美国卫生部长访台：美台关系“突破”了吗

韩冰

近日，美国卫生与公众服务部长亚历克斯·阿札（AlexAzarII）率团高调抵台，在岛内展开了为期三天的行程。阿札在美国国内疫情形势严峻、数百万民众饱受病魔蹂躏的情况下，远赴台湾与民进党当局合演一幕“政治双簧”，本质上就是一场以防疫为名、“各取所需”的闹剧。

民进党当局趁势鼓吹台美关系升级

8月9日，美国卫生部长阿札衔美国总统特朗普之命，率领由美国疾病管制与预防中心（CDC）和卫生部官员组成的参访团，乘专机抵达台湾松山机场。10日上午，阿札在“美国在台协会”（AIT）主席莫健、处长郦英杰陪同下与蔡英文见面。10日下午，阿札出席活动，见证“台湾美国事务委员会主委”杨珍妮与郦英杰签署所谓“美台医卫合作了解备忘录”。11日，阿札前往台湾大学公共卫生学院进行公开演讲，声称“美国不会羞于向世界证明全球需要台湾”。由于阿札是2018年特朗普签署《与台湾交往法》（Taiwan Travel Act）后第一个访台的美国部长级官员，也是过去六年来第一个访台的美国政府内阁成员，因此，民进党当局与绿营侧翼势力，极尽夸张之能事，声称美国卫生部长此行是“历史性访问”，显示“台美关系紧密、坚实与友好”，竭力制造且吹大“美台关系更上一层楼”的政治泡沫。

一是鼓吹所谓“台美携手抗疫”情谊。蔡英文在与阿札见面时称，3月双方共同发表“防疫伙伴关系联合声明”后，就一直共同携手面对新冠疫情挑战，在防疫物资交流、疫苗药物研发等方面持续加强合作。蔡还声称，阿札访台是“台美防疫合作的重要一步”，“期待在共同研发及生产疫苗、药品上，能够有显著进展”。台湾地区副领导人赖清德在接待阿札时称，阿札来访“代表台美关系实质性进展”，“期望透过台美卫生合作让双方共同合作对抗疫情”。台当局对外事务部门负责人吴钊燮与阿札公开见面时称，“威胁对台湾人民早已是家常便饭”，“所幸有美国及阿札一样热心的挚友”，在台湾面对军事或疫病威胁时，“都坚定支持台湾。”

美國卫生部长衔特朗普之命访台期间，并未承诺给予台湾新冠疫苗的优先使用权。图为2020年3月3日，美国总统特朗普赴美国国家卫生研究院疫苗研究中心考察。

二是炒作台湾参与世界卫生组织议题。蔡英文在同阿札会谈时称，感谢特朗普、美国国务卿蓬佩奥、阿札等美国友人，“持续肯定台湾模式在全球对抗疫情上的贡献”，大力支持台湾参与世界卫生大会（WHA），“WHA排除台湾的参与，违背医卫普世人权原则”。台湾地区领导人办公室发言人谷辣斯·尤达卡（Kolas Yotaka）称，阿札就任后大力支持台湾参与世界卫生组织及相关活动，“期待台美双方在既有良好基础上，持续提升台美全球合作伙伴关系”。阿札也与民进党当局一唱一和，在受访时称，“美国未来正式离开世界卫生组织后，会寻找合适方式与国际社会就公共卫生议题展开合作”，并表示未来希望台湾参与的意愿。

三是鼓噪台美“价值理念相同”的伙伴关系。8月12日晚，蔡英文在美国智库“哈德逊研究所”与“美国进步中心”合办的线上视频会议中发表讲话，声称台湾有信心与美国等“理念相近的民主国家团结一致，克服后疫情时代各项挑战”。台当局行政部门负责人苏贞昌在接受“绿媒”采访时称，美国卫生部长访台体现了“世界上最重要的国家对台湾的重视及肯定”，“台湾要和理念相近的国家进行更多互动”。吴钊燮在与阿札见面时称，“台美作为自由、开放的印太地区紧密伙伴，有许多事情值得相互分享”。台当局公共卫生与福利部门负责人陈时中称，“友邦来了”，“是为建立国家关系长久的发展”。

民进党当局难逃棋子命运

美国卫生部长访台前，特朗普政府不仅先通过“美国在台协会”发布消息，还大篇幅强调阿札此行是衔美国总统特朗普之命，是“特朗普的代表”，帮民进党当局做足了“面子工程”。岛内绿媒也拼命将美国卫生部长此行塑造成台湾“了不得的外交突破”，甚至抛出台湾迎来“新局”、“地缘战略红利爆发”等论调。

不过，仔细推敲阿札访台目的及其“成果”即可发现，特朗普之所以同意他访台，主要还是基于自身政治利益考量。一方面是美国打“台湾牌”转移国内矛盾焦点。美国总统选举正式投票日已逐渐临近，特朗普及其竞争对手拜登争相操弄“反中”政治议题，目的很简单，就是“说服”美国国内选民相信“他们的窘境是中国造成的”。尤其是当前选情不稳的特朗普，更是希望通过阿札的台湾之行，放大岛内“台独”分裂势力“以疫反中”的声量，“出口转内销”，将美国疫情持续恶化的原因“甩锅”给中国大陆。另一方面是美国盯上台湾防疫潜力。当前，美国国内新冠疫情严峻，政府防控举措成效不彰，所谓“群体免疫”近乎草菅人命。面对强大的民意反弹，特朗普开始将防疫设备与医疗物资视为战略资源。因此，和美国医药界关系良好的阿札在访台期间，除了和民进党当局进行政治作秀外，还重点与台湾相关产业代表讨论了台湾防护设备、制药等行业赴美设置生产线的可能性，目标就是“搬空”岛内防疫产业，促其为美国抗疫服务。

由于台美之间不是“平等互利关系”，且美国对台湾往往“口惠而实不至”，因此民进党当局主动当棋子、配合美国打“台湾牌”，不仅拿不到半点儿实际利益，甚至还要冒着付出高昂经济损失、政治代价的风险。举例来说，今年2月，美国国家卫生研究院与台湾高端疫苗公司签约，请该公司为其疫苗进行动物实验，却只字未提帮助台湾优先取得疫苗或授权生产的问题;3月，美台高调签订所谓“防疫伙伴关系联合声明”，要求台湾每周向美国提供10万片口罩，美国为台湾保留30万件防护衣原料，但随即传出的消息却指出，台湾是在单方面向美国输送防疫物资，美国的防护衣原料均明码标价，需台当局花钱购买;5月，在台湾竭力谋求参加世界卫生大会时，一直号称“坚定挺台”“为台湾发声”的美国，并没有为台湾发起正式的提案，仅做了一些“敲边鼓”的小动作。此次阿札访台，双方非官方机构签署“医卫合作了解备忘录”，一度引发岛内“台独”势力“集体狂欢”，但其实该备忘录对台湾是否能取得美国的疫苗协助并没有做出任何明确说明，阿札本人在接受媒体提问时仅称“若能满足国内需求，之后会以公平方式提供给国际社会”。阿札在参观台湾“中央流行疫情指挥中心”时，“不死心”的“绿营”政治人士又主动提出美方是否可向台湾供应疫苗的问题，阿札仅承诺“带回美国讨论”，让台当局再次碰了一枚“软钉子”。

此外，就在美国卫生部长访台前夕，美国媒体《华尔街日报》刊登报道指出，美国贸易代表莱特希泽否决了美国国务院与国安委员会推动的“台美洽签自由贸易协定”（FTA）提案，理由是“虽然台湾方面承诺解决问题，但贸易保护主义限制了美国牛肉和猪肉进入（台湾）市场”。美国政府的这一动作，不啻于给鼓吹“台美关系处在最佳时刻”的台当局泼了一盆冷水。

美国卫生部长高调访台，打破中美建交后几十年来形成的战略默契，肆意破坏了国际社会一个中国原则的政治底线，而民进党当局亦借机大作政治文章，“以疫谋独”。但是，正如中国外交部发言人强调的那样，“一个中国原则为国际社会所公认，任何无视、否定或者挑战一个中国原则的企图，都将以失败而告终”。

（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员）