新时代高校统战工作视野下的教师队伍建设

陈秋生 荆涛 周二华

摘 要：院系统战工作是高校统战工作的重要阵地，是高校统战工作的组成部分，对推动高等教育的深化改革和学校“双一流”建设具有重要的现实意义和深远的战略意义。新时代新征程，高校统战工作也面临着新的问题、挑战和机遇，需要理论创新和实践探索形成良性互动。

关键词：统战工作; 理论创新; 立德树人

中图分类号：G650  文献标识码：A  文章编号：2095-5995（2020）01-0010-05

2015年5月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记指出“党外知识分子统战工作是统一战线的基础性、战略性工作”，“要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领”，做好党外知识分子统一战线工作已经被提升到战略高度。

本研究将从分析高校基层统战工作新特点和面临突出问题出发，围绕如何夯实基层统战工作基石把高校统战工作落到实处问题，探索研究做好院系统战工作的现实途径和做法，为促进学院“双一流”建设、推进高校统战工作新格局形成提供依据。

一、新时代做好院系统战工作的必要性

高校统一战线优势和作用的充分发挥，是促进高校改革发展、推进高校民主建设、维护高校安全稳定、创建高校和谐平安环境的重要因素。作为基层单位的院（系）统战工作，是高校统战工作的重要阵地，是学校大统战格局的重要基石。研究和探讨如何把高校统战工作落到实处，对于构建新时期高校统战工作新格局，推动高等教育的深化改革和学校“双一流”建设，促进院（系）自身发展，都具有重要的理论意义和示范效应。

（一）院系统战工作是做好高校统战工作的坚硬基石

高校85%以上的统战成员都在院系，是学校统一战线工作的缩影和窗口， 是高校统战工作的重要基础，是做好高校统战工作的坚硬基石。无论是贯彻落实党的各项统战政策，还是开展统战工作调研、统战信息的收集;无论是党外统战干部的选拔培养，还是统战作用的充分发挥都离不开院系统战工作的支撑，院系统战工作做的好与坏决定着高校统战工作的全局。

（二）院系统战工作是加强院系党组织建设的重要抓手

推进民主决策和科学决策是院系党委的一项重要职能。在院系，调动好统战成员参与决策和管理积极性，充分发挥好民主监督作用，将为院系党委科学决策提供重要参考。统战工作已成为院系党建工作的重要抓手，成为基层党建工作的重要内容之一。

有的高校反映民主党派基层组织作用还不如工会，民主党派基层组织参政议政、民主监督职能未能充分体现。做好统战工作对于密切党同群众的关系， 团结一切可以团结的力量， 调动一切积极因素，推动院务公开、党务公开全面参与院系民主政治建设具有重要的理论意义，对于营造共谋发展、求同存异的和谐氛围具有重要的实践意义。

高校虽然不是一级政府，但高校又有比较齐全的民主党派基层组织，有较集中的民主党派成员和无党派人士，又是党外代表人士培养、选拔的源头，做好院系统战工作是贯彻多党合作的基本方针的具体行动体现。

（三）加强院系统战工作是加快自身发展、推进院系“双一流”建设的需要

院系统战工作是凝聚高素质人才的重要途径。高校作为高科技项目研究、高质量人才培养和高层次学术交流的中心，高质量人才是关键。统战成员中汇聚了数量众多、学术层次高、能力强、影响大的各方面的代表人士和精英，他们既是推动高校科学发展“双一流”建设的重要力量，也是服务地方经济社会发展的强大智力支撑。做好统战工作，调动他们的积极性和创造性，发挥他们的特长和优势，是加快院系自身发展、推进“双一流”建设的重要途径和保障。

二、高校院系统战工作的特点

近年来，随着经济社会的不断发展和近年来高校自身的迅猛发展，高校统战工作呈现出一系列新的特征，主要包括以下几个方面：

（一）文化层次高与年轻化趋势明显

随着我国高等教育的普及，高校对教师的学历要求不断提高。高校统战成员明显呈现出年轻化与学历层次高的双重特点，其中40岁以下的党外知识分子中，获得博士学位的教师占了多数，且许多人都拥有一年以上的海外留学或工作经历。

（二）统战成员增多，结构多元化

高校院系统战工作主要范围包括各民主党派成员、党外高级知识分子，出国、归国留学人员，港澳同胞以及在高校就读的港澳学生，台湾同胞及其亲属（包括在大陆定居的同胞和就读的台湾学生）、海外侨胞和归侨侨眷、侨属，无党派人士，少数民族人士，宗教信仰人士、名人遗孀和后裔、海外校友等。统战工作逐渐由国内延伸到国外，海外统战工作成为高校统战工作的重要组成部分，统战成员数量增多、结构呈现多元化，伴随着“一带一路”倡议的不断推进，这一特征越来越明显。

（三）价值取向多元化

随着经济全球化、文化多元化、信息数据化，高校青年党外知识分子作为一个思维活跃、接受新事物、新思想能力强的群体，其人生观、价值观受到国内外各种思想的冲击，呈现多元化、复杂化的发展态势。

（四）主体意识强，有较强的参政意识

高校统战成员，普遍知识层次高，个人主体意识强，具有较强的参政意识和参政热情，对社会的热点问题与难点问题具有较强的洞察力，为学校的各方面发展建言献策发挥积极的作用。但相较于老一辈的知识分子，在职业选择、价值取向上对个人经济利益比較偏重，个别甚至存在“精致利己”现象，存在盲目崇拜追求西方国家自由平等、自由表达意识，常常容易表现出过激的“批判精神”。

三、新时期院系统战工作面临的问题与挑战  通过座谈、调研发现，当前高校院系统战工作面临的主要问题体现在如下几个方面：

（一）统战工作意识与统战工作需要不相适应，存在“上热下冷”的现象

统一战线是全党的工作，是我党开展一切工作重要法宝，要求各级党委都要有高度政治意识和战略眼光做好统战工作。然而，高校民主党派基层组织一般都建立在学校层面，而民主党派成员分散在各学院和部门。高校的校院两级党组织如何根据不同的特点开展民主党派工作，切实加强党的领导需要进一步探讨。

总体而言，院系基层党委对统战工作或多或少存在重视不够、统战工作意识与统战工作需要不相适应的问题，形成高校统战工作“上热下冷”现象。归纳起来，这一现象通常表现为：

1.认为统战工作是统战部门的事情是学校领导的事情，是统战干部的事情，是民主党派的事情。

2.忽视对统战成员的思想引导，思想政治建设工作，存在“重党内轻党外、重学生轻教师”的现象， 对青年党外知识分子的业务水平及专业能力关注较多，对他们的政治引导工作容易被虚化和弱化。导致青年党外知识分子的思想引导游离于高校思想建设工作的边缘，严重影响了新形势下高校党外知识分子的思想认识水平。

3.选拔统战干部时对业务能力过分看重，简单地将业务水平与代表性进行等同，忽视了对他们的思想考察。

4.在开展统战工作时，主要的对象一般是传统的民主党派及代表人士，缺乏对青年党外知识分子的关心和关注，甚至出现遇事推诿扯皮现象，继而伤害统战成员的感情，甚至引发矛盾，造成不良影响。

（二）个人能力优势、潜能与实际发挥的作用不相适应

高校统战成员一般都具有专业素养高，在业务和学术专业都非常优秀。但是，在推动学校发展，参与所在单位民主管理、科学决策方面，他们的个人能力优势与潜能没有得到充分发挥。

（三）院系统战工作地位与资源配置不相适应，人员和经费缺乏保障

院系是高校统戰工作的重要阵地，做好院系统战工作对于高校统战工作的全局和院系自身的发展都具有重要的意义。然而，院系普遍没有专职从事或指定从事统战工作的人员，工作力量薄弱，一般也没有统战工作专项经费预算。

四、公共卫生学院的探索与实践

针对高校基层统战工作新特点和面临突出问题出发，围绕如何夯实基层统战工作基石把高校统战工作落到实处问题，本研究在总结学院成功案例的基础上，结合新时期统战工作特点及面临的问题，探索尝试 “一注重，两拓宽，三强化，四立足” 做好院系统战工作的现实途径和做法。

（一）“一注重”：注重加强基层党委对统战成员的思想政治引导和政治上、工作上、生活上的关心

统战工作归根到底就是做人的工作，目的就是团结人心，凝聚人力，提升人气，同向同行。学院党委充分发挥在基层的政治引领作用，注重加强统战成员的思想政治教育，在政治上、工作上、生活上要加强对他们的关心，与他们交朋友。学院党委按照年度工作和学习计划组织学习，每学期至少集中学习3次;院党委制定了院党委委员、教工支部书记与党外人士联系制度，对联系内容、联系频次做出明确要求，年终组织检查考核。

近年来，公卫学院党委坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，以强化党外知识分子思想政治引导为主线，以加强党外代表人士队伍建设为重点，做好高校民主党派、无党派人士工作，促进各民族师生交往交流交融，抵御利用宗教对高校进行渗透，防范校园传教，引导高校港澳台侨学生增进国家认同和中华民族意识。努力用统战这支画笔，画好公卫学院发展最大的“同心圆”，构建推动学院“双一流”建设的最大的合力。在人才队伍建设、学科建设方面取得连续三轮学科评估长联第一的佳绩。2017年，公共卫生与预防医学进入全国“双一流”建设学科行列。

（二）“两拓宽”：一是拓宽参与学校学院民主监督和管理的渠道;二是拓宽对外联系和挂职锻炼的渠道，积极发挥党外知识分子参政、议政、督政作用，让他们在锻炼中成长

一是拓宽参与学校学院民主监督和管理的渠道。院领导高度重视，从认识上、制度上保证党外知识分子参政、议政、督政作用发挥。定期召开党外知识分子座谈会、意见征询会，规定凡是关系到学院全局的重大问题要听取学院党外人士意见。通过参与学院重大事项的研讨会、调研会、院务会等方式，提高党外人士参与学院民主管理的积极性和能力，同时也增强了学院各项决策的合理化、科学化水平。在2018年学院综合改革中，广泛听取学院党外人士、回国留学人员意见基础上，制订了《公共卫生学院2017-2020综合改革方案》、《绩效分配方案》、《公共卫生学院2017-2020年发展目标》三个有关综合改革文件，在2018年8月5日召开的院四届三次教代会获得一致通过。

二是拓宽对外联系和挂职锻炼的渠道，为党外知识分子提供锻炼和自身价值实现的机会。要在学校组织部门、统战部门的领导下，积极主动与社会各部门如各级地方统战部门加强联系，为民主党派干部成长锻炼搭建平台，不断提高其政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。通过自身价值的体现，树立良好的形象，让他们在锻炼种成长。

（三）“三强化”：强化统战人才队伍保障、强化统战工作经费保障和强化统战工作制度保障

第一，强化统战人才队伍保障。人才工作不仅是高校工作的重中之重，也是统战事业成功与否的关键。公共卫生学院人才工作坚持“培养人才、用好人才、吸引人才”这一宗旨，认真贯彻落实学校党委统战工作部署，把人才工作与统战工作结合起来，不断提升基层统战队伍素质，努力培养造就一支政治素质高、业务能力强的统一战线队伍。

第二，强化统战工作的经费保障。经费保障是否有力将直接影响统战工作的主动性和实效性，是开展统战工作的重要条件。公共卫生学院每年将统战工作经费纳入年度预算，确保统战工作日常经费开支不用愁。对于担任各级人大代表、政协委员的党外人士和民主党派、统战社团组织负责人参加必要的社会工作、统一战线工作或学习考察等，学院给予时间和经费支持，为他们免除后顾之忧。

第三，强化统战工作制度。主要包括：（1）《院系统战代表人士座谈会制度》、《重大事项征求党外代表人士意见制度》。凡是学院重大政治活动、工作部署或总结会议以及其他重要的会议都邀请民主党派参加;学院出台重要措施或办法，首先征求党外人士意见;定期召开座谈会听取意见，邀请学院党政领导班子、主要科室负责人参加，为他们排忧解难。（2）《党员领导干部与党外人士联系谈话制度》。学院班子成员和正高职党员教师都需要一对一联系民主党派人士，谈心交朋友。（3）《学院党外人士履行政治监督制度》。每年工作述职述廉都邀请党外人士首先对班子成员提意见，从制度上保证了党外人士的监督权。

（四）“四立足”：立足“双一流”建设、立足学校统战要求、立足学院发展需要以及立足党外人士培养。

首先，学院统战工作要立足“双一流”建设。要围绕人才培养中心工作，发挥统战成员的作用，促进学院健康快速发展，只有这样学院的统战工作才有生命力和号召力。公共卫生学院充分发挥党外知识分子在、人才工作坚持“培养人才、用好人才、吸引人才”这一宗旨，认真贯彻落实学校党委统战工作部署，把人才工作与统战工作结合起来，吸引一大批“海归”教师，他们不仅成为高校学院统战的新对象，也成为联系海外学者、学人，扩大教育开放的重要力量。目前，学院有“青年千人”计划获得者3名，人才数量、质量位居全国公共卫生学院第一。

与此同时，学院开展统战工作要立足党外人士培养，重视培养民主党派的组织建设。具体而言，一是遵循“统筹兼顾、全面安排”的原则，在学校组织部门、统战部门的领导下，对民主党派的发展进行统一规划，实施合理分流。二是加大培养工作的力度，为民主党派干部成长创设平台。积极采取各种措施，不断提高其政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。三是把党外干部的培养与学院的发展结合起来。对于那些优秀的年轻的民主党派成员，加强宣传和引导，树立良好的形象，增强群众基础。

五、对学院未来统战工作的几点思考

公共卫生学院的统战工作取得上述的成效，既非一蹴而就，亦非一日之功。尽管公共卫生学院的统战工作取得了一定的成绩，但是由于课题组开展工作和研究时间相对较短，许多统战理念和举措仍需要不断完善。比如，在学院层面，民主党派人士开展工作仍然处于“业余型”、“奉献型”，大部分人士都是利用业余时间开展工作，尚未形成明确的奖励或激励机制。再比如，学院各个民主党派、无党派人士容易形成小的群体，各自为战的情况仍不在少数。

为此，以公共卫生学院为例，我们认为，高校二级学院开展统战工作可以從以下几个方面继续努力，不断改进。

首先，加强学院党政领导班子与校内统战部门的沟通与协调，促进民主党派自身能力建设。高校民主党派基层组织工作是整个民主党派工作的重要组成部分，支持民主党派基层组织加强自身建设，是高校各级党组织义不容辞的政治责任。要自觉增强政治责任感，做好民主党派工作，支持学校民主党派基层组织自身建设。可以说，落实高校统战工作要求，核心是统战部门的领导，关键是学院的落实。

其次，充分利用新入职教师或留学归国人员服务社会的黄金期，及时加强统战工作。如果以业务水准、学术地位划分，我们可以认为高校民主党派成员主要分为三部分人：一是旗帜性人物，主要指有杰出的学术贡献、很高的社会知名度，多数还有重要的政治安排，他们经常参加“两会”、参政议政，并且以其特有的道德风范、人格魅力而表现出强烈的社会感召力。二是代表性人士，作为专家学者，他们在相关领域具有显著的成就，又具有较强的社会责任感和工作热情，他们在高校担任民主党派的基层组织负责人，成为其核心和中坚力量，不少还在省市区任职。三是党派普通成员，特别是中高级知识分子中的党派活动骨干，他们热心参与社会主义民主政治，积极参加党派活动，担负民主党派的日常事务性工作。上述三部分成员，缺一不可。学院党委在开展统战工作中，要善于在新进教师、留学归国人员中发现上述三类民主党派人士的候选人或潜在发展对象。

再次，调动和激发党外知识分子参政议政积极性，为学校“大统战”提供支撑。改革开放以来，民主党派组织发展面临着新的形式，经民主党派中央负责人认真讨论，充分交换意见，共同研究，先后形成了《各民主党派关于组织发展若干问题座谈会纪要》（1996）、《各民主党派关于自身建设若干问题座谈会纪要》（1999）和《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》（2004）三个文件，明确了各民主党派的工作范围，强调民主党派组织发展必须坚持“以协商确定的范围和对象为主，以大中城市为主，以有代表性人士为主”。在学院层面，我们认为，其主要的角色是支持民主党派保持党派特色，开展组织生活和工作，并为在学校民主党派组织者担任主要负责人的民主党派开展活动提供支撑，支持代表性、有影响力人士为学校和学院统战工作作贡献。

最后，在校党委组织部、统战部的领导下，做好党外人士政治安排、实职安排和发挥作用的关系。如前文所述，党外人士至少由三个部分组成，但是这不代表每一个人只能按照其中一个类型安排工作。党中央、国务院发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，提出要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式;探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构;建立与现代化科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。应当顺应教育“去行政化”的潮流，正确处理党外人士政治安排、实职安排与发挥作用的关系。简而言之，学院要充分考虑学院所属的民主党派或无党派人士的工作任务、学术贡献及个人兴趣特长，统筹协调，与组织部门、统战部门制定符合个人发展的工作安排。比如，北京大学著名的党外代表人士王选、林毅夫等人在校内没有担任高的领导职务，但是并不妨碍他们发挥作用。

总而言之，党的十八大以来，各省区市党委统战部门、教育工作部门和高校党委紧紧围绕党和国家工作大局，始终坚持大团结大联合主题，引导广大高校党外知识分子自觉坚定“四个自信”，加强党外代表人士队伍建设，推动民主党派和无党派人士、民族宗教、港澳台侨等各领域工作取得显著成绩。各地各高校采取多种多样的措施，一方面不断健全机构、加强力量，如一些省区市党委教育工作部门设置了统战工作机构;另一方面，积极推动各方参与、共建机制。就华中科技大学公共卫生学院而言，十八大以来的探索是强化院系统战工作，把高校统战工作落到实处的一次尝试。在统战工作方面，公共卫生学院最多只能算是探路者，寄希望于为学校其他学院的统战工作提供一个参考。我们有理由相信，在学校党委的领导下，在学校统战部门的关心和支持下，包括公共卫生学院在内的各兄弟学院一定能够谱写不负使命的统战工作绚丽篇章。

参考文献：

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[2]杨娟.新形势下推进高校统战工作的路径探索[J].湖南省社会主义学院学报，2020（1）：53-55.

[3]杜薇.试析如何加强新时代高校统战宣传工作[J].学校党建与思想教育，2019（12）：80-82.

Abstract：The college system warfare work is an important position of the united front work of colleges and universities， and it is an integral part of the united front work of colleges and universities. It has important practical and far-reaching strategic significance for the deepening reform of higher education and the construction of "double first-class" in schools. In the new era and new journey， the united front work in colleges and universities is also facing new problems and challenges， requiring theoretical innovation and practical exploration to form a conscience interaction.

Keywords：United Front Work; Theoretical Innovation; Lide Shuren