关于增强产业发展助力脱贫攻坚的调研

乔国卿

产业是经济发展的重要基础和支撑，是脱贫攻坚的重要依托，是长期稳定脱贫的重要保证，是其他扶贫措施取得实效的重要基础，是实现稳定脱贫的根本之策。目前，巴彦淖尔市乌拉特中旗正常脱贫人口已全部纳入产业精准扶贫，实现了有劳动能力贫困人口产业就业扶持全覆盖，无劳动能力贫困人口资产收益分红全覆盖，有力提高了贫困户的“造血”功能和自我发展能力，夯实了脱贫致富达小康的产业基础。

一、乌拉特中旗产业扶贫的主要做法

全面推进传统养殖产业发展。积极开展“短、平、快”产业扶贫项目建设，根据贫困户自身产业发展意愿和养殖习惯，安排财政扶贫资金287.98万元，帮扶204户贫困人口发展牛、马、猪、羊、鸡养殖业。据统计，2018—2019年204户贫困人口户均增收3000元左右。

大力培育优势特色产业。依托土地轮作试点项目，在石哈河镇打造“高塔儿梁”绿色有机食品品牌，推行莜麦、荞麦、旱地小麦等有机订单农业，涉及贫困户20户，订单1240亩；完成温室大棚升级改造项目72.5亩，试点发展芦笋产业；投资90万元，建成黑猪养殖基地一处；发展杜泊羊、西门塔尔肉牛产业；在温更镇、呼勒斯太苏木、新忽热苏木实施二狼山白绒山羊产业基础建设项目，惠及贫困户142户。

着重构筑生态扶贫产业。坚持保护生态与脱贫致富并重，实施6万亩退耕还林还草项目、12.8万亩天然林保护工程等生态扶贫产业。在项目实施中，贫困人口通过参与工程建设、公益性岗位安置、生态保护补偿等方式享受到了实实在在的生态建设和保护红利。

积极发展旅游扶贫产业。以生态观光游、休闲度假游为切入点，立足石哈河镇查石太大峡谷旅游资源禀赋，在山旱区发展油菜花观光业，对种植油菜花的贫困户每亩补贴150元，惠及贫困户79户。

探索推进龙头企业带动帮扶。利用财政扶贫资金3179万元，与旗域内4家龙头企业、涉农涉牧专业合作社合作，开展资产收益扶贫，惠及587户1141名贫困人口。

二、全旗产业扶贫工作中存在的主要困难和问题

新型经营主体带动能力较弱。一是利益联结不够紧密。新型经营主体带动贫困户多以流转贫困户土地、草场和临时用工为主，真正以入股二次分红和吸纳长期稳定务工就业的较少。二是接纳贫困人口务工意愿不强。有一定劳动力的贫困人口大多文化和技能较低，劳动效率不高，新型经营主体雇用贫困人口工作的意愿不强。三是履行扶贫责任不够到位。全旗新型经营主体大多数处于成长阶段，产业发展规模小而散，经营方式粗放，普遍存在质量不高、项目分散的问题，缺少实力强、带动面广的主体。

贫困户发展产业动力不足。一是“等靠要”思想严重，内生动力不足。二是贫困群众怕风险，不愿意发展特色产业。部分贫困群众认为特色种养业受自然灾害和市场风险的影响较大，无法有效保证效益。三是产业扶贫缺劳力，缺少脱贫致富带头人。受技术、资金、思路限制，贫困嘎查村青壮年农牧民基本外出务工，人口老龄化严重，缺少有知识、懂技术、有思路的脱贫致富带头人。

三、对产业扶贫工作的思考与建议

提高政治站位，健全产业扶贫的体制机制。一是提高站位。充分认识产业扶贫的重要性，增强政治意识，夯实主体责任，把产业扶贫作为刚性任务来抓。二是完善规划。坚持把脱贫攻坚与乡村振兴有机结合起来，把培育发展产业同扶贫开发有机结合起来，把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划和特色产业发展规划统筹起来。三是精准措施。紧紧抓住“精准”“产业”“扶贫”三个关键词，力求在产业扶贫中将贫困地区产业发展与精准扶贫相结合，因地制宜制定差异性帮扶措施，因户因人施策。四是推动实施。强化扶贫产业提质增效，压实部门、干部和帮扶责任人责任；加强产业脱贫工作机制，科学制定产业扶贫项目，深入研究产业模式，探索创新扶持政策；充分发挥部门职能，防止机构职能“碎片化”，部门职责“独立化”，压实产业扶贫责任，形成产业扶贫强大合力。

加大支持力度，提高新型经营主体的带动能力。一是增加新型经营主体的数量。在推进产业扶贫工作中，既要扶弱也要扶强、扶大，充分体现“扶持新型经营主体就是扶强产业，扶持新型经营主体重在提升贫困户发展能力”的思路。二是完善产业扶贫利益联结机制。在扶持龙头企业、产业大户和专业合作社发展的同时，要求龙头企业、产业大户和专业合作社与贫困户结成帮扶脱贫对子，不断探索完善新型经营主体与贫困户形成风险共担、利益共享的利益联结机制；在对新型经营主体政策支持上兼顾其吸纳贫困户的主动性，帮助它们带动有能力的贫困户发展产业，以增强“造血”功能。

强化资金使用，完善金融扶贫的政策措施。一是充分发挥财政资金的主导作用。科学合理测算扶贫项目需求，设定扶贫项目资金绩效目标，建设好扶贫项目库，执行好扶贫资金预算，扶贫资金和项目要多数安排在产业扶贫上。二是科学整合涉农资金。要尽量将涉农资金一律关进财政“大笼子”，坚持“顺向整合、渠道不乱、科学调控、统筹使用、各计其功”的原则，按产业扶贫项目“开单子”，避免“撒胡椒面”式的资金投入。三是鼓励社会资本投入。加快土地流转，积极推进产业扶贫招商引资；利用财政扶贫资金引导社会资本向产业扶贫方向聚集；集中人力、物力、财力，综合运用多种政策，积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。

激发内生动力，提升贫困群众脱贫的积极性。一是充分发挥先进典型的榜样作用。坚持把扶志、扶智贯穿脱贫攻坚全过程，树立致富先进典型，推广致富成功经验，提振群众精气神，避免福利陷阱，营造“勤劳致富光荣，懒惰致贫可耻”的脱贫攻坚氛围。二是加大“内提外引”力度。苏木镇嘎查村要通过教育培训、传帮带等多种手段培养一批脱贫致富带头人，并与贫困户有效联结，结成脱贫致富对子，发展生产脱贫致富。三是有效发挥老年贫困群众作用。苏木镇嘎查村要本着“自愿、自主、适合”的原则，动员60岁以上且有一定劳动能力农牧民，发展一些劳动强度不大的“小产业”。