关于土地利用规划环境影响评价研究进展及展望

孟倩倩

摘 要： 我国土地资源比较稀缺，为了进一步提高土地资源的利用率，做好土地利用规划工作特别重要。通过加强土地利用规划环境影响评价，能够显著提高土地资源的利用率，减小土地资源利用规划对外界环境产生的不利影响。基于此，本文重点探讨如何提高土地利用规划环境影响评价水平。

关键词： 土地利用规划;环境影响评价;研究进展

【中图分类号】F301.2 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.017

引言：我国正处在工业化和城镇建设的不断发展的时期，而人类的一切社会经济活动也大多是直接或者间接通过土地利用实施。尤其近年来，人类需求的日益增大，土地资源压力也日益突出，生态平衡已经遭到破坏。因此，有必要对土地利用规划环境影响进行评价分析，以使生态环境能够得到更好的保护。

1 分析土地利用規划环境影响评价的现实意义

1.1 有效解决环境问题

由于现代经济的飞速发展，科学技术迅猛发展，环境治理工作逐渐引起人们的广泛关注。通过分析土地利用规划环境影响评价，能够对土地利用规划进行客观评价，有效解决环境污染问题，加大环境保护力度。

1.2 满足环境发展需求

当前阶段，我国社会经济稳步发展，山体滑坡与泥石流危害的出现，严重影响社会经济发展水平。为了减小环境恶化给居民带来的不利影响，做好土地利用规划环境影响评价工作显得特别重要，可以更好地满足环境发展需求。

1.3 提高土地资源利用价值

通过加强土地利用规划环境影响评价，能够为后续的土地规划利用提供重要数据支持。结合城市化进程的快速发展，很多农田被改造为商业用地，土地利用面积不断减少，影响土地利用价值，做好土地利用规划环境影响评价工作，能够显著提高土地恢复水平。

2 土地利用规划环境影响评价的评价范围问题分析

评价范围以及评价问题在土地利用规划环境影响评价中发挥着重要的角色，评价范围的多少以及评价问题的多寡往往决定了环境影响评价的工作质量。纵观我国目前土地评价现状，我们可以发现，我国当前土地利用规划环境影响评价的评价范围比较狭隘，主要集中在土地利用规划的经济效益、土地规划的可实施性以及对环境造成的影响。此外，土地利用规划往往聚焦于项目完成之后，在项目展开之前，缺乏长远规划以及明确的目的，往往是出现什么问题就采取什么对策，往往是“亡羊补牢，为时已晚”。忽视土地利用规划的经济影响也是较突出的一个问题。总之，评价范围的确定是一项兼具科学性与艺术性的工作。首先，已经有大量学者对于土地利用规划环境影响评价做出了一定的研究，这些研究可以为评价范围的制定提供一定的指引。其次，正如俗话所说，“世界上没有两片完全相同的叶子”，每个地方的地形、地貌以及经济发展水平参差不齐，因此，评价范围不可一概而论，而要根据本地实际情况，尽可能地使评价范围既有普适性，又有独特性。

3 土地利用规划对环境产生的影响评价

3.1 合理构建评价体系

全面考虑到土地利用规划对周围环境产生的影响，建立完善的评价体系，妥善处理土地利用规划和周围环境间的关系，不断缓解环境压力，并积极采用合理措施，减轻人类活动对外界环境产生的负面影响，推动生态环境的绿色、可持续性发展。在建立土地利用规划环境影响评价体系时，相关人员要全面考虑人类活动，以及环境发展中的潜在问题，并以此为核心，找到影响环境发展水平的主要因素，进行有效的整改。此外，有关人员还要明确土地利用规划对周围环境产生的不利影响，并结合指标体系要求，对土地利用规划环境影响评价体系进行改进，进一步提升评价结果的准确性。结合大量的实践数据得知，当前时期，土地利用规划对外界环境主要产生以下影响：污染大气环境、水环境，影响社会经济可持续性发展。大气污染主要是由于建设用地数量急剧增加，大量的耕地变为建设用地，各类机械设备排放大量尾气。土地污染主要是由于土壤受到侵蚀、水土流失严重、森林覆盖面积逐渐减少导致的。

3.2 最大化地发挥政府作用

政府在社会发展中发挥着重要作用，为了更好地推进土地利用规划在环境影响评价中的作用，可以从如下途径入手：（1）强化政府的宏观调控力度，从我国实际情况出发，制定相关的政策法规。（2）合理规划，有选择、有目的地使用土地，合理审批相关的用地申请。（3）规划活动是以未来为导向的，我们不可能做到在规划之前就把所有可能会发生的问题就全部列举出来，因此，规划不是僵硬的，而是要在保证大体框架不变的情况下，根据实际情况进行调整。

3.3 提高公众参与度，提升环评工作质量

对于一个规划区来说，最了解该片土地使用情况的莫过于社会公众，所以将公众一并引入到土地规划当中，无疑会大大地提高环评工作的质量。只有正确的观念才能引导正确的行为，必须首先廓清社会大众的思想障碍，才能够使之主动参与到环评工作中，为此，可以借助收音机、广播、新媒体等媒介宣传相关的内容。

4 土地利用规划对环境的影响

4.1 土地利用规划对土壤及耕地的影响

近些年来道路工程、水利工程和房屋建设的增多，对土地的占用速度过快，导致耕地面积减少，土地肥沃程度降低，使我国农业在种植方面面临着土地退化的问题，更因盲目开垦荒地、滥伐森林、过度放牧、乱采滥挖，导致破坏森林，草场退化。中国自改革开放以来，人类活动越来越频繁，伴随着一些城市的自身发展，城市用地也在持续持续增长，导致大部分绿化用地转化为建设用地，而林地和草地面积锐减。

4.2 土地利用规划对水资源的影响

伴随着城市化和工农业的高度发展，城市规划用地一直在向郊区或者农村扩张，随之而来的还有废水、废气、废渣、农药等污染，这些工农业废弃物的无控制排放也对水资源造成了破坏。人类不懂得适当地兴修水利工程以及不合理灌溉等引起水体污染、水土流失等相关问题，都已威胁到人类的生存和发展。

结束语：综上，通过对土地利用规划对环境产生的影响评价进行多角度分析，例如合理构建评价体系、科学选择评价方法、提升环境影响评价体系的规范性、建立环境评价数据系统、改进土地利用规划方案，同时，有关人员还要遵守理论和实际有效结合原则、提升各项资料数据的可操作原则、动态性控制原则、综合性控制原则等。可以保证土地利用规划方案更加完整，提升土地利用规划的合理性与规范性，减少生态环境污染。

参考文献

[1] 任爱萍.浅析土地利用规划环境影响评价的若干问题[J].华北自然资源，2019（06）：106-107.

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