疫情背景下矿山企业复工路径及策略研究

2020-09-29陶长明蔡青佑

湖南科技学院学报 2020年3期

郭华周鹤陶长明蔡青佑

（1.湖南科技学院土木与环境工程学院，湖南永州425199；2.湖南科技大学资源环境与安全工程学院，湖南湘潭 4112011；3.永州市应急管理局，湖南永州425000；4.永州市职业安全健康协会，湖南永州425000）

2019 年12 月，武汉出现了不明肺炎病例，随后被确定为新型冠状病毒[1]，疫情防控成为我国当前最重要的任务，党中央、国务院立即进行了重要部署。2020 年2 月21 日，《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于印发企事业单位复工复产疫情防控措施指南的通知》中指出[2]，虽然目前疫情形势依然严峻，但在指导落实好疫情防控工作要求的同时，也要推动各类企业进行复工复产工作，特别是肩负能源保障的各类矿山企业更应开展复工复产，为经济复苏提供重要支撑，为其它企业后续复工复产提供前期保障和可借鉴的经验。为此，永州市应急管理局组织永州市安全生产专家和永州市职业安全健康协会专家为永州矿山企业开展复工复产提供具有地方特色的可行性建议，确保永州矿山企业复工复产顺利进行，为永州经济的复苏与发展贡献专家力量。

1 矿山企业疫情防控特点分析

1.1 作业人员来源广

矿山企业作业人员较多，加之工作技术要求高，因此作业人员来源地域结构复杂，部分岗位由于行业特点及工作环境恶劣，人员流动性大，基于以上两点作业人员在返矿途中多采取公共交通工具，这无形中增添了疫情防控压力；加之，矿山企业属于高危行业，事故防范严峻，这些就导致了矿山企业的事故防范与疫情防控交织叠加，所以矿山企业领导班子要提前谋划，精心准备与组织，做好复工复产演练，确保疫情防控与复工生产安全两手都抓，两手都硬。

1.2 工作场所特别

矿山企业由于工作性质的不同，一般有办公作业场所的作业人员和井下作业场所的作业人员。对于办公作业场所的作业人员要严格执行国务院下发的办公场所疫情防控技术指南的要求[3]，从健康监测、佩戴口罩、加强通风、精细消毒、个体防护、张贴宣传、保持距离等方面入手，切实做好疫情防范工作；对于井下作业场所，由于其高风险环境特点，在对井下设备消毒时，要谨慎选择消毒器具和消毒剂，避免选用井下严禁使用的易燃易爆消毒物品，如：过氧乙酸、高浓度酒精，从事井下消毒作业的人员要经过专业的安全知识与消毒知识培训后方可上岗作业，作业过程中要佩戴好防尘口罩、护目镜及专业手套等防护用品。由于井下作业场所属于半封闭空间，有的区域通风情况不良，除了要加强井下全面通风和局部通风，还要科学合理规划好消毒时间，避免消毒剂在井下空气浓度过高、停留时间过长，造成消毒人员和其它作业人员中毒现象的发生。进入井下作业要严格执行限员规定，避免人员聚集，在入井前要做好疫情防控与安全知识培训，并对入井人员做好温度检测等工作，井下环境恶劣在就餐时要科学合理组织，工作时一定要加强口罩佩戴的强调，井下作业劳动强度大，出现佩戴口罩不适情况，要做好相应的应急处置措施。

1.3 工作性质特殊

（1）班前调度会。由于工作的危险性和特殊性，矿山企业都会召开班前会，班前会参加人员多，会导致人员聚集，因此要尽量减少面对面开会的次数，采用视频、语音、电话等网络或通信方式开展班前会议，如果情况特殊，必须要召开面对面的班前会议，就要选择空间大的会议室或户外召开，做到人与人之间保持1 m 以上距离，并佩戴好口罩，会议签到或讨论尽可能使用自己携带的文具用品，如采用公共文具，应配套提供免洗洗手消毒液及纸巾等；此外，班前会议的时间要尽可能压缩，避免时间过长，会议过程中不提供公用水杯，要求参会人员自己携带水杯等个人用品。

（2）下井及作业。作业人员下井前要进行签字和更衣，并领取下井作业的配套装置，然后通过井下公共交通运输工具，如:罐笼、无轨胶轮车、人车、架空乘人装置（猴车）才能抵达作业工作面，作业面是半封闭的公共区域，通风不良，风流路径单一，作业环境照度有限，劳动强度大，佩戴口罩会引起不适，但为了疫情防控的需要，口罩不能摘。此外，井下作业人员的班中餐也在巷道内进行，空间有限，容易造成人员聚集，这时需要合理安排就餐时间及就餐地点，实行分批次、分区域就餐，避免作业人员扎堆。井下作业无疑增加了落实疫情防控的复杂性和难度。

（3）出井。作业人员出井后要交还矿灯、人员定位卡、自救器等装置及口罩给灯房管理人员，管理人员要及时进行装置消毒和口罩处理，出井人员必须要进澡堂进行沐浴，沐浴房要多设置流水淋浴装置，关闭公共浴池，对更衣柜、换衣凳及工作服等要做好消毒处置工作。

2 矿山企业复工路径研究

2.1 防疫组织机构建立及职责划分

矿山企业要成立以董事长为组长的企业防疫应急小组，实行“疫情日报、零报告制度”工作机制，将责任逐步分解，层层压实，各矿山成立了以矿长为组长的防疫应急领导小组，组织机构见图1。

图1 矿山企业防疫组织机构图

（1）防疫应急领导小组。一是负责整个矿山防疫工作的总指挥与总协调；二是对事关防疫工作的事情做出决策与部署。

（2）防疫应急办公室。一是对防疫应急领导小组做出的各项防控指令进行传达；二是组织制定、修订、审核、发布针对本矿山的防疫应急预案与专项处置方案；三是协调好疫情防控各工作组的工作事宜，能及时进行沟通与反馈；四是做好本矿山疫情日报的统计与分析工作；五是编制好防疫期间的员工手册，并开展防疫安全教育，策划好复工演练。

（3）人员排查组。一是复工前对来矿人员进行摸排确认及分类工作；二是每日对分类名单进行动态管理，落实好分类人员名单，对有疫情史、疫情接触史、可能存在疫情接触史的员工进行跟踪管理，并做好记录；三是每日将更新后的跟踪管理名单汇报给防疫应急小组，传达给门岗；四是切实做好疫情期间员工的抚慰与关怀，指导员工如何保护自身安全与健康，避免交叉感染，及时观察员工心理状态变化情况。

（4）防疫消毒组。一是做好矿区生产、生活场所的消毒工作；二是制定好符合要求的消毒工作计划及资源调配，对消毒工作的覆盖、实效进行检查。

（5）物资保障组。一是做好矿区防疫物质的采购、分发、储存等工作；二是确保物资充足，确保矿区员工就餐工作的安排与配发，做到不聚集、不扎堆；三是将技术防疫措施落实到位、落细到人，及时做好口罩垃圾桶的布置及清理工作。

（6）安全保卫组。一是对入矿的本矿员工来源地及接触情况进行查验与询问；二是负责外来人员的测温及登记制度；三是对来矿车辆进行消毒，谢绝无关人员进入矿区；四是负责矿区内住宿人员的体温测量及记录工作。

（7）复工排班组。一是统计好管理人员和普通作业人员复工返岗率；二是根据工作量精准排班，确定员工到岗时间；三是制定好复工规划、协助防疫办公室做好复工演练，做到精准、科学复工；四是以需求为导向做好衔接工作。

（8）监督检查组。一是依据矿山企业制定的疫情防控奖惩制度进行督查，形成奖惩的原始数据；二是对疫情防控措施的执行情况实行日查、巡查相结合的方式开展；三是做好突发事件的调查，为做好疫情应急工作提供建议。

2.2 做好防疫宣传

（1）加强入矿人员分类管理的宣传，具体分类及管理见表1。

表1 入矿人员分类管理

（2）上下班防护：确保人员在日常生活及上下班，做好自我防护。

（3）入矿检查（见表2）：确保进入井下半封闭场所作业人员的健康，维护好入矿秩序。

表2 入矿检查

（4）工作现场防护：确保作业面正常，人员可控。下矿员工的防护，确保下矿人员乘坐下矿交通工具与其他下井人员无接触；办公室员工的防护，确保井上办公人员做到有效防护，具体防护见表3。

表3 工作现场防护

（5）用餐防护：分开就餐，确保井下作业人员和井上办公人员放心就餐。

（6）应急处置的告知：为应对突发疫情提供指导方法，确保应急有序（见表4），将影响降到最低。

表4 应急处置

2.3 落实防疫检查

（1）矿山企业可仔细核对每个矿区日报详细数据，确保精准施策，推广先进经验，督促改善不足[4]。

（2）在企业工作群及宣传栏进行检查通报。

2.4 推广防疫亮点

（1）借助大数据技术及时关注国家在复工复产方面提供的技术支撑，做好电子健康卡、疫情防控在线考试、接触人员排查等，依据这些资料做好复工前的准备工作。

（2）人员入矿管理。入矿管理实行严格的8步程序进行（见图2），在上下班及交接班时开辟多条通道同时进行，确保人与人之间1m 安全距离，排队人数实行严格控制，以目视化管理识别进矿人员，不断提高入矿效率。

图2 8 步入矿法

（3）车辆入矿管理。对所有车辆进行消毒，针对员工车辆进行区域化管理及发放防控手册，外来车辆实行专区管理，做好登记工作，划定指定停放区域，布置好专门的接待区，避免外来人员进入人口密度大的办公区，谢绝无关人员进入矿区。

（4）加强人文关怀力度。矿山防疫领导小组可邀请心理专家对有疫情史、密切接触史、可能接触史的员工进行心理辅导，并做好核酸检测工作，确保他们有一个良好的心态面对生活、面对工作，此外对所有员工进行线上嘘寒问暖，对有困难的员工实行线下帮扶，此外，加强防疫知识的视频培训，确保防疫知识覆盖面广，深入程度高。

3 矿山企业复工策略措施

（1）企业自评，衡量复工复产的迫切性，确定复工时间

矿山企业复工复产前要与当地政府主管部门进行有效沟通，了解国家及地方政府部门对地方矿山企业复工复产的指导意见及具体要求，对从业人员及车辆的管控要求，再结合下游供应链企业或个人对产品需求的紧迫性，上游企业对复工复产所需设备及物资材料能否及时供应，来综合考量，企业先进行自评，以确定是否具备了复工复产的条件，什么时候适合复工复产，以便准确确定复工复产时间，合理安排企业的复工复产时间，避免出现盲目复工，增加企业负担和用工成本，不利于企业的良性发展。

（2）确定复工，做好复工准备

依据地方政府颁布的矿山企业复工规定，准备好复工复产的所有材料，先自己对照要求逐项检查，发现缺项，及时补全，先过企业自查关，再履行申报手续，迎接政府督查。经督查合格，具备复工条件之后，矿山企业制定好适合自己矿山的疫情防控知识宣传手册，让疫情防控和安全生产知识深入每个员工的心里，分生活和工作两条主线告诉全体员工，企业是如何开展疫情防控工作的，每名作业人员自己应该如何做及如何配合企业做好疫情防控工作。具体来说，生活中不串门、不聚会，尽可能避免外出，实在要出去尽可能避免出现扎堆、错峰出行；在返矿途中尽量选择自驾，提前规划好线路，不穿越疫情严重区和道路封闭区，如搭乘公共交通工具佩戴好疫情防护用品，与他人保持一定距离，在封闭车厢中少饮水、不进食，口罩不离口，返矿后需自行隔离的要严格按照要求隔离，不需隔离的在工作过程中，严格按照防疫指导手册要求执行，不聚集、不接触。

（3）复工复产，灵活安排作业人员

矿山企业复工复产以后，要以生产经营为导向，合理安排作业人员工作时间与地点，实行弹性上下班、错时上下班等方式进行，如果非必须在现场解决问题的工作岗位，也可通过网络或电话等方式在家里完成工作任务，尽量减少人员聚集。此外，由于一些员工在疫情期间被隔离或在疫情区不能及时返岗的，企业不能因此解除劳动合同或调离原来工作岗位，要根据实际情况合理安排人员，可跟不能返岗的人员商量先使用年休假等假期，如年休假等假期使用完还不能返岗的，则要根据国家相关政策与作业人员协商疫情期间的工资待遇情况，做到企业与员工同心同力，共同抗疫，恢复生产。