浅析长沙县农村饮水安全工程现状与对策

摘    要：对长沙县农村饮水安全工程现状的介绍，剖析存在的主要问题，探讨相关解决措施，期待为农村饮水安全工程提供一定的借鉴。

关键词：农村饮水安全工程;水源;供水;监测

1  引言

农村饮水安全工程事关农村群众身体健康和生命安全，事关农村经济社会持续稳定发展，随着我国工业化发展进程的加快，农村饮水安全问题也日益凸显。保障农村饮水安全，是全面建设小康社会的基础，是农村水利的一项重要和长期的工作任务。近年来，中央和地方财政加大了对农村饮水安全工程的投入力度，采取了一系列措施，取得了一定的成效。

2  长沙县农村饮水安全工程现状

2.1  农村饮水安全基本情况

长沙县地处长株潭“两型社会”综合配套改革试验区核心地带，以低山丘陵为主，北部主要为农业区，南部主要为工业区，总面积1756平方公里，下辖13个镇、5个街道，总人口约110万人，农村常住人口约67万人，农村自来水受益人口约34万人。目前我县已建成白鹭湖、金井、乌川、双江四座农村饮水安全供水水厂，设计总供水规模8.17万吨/天，建成主支管网1800余公里，供水范围覆盖11个镇80个行政村、25个社区。

因农村住户居住相对分散，受我县地形地势条件和水源条件限制，按照我县农村供水规划和县政府关于农村供水相关会议精神，居住分散的农村群众通过自备水井取用地下水仍是我县农村用水保障措施的一个重要组成部分。

2.2  长沙县农村水环境特点

长沙县地处东亚季风区中，属中亚热带季风湿润气候。气候温和，降水充沛，日照较足，四季分明。具有春暖多变，夏初多雨，伏秋多旱，秋寒明显，冬少严冬的特点。

（1）源水环境特点。农村饮水安全工程的水源主要以水库为主，河流为辅。部分水库源水在春冬季节锰指标较高，夏秋季节藻类指标较高，河流水质在春冬季节氨氮、耗氧量较高，夏秋季节微生物指标较高。主要原因是春冬季节水体的自净能力较差，水体的沉淀、混合等物理作用减弱、氧化还原、分解化合等化学作用减缓，微生物活动等生物作用减少。夏秋季节有充足的养分、光照和温度等，微生物和藻类容易大量生长繁殖。（2）集中式供水特点。集中式供水主要包括出厂水和管网末梢水，由于从水厂输送到用户距离长，水在管网末端停留数小时，甚至几天，为保证末梢水水质合格，对出厂水水质要求较高。以消毒剂指标、氨氮，细菌指标偶发性偏高，其中消毒剂和副产物指标较为突出，需要根据实时的源水情况、工艺情况和环境状况等适当的调节消毒剂的投加方式和投加量。（3）分散式取水特点。分散式取水主要以地下水为水源，由居民自行挖掘水井取水，因地下水资源较为丰富，水井深度一般仅为5m～10m，常见pH偏低，氨氮、硝酸盐、锰超标。

3  存在的主要问题

3.1  资源总量缺口大

随着农村饮水安全事业的发展与群众生活水平的提高，长沙县农村水厂除金井水厂外其他水厂均处于满负荷运行状态，农村供水的供需矛盾日渐突出。农村水厂的水源水库还承担着农业灌溉任务，生活用水与农业灌溉用水矛盾突出，按照“先生活，后生产”的供水原则，农村水厂的源水缺口日益扩大。按照长沙县乡村振兴战略规划，要实现北部产业振兴、全域旅游和乡村宜居，特别是已经在北部区域布局的浔龙河片区、春华现代农业园片区开发建设运行，都需要农村自来水作为重要的基础设施支撑。

3.2  建设和运营成本高

长沙县处丘陵地带，农村居民居住普遍较为分散，农村饮水安全工程初期实施的主要为集中居住区，受益人口为集中居住区居民，单户接入成本相对较低。而居住较分散的住户需要安装自来水时建设管线较长，户均建设成本较高，供水企业和受益居民都难以承担高昂的建设费用。农村供水存在范围广、管线长、漏损大、用水量小等问题，加之丘陵地带地势落差大，供水水压难以平衡，地势高区域需要二次增压，低洼处需要减压，能耗成本大，造成运营管理成本高。2012年长沙市工农产品成本调查队对白鹭湖水厂进行水费成本核算，该水厂的单位成本费用为2.01元/吨。截至目前，长沙县农村供水价格为居民1.6元/吨，企事业单位2.38元/吨。

3.3  供水水质保障率低

受季节性气候变化和水源地质条件影响，部分源水水库还存在季节性金属指标超标现象，春夏季节光照充足，容易出现藻类增多，秋冬季节容易出现铁锰超标，源水因季节性变化给生产制水环节带来一定困扰。因农村供水管网长和居民用水量小特点，水的流动性小，出厂水长期留存于管网中，导致末梢水水质难以达标，需要经常性对末梢水排污措施来保障水质合格率。

3.4  城乡供水不统一

长沙县农村自来水工程前期投入重点主要在北部乡镇，目前全县自来水没有完全覆盖的村组主要为城乡结合部村组，属于规划待开发区域。这些区域拉低了农村自来水的整体普及率和通村率，且该区域涉及的群众较多，百姓需求强烈，矛盾依然突出，急需解决这个问题。农村供水管网逐步实现与城市供水管网对接，实现联网供水，解决供水水质突发事件应急措施和水量应急补给问题，但城乡供水还未实现同网同质同价。

4  主要措施及对策

4.1  加强源水保障

（1）白鹭湖水厂水源为桐仁桥水库，该水库还承担着农业灌溉任务，我县已在金井河修建提水泵站提水至桐仁桥水库进行水量补充，同时规划在桐仁桥水库大坝左岸新建一条引水渠，引水渠总长10.7km，控制集雨面积约3.78km2，可引水约200万方/年，进一步增加桐仁桥水库可供水量，提高水库供水保障率。（2）金井水厂规划水源地为白石洞、金井和团结三个水库，水厂运行初期预计年需水量约400万方，目前主要水源为团结水库。新建的白石洞水库作为金井水厂的第二水源地，水库已于2020年5月通过下闸蓄水验收并开始蓄水。水库至水厂的管线工程已实施完成，水库水质检测达标后即可投入使用，可有效解决北部供水水源不足的问题。（3）乌川水厂取水水源为乌川水库，该水库常年水质较稳定，满足日常供水需求。为进一步提高水库水源保证率，长沙县水利局规划新建引水隧洞，从浏阳市外引约10km2集雨面积的降水，确保源水水量充足。（4）長沙县所有源水水库均取消旅游风景区资质，退出渔业水产养殖，改造周边居民污水排放管道，建立健全水源巡视制度。每年冬季枯水位时对水源地水库裸露滩涂抛洒石灰进行杀菌，并根据库区水体鱼苗密度，每年春季适量投放鲢、鳙等鱼苗来净化水库水质。

4.2  强化水质监测

（1）为加强对农村集中供水出厂水和管网末梢水的水质检测力度，建立了定期检测制度，包括检测点的布设、检测项目、检测时间、检测频率、检测方法等，严格按照GB 5749—2006《生活饮用水卫生标准》开展检测，实时掌握水质动态和变化特征，并根据水质数据适时调整水厂制水工艺和流程，确保水质稳定可控。同时建立水厂自检、部门抽检、卫计监检的三级水质检测机制，为农村饮水安全工程的正常运行和水质安全保驾护航。（2）定期开展分散式用水水质检测，实时掌握全县地下水质变化。2020年3月，县水利局组织水资源技术服务中心对县域15个镇（街道）约135个村（社区）分散式用水水质进行抽样检测，重点对贫困人口饮水不安全情况进行摸底调查，共抽样1099个水样进行检测，水质合格率为70%。针对水质不合格住户，将安装净水设备来解决饮水不安全问题。

4.3  统筹城乡供水

按照长沙县城乡供水一体化规划，乌川水厂与榔梨水厂主管已通过黄江公路对接连通，预计可以从榔梨水厂向江背供水区域补水不少于5000吨/天。北山镇供水主管通过北山大道与市六水厂主管對接连通，从长沙市六水厂向白鹭湖供水区域补水不少于3000吨/天。从黄兴大道北延线主管浔龙河至滨湖路供水主管及加压泵站已开工建设，利用城区水量弥补近两年农村水量不足，实现城乡供水全面互联互通。

4.4  倡导农业节水

农业节水主要从三个方面进行解决。一是逐年推进高效节水灌溉工程建设，采用管道灌溉逐步替代传统的渠道灌溉方式，解决农业用水节水问题，并引进先进的滴灌方式，降低农业用水总量。长沙县2019年灌区节水配套改造项目覆盖的耕地面积1.27万亩。项目主要为低压管道输水灌溉建设，从水库低涵取水自压灌溉，包括管道铺设38.8km，流量计井、闸阀井、放水阀井、排气阀井、排泥放空井等设施建设，项目预算总投资1306万元。二是以五小水利建设为基础，加大对灌区范围小水利建设倾斜力度，提高基础水量，降低对水库水源的依赖程度。三是扩大农业水价改革实施范围并进一步完善农业水价改革方案，建立全县节水奖励专项基金，用“节奖超罚”激励机制引导灌区农户和企业节约用水。

4.5  完善水资源补偿机制

由于农村饮水安全工程的水源地均是以农业灌溉为主要功能的水库，这些水库工程在建设时灌区老百姓均参与了投工投劳，也享有灌溉权益。当水库功能发生变化，灌溉权益有所降低时，应适当给予灌区受益户补偿。逐步完善农业水价改革方案，由工程管理单位向用水企业收取工程水费上缴财政后，设立专项节水奖励基金用于促进和鼓励灌区农户节约用水，降低农业用水量，提高农村饮水安全工程源水保证率。

5  结束语

农村饮水安全工程是一项民生工程、德政工程。要正确地看待农村可持续发展，就要加大对农村水源地的保护力度，进一步提高供水管理服务质量，积极引进先进净水工艺，有效实施水质监测工作，完善农村饮水应急保障措施，建立长效财政补助机制，继续把这件事关广大农村群众的大事抓好抓细抓实，让老百姓都能喝上“放心水、安全水”。

参考文献：

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[2] 王红.农村饮水安全现状分析及解决对策[J].大科技，2015（20）：115.

[3] 徐寿刚.农村安全饮水工程运行管理的常见问题及策略[J].福建质量管理，201（15）：142.

作者简介：

郭灿（1976—）男，汉，湖南长沙人，本科，工程师，研究方向：水利水电工程管理。