适应新变化 推动工业高质量安全发展——就《指导意见》访工信部赛迪研究院安全产业研究所所长高宏

文/本刊记者 包冬冬

工信部赛迪研究院安全产业研究所所长高宏

今年6 月11 日，工业和信息化部下发了《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》中要求，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，指导工业行业不断加强安全生产管理，提升本质安全水平，为工业高质量发展提供强有力保障。为此，本刊记者专访工信部科研支撑单位——工信部赛迪研究院安全产业研究所所长、正高级工程师高宏，请他详谈《指导意见》此时出台的重要意义，以及文件落实中的关键之处。

记者（以下简称“记”）：高宏所长，您好。请您介绍下，当前，我国工业行业安全生产的现状。《指导意见》在此时发布重要意义是什么？

高宏（以下简称“高”）：当前，我国在工业快速发展的情况下，保持了工业行业安全生产总体形势稳定好转的态势。根据工信部发布的数据，2018 年我国的制造业增加值占全世界的份额达到了28%以上，在世界500 多种主要工业产品当中，中国有220 多种全球第一。2018 年我国工业总产值超过了30 万亿元，约是1978 年的75 倍和1998 年的9倍；与此相对应，2018 年全国全年各类生产安全事故共死亡3 万4 046人，较1998 年相比下降了67.3%，其中2018 年我国工贸领域的安全生产事故死亡人数则较1998 年下降超过了50%。经过多年的努力，我国工业安全生产总体趋势向好，管理体系日趋完善，法律法规逐步健全，安全生产事故数量表现出明显的波动下降趋势。

我认为，发布《指导意见》，具有非常重要的现实意义和长远价值。在互联网、自动化、信息化技术日新月异的今天，工艺技术装备不断革新，两化融合逐步深化，给工业安全生产工作提供了良好机遇。同时，工业转型升级、经济社会高质量发展的要求愈加迫切，都对安全生产工作提出新的发展要求。现阶段，虽然全国工业安全生产状况总体乐观，但是各类安全生产事故和死亡人数总量仍然偏高，与先进工业化国家相比，我国事故和死亡人数绝对数量等指标依然落后。我国目前正在从工业化后期向后工业化时代过渡，带来工业结构不断优化，也对工业安全生产管理工作提出了新要求。因此，出台《指导意见》，对于适应新形势、新情况带来的新变化，推动我国经济社会和工业高质量发展具有重要意义。

记：请您介绍一下，工信部对哪些行业、领域负有安全生产监督管理责任？具体职责包括哪些？

高：在工业行业中，工信部对民用爆炸物品行业、民用飞机及民用船舶制造业负有安全生产监督管理责任。根据《民用爆炸物品安全管理条例》，作为民用爆炸物品行业主管部门，工信部依法开展民爆物品生产销售安全的监管，对民用爆炸物品生产、销售进行安全监督管理。按照《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》（安委〔2015〕5 号）的要求，工信部负责民用飞机、民用船舶制造业安全生产监督管理及民用船舶建造质量安全监管，制定相关行业安全生产规章制度、标准规范并组织实施。此外，工信部还对通信业及通信设施建设负有安全生产监管职责，对从事公用电信网新建、改建、扩建及其配套设施建设等活动，以及实施对通信建设工程进行安全生产监督管理。

记：您认为，切实落实安全生产管理责任，需要厘清工业行业安全生产管理和安全生产监督管理的哪些关系？厘清后，将解决哪些问题？

高：我认为，厘清的重点是处理好强制性监管执法与导向性行业管理之间的关系。

《指导意见》是深入贯彻2016年底《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，切实落实安全生产管理责任的重要举措。《指导意见》明确了工信部门对工业行业中民用爆炸物品行业、民用飞机及民用船舶制造业负有安全生产监管职责。除上述领域外，应急管理部门在其他工业领域依法进行监管，行使生产安全监督与管理执法权，制止违规生产、处罚违法行为。

工信部门虽无监管执法的强制手段，但应在自身职责范围内，将安全生产管理的要求纳入到行业管理的相关工作中，通过综合利用产业政策、法规标准、技术改造、化解过剩产能等手段，来引导企业防范化解风险隐患，加强源头治理，来提升工业安全生产管理的质量和水平。

《指导意见》的出台，有利于从两个方面解决目前工业安全生产管理和监管存在的问题。

一是解决工业行业主管部门和工业行业安全生产监管部门之间的关系问题。大多数情况下，各级工业领域安全生产监管由应急管理部门负责，加强工业行业安全生产管理，就需要工信部门与应急管理部门之间各司其职、相互配合、相互协作，建立起强有力的管理与协同机制，形成齐抓共管的良好局面。

二是要解决工业行业主管部门内部安全生产管理体系建设问题。各级工信部门要按照党中央和国务院提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（三管三必须）的要求，尽快建立健全工信部门内部安全生产工作体系，从业务分工、机构设置、安全生产职责等方面入手，责任到人，推动安全生产和工业行业管理工作深度融合，从人、财、物等各方面为有效开展安全生产管理工作提供必要保障。

记：《指导意见》提出，加强对工业行业安全生产工作的指导。指导的主要抓手是什么？旨在实现什么目标？

高：我认为，将指导安全生产工作与工业安全发展相结合，是《指导意见》的一个亮点。在《指导意见》中，以提升行业标准和规范来保障工业安全发展、通过技术改造提升本质安全水平、强化化工园绿色安全发展等5 个方面为重点，可以发挥工业和信息化管理部门在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面对安全生产工作的推动作用。

做好工业安全生产指导工作，对于工业高质量发展有着重要作用。一方面，安全发展是工业高质量发展的重要组成部分。通过加强对工业安全生产工作的指导，规范工业安全生产，提高工业安全生产的本质安全水平，可以在提升安全保障能力的同时，促进工业高质量发展。另一方面，工业高质量发展也可以为安全生产提供支持。工业高质量发展的核心驱动力就是全要素生产率的提高，“机械化换人”和“自动化减人”等都离不开工业高质量发展；互联网与物联网、移动互联、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术广泛应用，能够为全社会本质安全水平的提高，注入了强大活力。

记：《指导意见》中提出，持续推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，做好这项工作，要掌握好哪些基本原则？《指导意见》中的哪些要求值得注意？

高：持续推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，是工业安全生产工作的一项重要任务。2017 年《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》提出了“以人为本，安全发展；统筹规划，分步实施；市场运作，政策引导”三项原则，做好搬迁工作，仍然要坚持这些原则。《指导意见》中坚持“一企一策”、充分发挥发展规划和产业政策的引导作用、通过现有资金渠道对符合条件的危险化学品企业搬迁改造项目予以支持等内容，都符合上述原则的要求。

按照《指导意见》，做好持续推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，需要注意以下3 个方面：

一是实事求是。要从企业和园区的实际出发，用好异地迁建、就地改造、关闭退出等方式，切实把搬迁改造工作做实做细做好。

二是脱胎换骨。要鼓励搬迁改造企业抓住机遇，用好国家的支持政策，搬迁改造同兼并重组、转型升级等有机结合，提升企业核心竞争力。

三是多措并举。企业搬迁改造的资金要充分发挥市场的作用，通过发行企业债、融企对接、土地置换、纳入棚改等系列措施，广泛为化工企业搬迁改造筹措资金。

记：《指导意见》明确，推动安全（应急）产业加快发展。与较早下发的《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》《工业和信息化部 应急管理部 财政部 科技部关于加快安全产业发展的指导意见》相比，《指导意见》是否提出新的要求，哪些工作要求是重点强调的？

高：我们一直从事安全和应急产业的研究，《指导意见》是工信部将两大产业整合后首次公开相关信息的文件，对安全（应急）产业发展具有重要意义。面对抗击新冠疫情，习近平总书记多次强调“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”，这是对安全（应急）产业发展提出的新要求。抗击疫情彰显了我国工业整体发展对应急保障的重要作用，安全产业和应急产业具有相同属性，融合发展是大势所趋，聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类突发事件预防和应急处置需求，是未来安全（应急）产业的目标。

对于安全（应急）产业的发展，《指导意见》强调了3 点工作：

一是推动科技的引领作用。鼓励企业研发先进、急需的安全（应急）技术、产品和服务，引导社会资源积极参与科研成果转化与产业化进程，增强科技对风险隐患源头治理的支撑能力。如针对疫情，在应急医疗物资保障方面补链、强链、扩链工作中，科技创新就必不可少。

二是优化产能保障和区域布局。引导企业集聚发展安全（应急）产业，规划建设一批国家安全（应急）产业示范基地，支持发展特色鲜明的安全应急产品和服务，提升安全应急产品供给能力是当务之急。支持安全（应急）产业集聚区发展，规范现有安全产业示范园区和应急产业示范基地建设任务紧迫。

三是加快先进安全应急产品的推广应用。面向四大类突发公共事件的需要，通过实施安全应急装备和产品应用示范，推动高端制造业和现代服务业融合发展，形成产学研用金协同推进安全（应急）产业高质量发展的局面。

记：为了落实好《指导意见》，需要做好哪些具体工作？

高：我认为，落实好《指导意见》，应该做好以下几个方面的工作。

一是深入理解把握《指导意见》内容。《指导意见》提出健全完善工业行业安全生产管理责任体系、加强对工业行业安全生产工作的指导、持续推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作、推动安全（应急）产业加快发展、持续推动民爆行业安全发展、做好民用飞机和民用船舶制造业安全监管工作等六方面18 条意见，内容丰富，涵盖面广，指导性强。

二是加强对《指导意见》的宣贯工作。按照《指导意见》要求，各地工信部门要加强组织领导，加大宣贯力度，指导地方各级工信部门准确把握安全生产管理职责定位，依法履职、正确履责。

三是督促地方部门抓紧研究部署贯彻落实《指导意见》。对照《指导意见》，各地方健全工作制度、细化具体措施、明确工作分工、确保责任到位，层层落实。

四是针对当前疫情，加快《指导意见》相关工作落实。根据《指导意见》，要综合考虑疫情防控常态化条件下安全生产工作面临的新形势，进一步加强指导，为统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展营造安全环境，特别是加快安全（应急）产业发展，为应对疫情，为健全统一的应急物资保障体系建设作出应有贡献。