保护知识产权就是保护创新

上海市人民检察院研究室

上海检察机关召开加强知识产权保护研讨会

最高检的工作报告指出，全国检察机关积极作为促创新，加大知识产权司法保护力度，起诉侵犯商标权、专利权、著作权及技术信息、经营信息等犯罪。针对查处的侵犯知识产权案件中，有的被侵权企业因不了解案件信息难以行使救济权问题，推广上海经验，在6省市试点审查起诉时主动告知被侵权企业诉讼权利，刑事追诉与民事维权并重。

深化创新知识产权检察工作机制

上海检察机关除了在全国率先探索知识产权权利人告知制度，被最高检试点推广之外，还办理了一批上海“老品牌”、热门影视作品、国际知名品牌被侵权的涉知识产权案件，加强了对中外知识产权的平等保护。取得这些工作成果的关键在于，上海检察机关牢固树立“保护知识产权就是保护创新”的理念，将严惩知识产权犯罪与加强权益保护有机结合，不断深化创新知识产权检察工作机制。

上海检察机关严格贯彻中央和最高检、上海市委的部署和要求，从2012年起在全国率先建立了三级院知识产权专业检察部门，经过多年摸索实践，确立了知识产权专业检察理念，创新知识产权检察工作架构，持续加大知识产权犯罪打击力度，为营造创新创业氛围提供更专业、更规范、更有力的司法保障。

2019年，中办、国办出台《关于强化知识产权保护的意见》，对我国进一步加强知识产权保护作出全面部署，确立知识产权“严保护”的政策导向，健全“大保护”的工作体系。知识产权保护是激励创新的基本手段，是上海提升城市能级和核心竞争力的战略支撑。上海聚焦亚太地区知识产权中心城市建设目标，加快推进引领型知识产权强市建设，为上海持续推进三项新的重大战略任务，加快建设“五个中心”，全力打响“四大品牌”提供有力支撑。

上海检察机关的五项举措

一是明确知识产权执法尺度标准。开展知识产权刑事案件量刑实证调研，与市高级人民法院共同总结近五年全市知识产权犯罪案件量刑情况，推出全国首个知识产权刑事案件量刑规范。推进完善著作权案件法律适用、证据规格标准，以“深度链接”行为作为切入点，制定“深度链接”类侵犯著作权案件办理指引。

二是建立健全检察官联席会议制度。建立全市知识产权专业检察官联席会议制度，规范具体流程，对各级检察院提交的疑难案件进行实务研讨，为一线办案人员提供智力支持。组建全市跨区知识产权检察专业化办案团队，组织团队成员提前介入疑难复杂、新类型知识产权犯罪案件，参与案件办理。

三是探索权利人实质性参与刑事诉讼。在首创知识产权刑事案件被害人（单位）诉讼权利义务告知制度的基础上，一方面通过权利人参与审查逮捕公开听证、庭前会议、庭审等方式，给予权利人充分主张权益的空间;另一方面深入探索审查起诉阶段侵权人向权利人合理赔偿机制。浦东新区检察院深化知识产权领域两法衔接，与知识产权局签署《关于侵犯知识产权犯罪案件诉前调解合作协议》，试点知识产权犯罪案件诉前调解机制，及时有效维护知识产权权利人权益。

四是依托白皮书等载体加强法治宣传。2019年4月，上海市人民检察院发布中英文版《2019年上海知识产权检察白皮书》，立足检察职能，系统分析上海市检察机关办理的知识产权刑事案件，研判各类知识产权刑事案件发案趋势特点，并提出对策建议。

上海市檢察院通过发布白皮书、编写知识产权法律风险指引等方式开展知识产权法治宣传，增强科创企业防范化解法律风险的意识和能力，营造知识产权保护的良好社会氛围。

五是因地制宜积极服务产业发展。深化上海检察机关服务保障科创中心建设平台的应用，畅通权利人控告申诉、举报、查询办案进程等渠道，提供及时便捷、高效优质的在线服务。拓展服务平台，分别在浦东自贸试验区和高科技园区、杨浦长阳创谷、奉贤东方美谷、松江G60科创走廊等上海重要科创承载区设立司法服务站、知识产权检察官办案组等，下沉检察力量，为科创企业提供面对面服务。

打好检察环节的“组合拳”

为深入贯彻上海市委市政府《关于强化知识产权保护的实施方案》和全市知识产权保护大会精神，近日上海市人民检察院研究出台《上海市检察机关落实上海市〈关于强化知识产权保护的实施方案〉的工作意见》（以下简称《工作意见》），部署全市检察机关坚持问题导向、突出工作重点、依法履职担当、不断提质增效，为上海加快建设成为制度完备、体系健全、环境优越的国际知识产权保护高地提供更专业、更有力的司法保障。

《工作意见》明确9项重点任务，全力提升知识产权检察服务保障质效。

1.创新深化检察保护举措。深入探索上海检察机关首创的权利人诉讼权利义务告知、侵权人合理赔偿等机制，推进技术事实调查、专家辅助办案等举措。

2.严格刑事责任追究。重点打击互联网知识产权犯罪，深挖彻查违法犯罪线上线下产业链，形成遏制知识产权犯罪的高压态势。

3.支持新兴领域改革创新。强化新经济、新业态、新模式下的知识产权保护问题研究，依托“上海检察机关知识产权保护中心”提供检察服务。

4.平等保护各类主体知识产权。在办案中对各类创新主体一视同仁、同等保护，完善涉展会侵权案件快办机制，畅通与国内外知识产权权利人的沟通渠道。

5.跨领域跨部门协同发力。确立跨地区知识产权保护协作机制，深化两法衔接平台建设，探索案件同步审查和重大案件联合查办。

6.助推企业知识产权合规。开展知识产权合规监督评价活动，助推企业完善知识产权刑事合规制度，重视知识产权保护，预防和规避法律风险。

7.推动完善法律制度体系。结合办案实践加强知识产权法律规范研究，推进刑事法律和司法解释修正，参与知识产权保护综合性地方立法。

8.加强队伍专业化建设。注重借助专家智慧，健全知识产权特邀检察官助理办案机制，加强专业化办案团队建设。

9.提升公众权利保护意识。以类案研判、检察建议、联合法治宣传等方式，多路径、多层次帮助权利人堵漏建制，助力营造共抓知识产权保护的良好生态。

《工作意见》还从行刑衔接、提前介入、审查逮捕、审查起诉、出席法庭、法律监督6个环节细化了20条措施，打好检察环节健全体系、提高效能、加快协同、深化改革的“组合拳”，将“知识产权保护环境全国最好、打击侵权行为全国最有力”的要求贯彻到检察办案全流程，不断提升知识产权检察工作的质效。

上海检察机关将以出台《工作意见》为契机，深刻认识保护知识产权对于提升城市核心竞争力的重大意义，进一步加强和改进知识产权检察工作，为构建更完善的“严保护、大保护、快保护、同保护”知识产权保护体系贡献检察力量。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com