日两国的海军发展速度。美国总统威尔逊于1918 年向国会提出扩充海军计划。日本于1920 年执行“八八舰队计划”。在第一次世界大战至华盛顿会议期间，美日两国开始了“疯狂”的军备竞赛。美国以高速发展的工业和经济实力为基础，向当时世界第一的海军强国英国发起挑战。美国海军部长丹尼尔斯宣布，将在5 年内建造137 艘军舰。日本制定了“八八舰队计划”。这种激烈的军备竞赛一直持续到华盛顿会议前。华盛顿会议上《五国海军条约》的签订标志着英国海上优势终结，同时也限制了日本海军扩张计划。美日两国激烈的军备竞赛，但却未发生战争，原因是什么？

一、华盛顿会议前美日海军现状

第一次世界大战结束并没有减缓在大战中成为经济强国的美国和日本进行扩军备战的势头，1916 年8 月，在德国潜水艇与日本“二十一条”的刺激下，美国国会批准了威尔逊总统的扩建海军计划，在3 年内建造10 艘一级战列舰、6 艘巡洋舰和一批其他船只，计划费用5.147亿美元。但由于第一次世界大战的原因，使得这一计划暂时搁置。战后美国决定重启这一计划。1900 年美国海军的总吨位为971282 吨，到了1920 年达到2910316 吨，增长了两倍之多。日本认为美国海军建设计划的目的是要节制日本在亚洲的雄心，于是提出“八八舰队计划”。“八八舰队计划”是日本海军开始建设大舰队的第一步，即建造两只配备主力舰各8 艘的舰队，到1928 年3 月完成以后每8 年更新一次。为扩展海军舰队，美日两国加大了海军军费的投入，日本的海军军费几乎占年支出的1/3。于是一场海军军备竞赛展开了。日本在1921 年建造与计划建造主力舰7 艘，一级巡洋舰8 艘，二级巡洋舰16 艘，炮舰5 艘，驱逐舰45 艘和潜水艇65 艘。1919-1920 年期间，日美两国在太平洋上的战争远景比之前更加带有现实性。美国在远东的政策与毫不逊色的日本侵略政策发生了冲突。

表1.1 美日海军军费对比

二、华盛顿会议前美日两国军备竞赛但未开战原因

虽然华盛顿会议前美日两国进行了激烈的军备竞赛，但并没导致两国发生武装冲突，其原因是多方面的，笔者从日、美国内因素与国际因素三方面进行分析。

（一）日本国内因素

第一，1920 年3 月日本爆发经济危机，物价暴涨，失业人数大幅增加，工业和农业生产受到巨大打击。对此，日本实在无法承担高额海军军费开支。第二，日本的经济实力与美国相比仍然存在较大差距。所以日本要拿出与美国同等的海军军费是不可能的。第三，战争期间，日本对美国的出口激增，战争结束后，日本决策者认为战后日本经济的增长依赖于对美贸易扩大。第四，日本1921 年海军预算占国家税收的32%，国内有识之士和民众强烈要求裁军。同时日本政府决定利用这次会议机会，实现裁军并维持英日同盟。日本内阁会议决定：“保持日美亲善关系是帝国对外政策之重点。”对此不难看出，日本其实并不想与美国发生武力冲突。

（二）美国国内因素

第一，美国在第一次世界大战后，进入资本主义世纪经济危机时期，对外贸易总值严重下降，从1920 年的135 亿美元下降到1921 年的不足70 亿美元，失业人数不断增多。此时巨额海军军费开销使得美国政府压力不断增大。第二，美日两国经济高度依存，战时美国对日出口数量增加一倍多，如果两国开战必将有损本国经济。第三，第一次世界大战结束后，美国和平主义和孤立主义思潮在国内广泛传播，人民反对美国再进行战争。华盛顿会议前，美国发生了反战运动。

（三）国际因素

第一次世界大战即将结束时，美国总统威尔逊提出了《十四点和平纲领》，指出世界各国都需要一个和平的国际环境。1919 年4 月国际联盟成立，在维护世界和平与裁剪军备方面做出了显著贡献。为了缓和美日竞相开展军备竞赛的局势，美国总统建议召开国际裁军会议。

美日在华盛顿会议前，进行军备竞赛的主要原因是为了争夺远东地区、开拓海外市场。笔者以为，美日两国的军备竞赛与海军军费投入加大了两国的经济压力，遭到了两国民众的强烈反对。这是两国竞相发展海军军备但并未开战的主要原因。大量的资金用于海军发展之上会对两国经济产生不利的影响，导致国家财政负担加大，不利于经济繁荣。同时世界各国都需要一个和平的国际环境恢复战争带来的破坏，这也是导致两国并未真正开战的另一个原因。