我国应急救援装备体系的构建

乔安营 郭建业 杨德荣

摘 要： 目前，我国是社会经济迅猛发展的新时期，针对我国应急救援装备体系现状，提出应急救援装备体系构建的重点，即完善装备标准体系，加强不同灾种标准间的互通;优化装备的配备结构;建立应急装备资源管理系统;注重前沿科技在应急管理和装备建设中的应用，研究可为我国应急救援装备体系的建设提供参考。

关键词： 应急救援;装备体系;救援队伍;消防管理

【中图分类号】X921     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.285

1 我国应急救援装备标准体系的发展现状

作为世界上突发事件频繁并且受灾较为严重的国家之一，我国正处于转型期，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件频发，破坏力及防控难度不断加大，对人员安全和社会经济造成严重的威胁。因此，探索减少事故损失、救援人民生命财产安全的途径，实施科学有效的应急救援已成为当今社会的重要课题，而在实施救援过程中，完善的应急救援装备的保障和支撑作用显得尤为重要。应急救援装备作为救灾应急力量体系的重要组成部分，对抢险救灾行动影响至关重要。然而，我国应急产业起步较晚，现阶段应急救援装备发展不完善，特别是高机动、多功能应急救援装备等不能满足当前的应急需求，直接影响了我国应急救援的能力和效率。所谓有法可依、有章可循才能提高工作效率，目前国内应急救援标准数量与应急救援工作的发展速度严重不匹配，因此需要建立应急救援装备的标准体系，规范和指导应急救援装备的发展及应急救援工作的开展。虽然目前我国应急救援装备及其标准体系还不健全，但已经有一定的基础，如消防、地震、矿山事故应急救援等已经形成了一定的标准体系。

2 我国应急救援装备体系的构建

2.1 日常应急救援装备

日常应急救援装备是指日常生产、工作、生活等状态正常情况下，仍然运行的应急通信、视频监控、气体监测等装备。日常应急救援装备，主要包括用于日常管理的装备，如随时进行监控、接受报告的应急指挥大厅里配备的专用通信设施、视频监控设施等，以及进行动态监测的仪器仪表，如固定式可燃气体监测仪、大气监测仪、水质监测仪等。

2.2 完善装备标准体系

目前，我国的应急救援装备种类繁多，但装备的标准相对较少。以消防装备体系为例，9大类125种抢险救援装备中，仅有9种装备具有行业标准或国家标准，其余116种侦检、警戒、破拆、救生、堵漏等抢险救援器材装备均无标准。即便是已有标准的装备，也存在标准过老、不符合现在技术和产品特点的现象。如现行的GA494-2004《消防用防坠落装备》已不适应如今防坠落装备技术的发展，在一定程度上制约着我国消防队伍采购和配备先进防坠落装备的发展。因此，亟需加快建设和完善应急救援装备标准体系。

2.3 进一步优化应急救援组织指挥协调机制

（1）建立健全组织指挥体系。目前的灾害领导小组，以职能部门垂直管理为主，各部门独立处理分管领域的应急事务。虽然能有效发挥各种联动力量的特點和优势，但是往往造成资源分割、重复建设等问题，影响应急救援效能。因此，亟须建立专业指挥平台用来统一调度指挥，实时掌握各个具有救灾效能部门的信息，以便在灾害发生时能快速准确地响应。（2）突出主要救援力量核心地位。消防作为应急救援的主要力量，既要遵循救援指挥部的统一领导，同时又可适当赋予公安消防一定的现场协调指挥权，建立以消防、医疗等专业救援力量为主，解放军、武警、民兵预备役等救援力量配合的应急救援职能分工模式，切实发挥公安消防抢救人员生命的专业特长，最大限度地避免救援力量配置不科学、救援行动不专业等现象发生。（3）构建信息共享平台。统筹规划、建设相关部门的灾害联络频道，配备统一的联络设备，统一技术规范、数据标准、数据交换格式等，加强社会、部队和政府三者间的信息共享，破除信息壁垒，确保指挥部的命令能准确、快速地传到各个部门。

2.4 新装备的应用

针对一系列新困难：一是沼泽地抢通。任务道路地处芦苇沼泽地，地基长年泡水，土质松软，不易形成硬化路面;二是强降雨中保通。因任务区域连降暴雨，对暴露的泥土路基形成二次扰动，原状路基易暴露而被雨水浸泡;三是二次保通压力大。路线贯通后，由于路基总体较软并经来往车辆反复碾压，同时长时间被雨水冲泡，很多路段二次破坏后形成“弹簧路”和“泥浆坑”。在实际救援现场前期石渣料供应不足的情况下采用了各种传统道路加固办法，道路保通压力大。基于陆上唯一路径模式下，为做到道路抢修时间最小化，确保第一时间通行顺畅，在充分考虑抢险作业恶劣环境的情况下，我部在与地方联演联训活动中，探索应用了软质机动路面保障装备，解决了泥泞路面快速保通抢险的难题。

2.5 坚持部队保障和地方保障相结合

应急救援仅靠公司力量是有限的，整合地方资源将会发挥无穷的力量。应充分利用社会资源增强装备保障力量，对社会资源进行有效调研，签订相关协议（包括装备租赁、紧急采购、运输和维修等）。同时，找准“市场”与“战场”的契合点，倡导地方厂企按照自身单位特点，结合应急救援实际，加快研发引进适应各种复杂环境、能够处置不同任务的专业化特色装备器材。建立应急救援装备以厂代储的保障体系，建立快捷可靠的社会联合装备保障网络，变单一装备保障建设的小格局为社会单位统筹建设的大格局，走社会联合装备保障建设的新路子。

2.6 减少财产损失

高效的应急救援装备，会将事故尽快予以控制，避免事故恶化。在避免、减少人员伤亡的同时，也会有效避免财产损失。如成功处置了易燃易爆管线、容器的泄漏，避免了火灾爆炸事故的发生，不仅能避免人员的伤亡，同样也会使设备、装备免受损害，避免造成重大的财产损失，避免企业赖以生存的物质基础受到破坏。有些事故发生之后，都会对水源、大气造成污染，如运输甲苯、苯等危险化学品运输车辆翻进河流，发生泄漏，就会直接对水源造成污染。如果运输液氨、液氯、硫化氢等危险化学品的车辆发生泄漏，就会直接对大气造成污染。如果应急救援不及时，就会造成非常严重，甚至不可估量的后果。即便没有造成人员的伤亡，直接间接的处理、善后费用，往往都是一个惊人的数字。

结语：我国应急管理体制的改革，正朝着应急救援力量整合、应急指挥统一协调的方向发展，与应急救援行动相适应，需要构建符合我国实际的应急救援装备体系。因此，应从宏观全局的视角审视我国应急救援装备现状，加强统型，优化结构，统一管理系统，统一协调装备标准的制定，注重前沿科技的运用。

参考文献

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