新时期乡镇土地规划管理探析

邵慧芹

摘 要： 随着我国工业化和现代城镇化工程建设的不断推进，土地的综合占用量不断增多。如何提高土地资源的利用率，对社会的可持续发展是非常重要的。我国的土地资源利用率不高，加强土地规划与管理，已成为一个热点问题。鉴于此，针对新时期乡镇土地规划管理的现状与有效策略进行有效探究，希望为相关人员提供借鉴。

关键词： 新时期;乡镇土地规划;管理探析

【中图分类号】F301     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.018

近年来，随着我国城镇化和社会经济的进一步发展，城镇化和新农村建设的步伐不断加快，对我国农村土地的占有量也日渐加剧。长期以来，对土地的规划和开发利用成为一个重要研究课题，我国已经制定了未来五年的战略性土地规划与利用管理发展蓝图，面临着工业化和城镇化的双重机遇和挑战，如何规范和加强土地规划与资源的管理，有效地保护和提高土地和资源的综合利用率，对于城镇化和我国未来的经济发展有着重要意义。

1 新时期乡镇土地规划管理现状

1.1 居民缺乏土地规划管理意识

随着我国经济发展，人们的生活水平不断提升，乡镇土地规划管理已成为我国新时期土地规划管理的重要环节。但由于我国土地利用总体规划开展得较晚，法律体系不健全，居民缺乏土地规划管理意识，导致各个地区、乡镇出现形式主义，土地规划管理落后、土地资源浪费严重等现象不断出现。同时，乡镇与农村居民缺乏土地规划意识，地方政府各自为政，为了当地经济发展肆意扩大城镇用地规模，造成我国乡镇土地使用与土地规划管理脱节。

1.2 乡镇土地利用方式不符合当前规划

我国乡镇土地利用方式改革，在一定程度上造成了目前乡镇土地利用方式不符合现行规划。在粗放型经济向集约型经济转化的过程中，乡镇土地规划作为最主要的一项土地规划，应该具有很高的可行性与操作性，从而提升我国新时期乡镇土地规划管理效率与质量。

1.3 乡镇土地规划不符合实际

土地规划管理作为乡镇规划的重要部分，为我国土地资源的有效管理作出了巨大贡献。然而目前很多乡镇由于土地规划不合理、土地畸形化发展、管理人员素质不高等问题，在规划过程中将养殖业、渔业、种植业等并入农用设施用地，出现土地污染、土地盐碱化等生态问题。不仅如此，很多中小型乡镇企业利用乡镇政府、中小学等存量建设用地，使得乡镇土地规划不符合实际。在新时期的土地规划管理中，我国乡镇相关管理部门应突破传统模式的束缚，利用现代智慧农业与现代工厂等发展栽培作物和规模化种植。同时还应根据各个地区的乡镇土地规划管理类型，有针对性地进行管理。例如对于规模化养殖业，应建立健全基础设施与安全保障机制，严格控制用地规模;对于不能复垦或复垦过度的土地，应根据实际情况耗费一定的物力、财力与人力进行有效的土地整治。

2 新时期乡镇土地规划管理的有效策略

2.1 健全管理制度

首先，需要对农村的土地进行不同层次的鉴定，在确定优质土地和中等土地以及劣质土地之后，要优先考虑优质土地的规划管理办法与应用范围。只有这样，才可以从根本上提高农村土地的利用率，促进农村土地为农村提供的经济发展价值。其次，要认真规划好对农村土地的资源利用办法，并且要将之投入使用中来验证具体效果。随着国民经济的不断提升，农村也得到了突飞猛进的发展，而且现在的农村已经不同于之前的農村，很多农村人口开始“返乡建设”。在这一背景下，农村的土地规划管理必须要跟上时代的节奏与步伐才能实现高效规划管理办法的制定和创新。特别是在资源利用方面，需要政府对其作出引导，并且要设计相应的规章制度，防止土地的乱用和滥用而降低土地的使用空间。最后，需要结合有关部门进行因地制宜的土地规划设计，以此来进行管理可大大促进农村土地的整体利用率。如从土地的经济效益上健全管理制度、从土地管理方法上健全管理制度、从土地的分配方法上健全管理制度等。

2.2 节约资源，保护环境

提倡节约资源与保护环境，是我国的基本国策。在我国农业用地的自然供给与经济供给矛盾仍然存在的情况下，乡镇土地规划管理部门应优先考虑农业的经济发展需求，增加对土地的开发利用程度，提高农业生产技术，节约资源，保护环境。只有珍惜资源与节约土地，乡镇土地利用才能实现可持续发展，城市与乡村的一体化进程才能快速推进，最终提高我国国民经济发展水平。

2.3 乡镇土地规划管理与农业发展相结合

耕地资源是我国乡镇土地利用的主要类型，而当前我国乡镇耕地逐渐转化为城市用地、建设用地等。乡镇土地规划管理与农业发展结合成为我国乡镇土地规划管理的重中之重。因此乡镇土地规划管理部门应坚持农业优先发展战略，立足保持生态平衡的原则，开发乡镇荒芜土地，提高土地规划管理水平。同时，当地政府要以农村金融创新为突破口，利用当地农商银行的金融补贴政策，逐步扩大农村金融服务的覆盖范围，加快推动农村金融体系创新，增强当地农民的金融理财意识和风险应对意识。当地金融银行要利用大数据与互联网的优势，对农民的金融服务做到点对点、面对面，提高服务质量。积极引进支付宝、微信等先进支付手段，增加网络金融设备，促进普惠金融事业在农村的发展。

2.4 提高土地管理的信息化水平

随着科学技术的发展，现代化信息技术的兴起，日常的土地管理便完全可以通过智能化的机械设备以及信息技术来进行网络层面的实际操控。这不但大大减少了人力物力资源的浪费，还能够极大地节约时间成本，使得日常土地管理的精细化程度超越传统的人工管理方式。因而对于现阶段而言，信息化技术的引入很有必要。提高日常土地管理汇总信息化技术的水平，能够极大地提高工作人员的日常工作效率。

3 结语

随着现代科学技术推广普及与经济快速发展，乡镇土地规划管理工作已成为新时期土地规划管理的重要内容。因此要重视土地规划管理在国民经济发展中的重要作用。乡镇土地规划管理部门应在充分利用现代网络信息技术的前提下，顺应科教兴国与人才强国战略要求，积极促进我国乡镇土地规划管理工作的创新发展，推动土地规划管理工作的全面发展，使乡镇土地规划管理工作高效化、精细化。

参考文献

[1] 邓春根.浅谈如何加强土地规划与管理提高土地资源利用率[J].城市建设理论研究（电子版），278（32）：72-73.

[2] 杨韵鋆.如何提高土地资源利用率加强土地规划与管理浅述[J].四川水泥，2016（12）：82.