培育构建渝东北三峡库区城镇群的战略思考和建议

渝东北三峡库区城镇群建设是重庆推进“一区两群”协调发展的重要支撑，在推动成渝地区双城经济圈建设、促进全市高质量发展中发挥着重要作用。

渝东北三峡库区城镇群建设应如何贯彻落实党中央的方针部署和重庆市委的决策安排？渝东北三峡库区城镇群区位优势明显，战略地位突出，生态责任重大，如何在生态保护上下足功夫？渝东北三峡库区城镇群如何找准自身方位和发展定位，实现高质量发展？

重庆市委党刊（CQDK）全媒体特邀梁平区委书记杨晓云，城口县委书记阚吉林，重庆市社会科学院生态与环境资源研究所所长、研究员彭国川，重庆市综合经济研究院统筹城乡发展研究中心主任苟文峰围绕相关问题进行交流探讨。

CQDK全媒体：渝东北三峡库区城镇群建设应如何贯彻落实党中央的方针部署和重庆市委的决策安排？

杨晓云：梁平区是渝东北三峡库区城镇群的重要组成部分，处在“一区两群”和川东北的重要联结点上，是主城都市區东向开放的重要支点，是大三峡绿色发展的纵深地带，是深化川渝东北合作的天然桥头堡。

推进“一区两群”协调发展是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动成渝地区双城经济圈建设的重要部署。梁平区抢抓重大战略发展机遇，主动融入和服务大战略，唱好“双城记”、打好“三峡牌”、建好“城镇群”，围绕建设生态优先绿色发展先行示范区目标，建设承接产业转移示范区、乡村振兴示范区、生态文明典型示范区，打造现代田园城市，共建明月山绿色发展示范带，打造践行“绿水青山就是金山银山”样板地;积极谋划建设国家高新区、国家现代农业产业园、国际湿地城市等重大平台，蓄积发展新动能。梁平区将发挥独特优势，展现更大担当，争取更大作为。

阚吉林：城口县是生态大县、绿色名县，是长江上游的重要生态屏障，也是南水北调重要水资源战略储备库。重庆市委、市政府作出“一区两群”协调发展决策部署，明确渝东北三峡库区城镇群要探索一条生态优先、绿色发展新路子，这为城口县把握战略定位、找准发展方向、完善发展思路指明了方向。

在“一区两群”协调发展中，城口县按照市委确定的“生态优先当示范、绿色发展当标杆”战略目标，坚定不移举生态旗、打生态牌、走生态路、靠生态富，用心呵护绿水青山、用力铸造金山银山，探索出一条“两山”共生之路、转化之路、协同之路，努力建设国家生态文明示范县和“两山”、“两化”先行示范区。

彭国川：三峡库区是长江上游的重要生态屏障，也是我国重要的淡水资源战略储备库，必须按照习近平总书记的重要指示要求和重庆市委“一区两群”决策部署，正确认识渝东北三峡库区的独特生态区位和战略地位，明确重大生态责任。要把维护长江流域生态安全作为首要责任，进一步提升三峡库区生态系统稳定性，大幅提升生态产品供给能力，满足人民群众日益增长的生态产品需求，这既是渝东北三峡库区城镇群建设的首要责任，也是科学发展的重要内容。要在绿色发展上作示范，在生态文明制度建设上先行先试，坚持绿色发展理念，推进“生态产业化、产业生态化”发展，构建绿色经济体系，建成渝川陕鄂毗邻地区绿色经济发展高地。

苟文峰：当前，重庆正加快构建“一区两群”区域发展新格局，着力提升全市区域协调发展水平，实现高质量发展。构建渝东北三峡库区城镇群，必须坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，认真贯彻落实党中央和重庆市委的决策部署。一是聚焦国家重大发展战略整体谋划，找准新时期地区发展新方位，抢抓国家构建西部大开发新格局、推动成渝地区双城经济圈建设、实施三峡库区后扶发展等重大战略机遇，积极对接国家政策，推动前期重大项目尽快开工，策划一批重大项目并力争纳入国家规划。着眼长远，强化整体谋划和科学谋划，力求在人口转移、产业配套、对口帮扶等方面寻求新的突破，增强对主城都市区的战略支撑作用，凸显联动成渝、关中平原、长江中游三大城市群发展的重要区位优势。二是坚持生态优先、绿色发展，探索生态脆弱地区城镇化新模式。城市（镇）群和都市圈是当前中国推进新型城镇化的主体形态，渝东北三峡库区城镇群的构建必须坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，坚持新发展理念，紧扣长江上游生态屏障功能定位要求，坚守生态红线，坚持集约高效原则，明确城镇开发边界，形成疏密有致的国土空间开发格局。三是立足当前后疫情时代的复杂经济形势，积极融入国际国内双循环。

CQDK全媒体：渝东北三峡库区城镇群区位优势明显，战略地位突出，生态责任重大，如何在生态保护上下足功夫？

杨晓云：以梁平区为例。我们推进全域治水、湿地润城，建设生态文明典型示范区。梁平区东有高梁山、西有明月山，溪流纵横、六水蜿蜒。我们统筹山水林田湖草系统治理，加快建设美丽梁平，全面完善城乡污水处理设施，切实加强农村面源污染治理，加快推进三峡集团龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点，使梁平区成为国家水生态文明示范区。我们坚持以严格保护、自然修复为主，把双桂湖国家湿地公园打造成为“三峡风景眼、重庆生态湖”;与国家湿地中心合作，成立长江上游湿地研究中心，打造中国丘区城市湿地连绵体，加快创建国际湿地城市;与高校合作，设立生物多样性国家重点实验室，扎实做好野生动植物资源保护，加快推进国家战略储备林基地建设，共建川渝森林城市群及生物多样性生态功能区。

阚吉林：保护生态是城口县最大的责任。在实践中我们深刻认识到，保护生态环境就是保护生产力，良好的生态就是最普惠的民生。要始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”，继续深化生态抓共建、环境抓共保、污染抓共治，让生态环境密上加密、好上加好、美上加美，把“生态雪球”越滚越大。我们要牢记习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的嘱托，坚持山水林田湖草系统治理，抓好大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地公园等保护地的生态建设，加强生物多样性保护和全域生态涵养保护修复，落实“联合河（湖）长制”、“联合林长制”、“联合路长制”，守好山、治好水、育好林、管好田、净好湖、护好草，既履好生态之责，筑牢长江上游重要生态屏障，又积累生态之财，不断壮大生态资源体量。

彭国川：要紧紧围绕筑牢长江上游重要生态屏障的核心任务，统筹山水林田湖草系统治理，守好山、治好水、育好林、管好田、净好湖、护好草。三峡库区的关键要素是水，要以流域治理为核心，推进生态大保护。要探索流域系统治理和保护，以流域为尺度，构建生态环境保护和治理规划体系;围绕流域水生态环境的突出问题，以山为骨、以水为脉，按照流域生态的系统性、整体性来推进山水林田湖草生命共同体建设。要以流域为单元，划定流域生态管控格局。要保持流域左右岸、上下游、干支流等空间相对完整性，合理划定“三区”、“三线”，形成“优先保护区—重点管控区—一般维护区”的流域生态治理与环境保护分区管控体系。要以流域水环境容量为最大刚性约束，确定经济社会发展管控目标，以此为基础制定差别化的流域生态环境保护治理任务、城镇开发强度，实施流域产业发展的“正面清单”和“负面清单”管理。要以流域为单位，建立跨行政区生态环境联防联控联治机制。要以“联合河长制”为基础，建立跨区域、跨部门的成渝地区双城经济圈流域治理机构，协同推进流域生态环境保护和经济社会发展。

苟文峰：渝东北三峡库区是国家重要的绿色生态屏障区，应紧扣渝东北片区的国家主体功能区定位，坚持国土空间集约节约开发和绿色发展优先，建立三峡库区生态环保治理联动机制，积极推动区域污染防治攻坚，坚守生态红线。要大力倡导绿色生产生活方式，增强三峡库区水土保持功能，切实保护好三峡淡水资源储备库。积极探索生态补偿新机制，增强渝东北片区绿色发展的可持续能力和长江上游生态屏障功能，打造山清水秀美丽之地。

CQDK全媒体：渝东北三峡库区城镇群如何找准自身方位和发展定位，实现高质量发展？

杨晓云：梁平区交通区位优越、用地条件良好、综合承载能力较强，我们以产业为王、项目为要，建设承接产业转移示范区。

首先，坚持以大数据智能化为引领，以创建国家高新区为抓手，全力打造绿色制造业基地、消费品工业基地，计划到2021年构建起千亿级工业。加快电子信息、智能家居、绿色食品传统产业转型升级，培育壮大集成电路、新材料、通用航空等战略性新兴产业。

其次，围绕新经济、新业态、新基建，聚焦5G通讯、数字文创、人工智能，建设渝东北大数据中心，高标准建设都梁新经济区。同时，提升干部推动数字经济发展的能力水平，着力打造营商环境高地。

梁平区有旖旎的田园风光、深厚的农耕文化，我们大力促进产城景融合，保护好、利用好自然山水和美丽田园，建设现代田园城市。一是以田园为底板，留住乡愁记忆，让山水、田园、乡村成为城市的有机组成部分。二是以“五湖四海”绘出“田园之城”，城区植绿添园，精雕细琢城市文脉，打造精致优雅城市。三是携手川渝6区县，依托百里竹海发展生态旅游、康养产业，建好民宿群，共建明月山绿色发展示范带，让“竹山变金山”的故事更加精彩。

阚吉林：城口县“九山半水半分田”，独特的生态资源为城口县留下了好山好水好生态，成了新时代经济社会发展得天独厚的优势。城口县也是中国生态气候明珠和国家森林旅游示范县，是都市人向往的地方，这为绿水青山变成金山银山奠定了基础。城口县立足生态资源优势，順势而为转变发展方式，调整经济结构，大力发展山地特色生态农业，全域发展生态旅游业，升级发展绿色工业，推动一二三产业融合发展，促进县域经济转型升级。坚持“生态+”理念，构建“+生态”体系，着力推进生态资源价值化，建立生态资源价值转化体系，推进全域生态资源开发利用，推动生态资源市场化商品化价值化，扩大生态产品有效供给。

农文旅融合是城口县的最大潜力。当前，我们提质发展山地现代生态农业，构建生态产业发展格局。全域发展生态文旅产业，打造“巴山原乡·生态城口”大巴山旅游品牌形象，提升旅游的核心竞争力、高端接待力、特色吸引力。积极融入成渝地区双城经济圈和渝东北三峡库区城镇群，联合四川省万源市、宣汉县，陕西岚皋县、平利县，以及本市的巫溪县、开州区等毗邻区县，共同打造大巴山国际旅游度假区、大巴山旅游联盟。

坚持把改善交通作为城口县最紧迫的任务，全力推进G69银百高速城口至开州段建设，全力配合争取渝西高铁加快开工建设，推进国道、省道、普通干线公路升级改造和“四好农村路”建设，构建对外大通道，畅通内部小循环，实现“1小时万州、达州、安康”，“1.5小时重庆、西安”，“2小时成都”目标，彻底改变城口县“困守大巴山、孤悬渝东北”的困境。

彭国川：要完善“万开云”、区县城、小城镇层次分明的城镇体系。推进“万开云”一体化，将其建设成为渝东北三峡库区城镇群的核心城市，发挥其作为长江上游与下游联系的枢纽作用，打造成渝东北区域增长极，带动渝东北和川东北一体化发展。万州重点提升现代制造业和区域性金融、商贸物流、教育医疗等功能，开州、云阳重点完善商贸、旅游服务、产业配套功能。要充分发挥万州综合交通枢纽功能，依托新田港区打造保税港区，发挥通关优势;要增强开州、云阳交通节点功能，构建“铁、公、水、空”全程无缝联运体系。

垫江、梁平、忠县、丰都、奉节、城口、巫山、巫溪等节点城市，要重点完善城区文化、教育、医疗等公共服务设施体系，提升综合公共服务水平;要结合三峡库区后扶产业发展和特色园区建设，打造农村人口就地城镇化的重要载体，促进人口梯度转移和点上集聚。

对具备发展基础和人口规模，具有突出的旅游资源、较好的产业基础及辐射能力较强的中心镇，要按照“宜工则工、宜旅则旅、宜商则商”原则，强化特色，加快完善基本公共服务功能，将镇中心建设成为本地区的就业、居住、综合服务和社会管理中心，辐射带动和服务周边乡村发展，促进本地城镇化。

苟文峰：要综合考虑区域的特殊区位、地理地质特征、国家主体功能定位、库区生态环境综合承载能力等多重因素，坚持以“两山论”指引“两化路”，加强政府引导，突出生态优先，走出一条不同于一般平原丘陵地区的新型城镇化道路。重点要结合未来交通、信息等重大基础设施布局，前瞻性地科学规划渝东北城镇体系，突出“集约高效、生态智慧、特色发展”，形成疏密有致的国土空间开发格局。