他跌倒在欲望的阶梯上

江舟

海南省农业科学院原党委书记杨文平受贿1193万余元，在未按规定报经海南省政府批准的情况下，非法批地432.7亩一案，经海南省监察委调查终结，移送海南省人民检察院第二分院审查并向法院提起公诉。2020年5月8日，法院作出一审判决：被告人杨文平犯受贿罪，判处有期徒刑12年，并处罚金300万元;犯非法批准征收土地罪，判处有期徒刑4年，数罪并罚，决定执行有期徒刑13年，并处罚金300万元。其被扣押的违法所得120万元，被查封的海口市一处房产，依法予以没收。杨文平没有提出上诉。

贪心一发难收场

2011年4月至2012年1月，杨文平任陵水县委副书记、副县长、代理县长（副厅级）。在随后的6年内，他完成了从副厅级到正厅级的跨越。2018年2月，杨文平调任海南省农业科学院党委书记（正厅级）。然而就任1年零4个月后，他便东窗事发，仕途戛然而止。

应该说，杨文平刚上任时与房地产开发商打交道还是相当谨慎的。开发商请喝茶吃饭，他一般都会拒绝。然而随着时间的推移，耳濡目染那些房地产开发商出则宝马奔驰、入则豪宅别墅、吃则山珍海味，久了，他不免心理失衡。

2011年8月，杨文平带陵水县政府旅游、发改委、住建委等相关部门的领导与海南某公司的董事长赵某及其他人员一起，到澳大利亚就“富力海洋主题公园”项目考察学习。赵某送了杨文平1万澳元用于个人消费。

杨文平收下赵某1万澳元后，确实害怕了一阵子。日子一长，一切风平浪静，他便觉得没事，胆子就大了。后来杨文平愈发感到手中权力含金量之高，他悟出了一个“道理”：只要开发商们有求于自己，自己能为他们办事，对方必定感恩戴德，自己也会财源滚滚。殊不知，杨文平正是在这种思想的支配下，最终被敛得的千余万元不义之财拖进了大牢。

七年敛财千余万

检察机关指控，2011年至2017年，被告人杨文平利用职务便利，在调整规划、征地拆迁、工程招投标等事项上为多个公司和个人谋取利益，收受公司及个人所送的人民币1123万元、港币80万元、澳币1万元，共计折合人民币1193.8265万元。

面对办案人员的讯问，杨文平供认不讳。他承认2013年上半年的一天，秦某华找他，想承揽陵水县隆广镇常皮村安置房工程。杨文平立即答应可以帮忙。工程开标前，杨文平让自己的妹夫王光长告诉秦某华，如果成功中标，要按工程总额的百分之十作为回扣给杨文平，秦某华同意。

后来，杨文平向郑某忠推荐了秦某华，让郑某忠关照秦某华做常皮村安置房项目。最终，秦某华顺利中标了这个工程，项目总造价2000多万元。得知中标情况后，杨文平让秦某华将回扣款交给王光长。王光长在2013年下半年收到秦某华送的60万元，在2014年上半年收到秦某华送的140万元后，告知了杨文平。杨文平先是将这200万元让王光长代为保管，后让王光长用于抵销他之前向王光长借款191万元，这191万元是杨文平因购房而借。

自2011年起，海南某地产投资有限公司在陵水县新村镇开发清水湾南国侨城项目。杨文平利用職务上的便利，接受该公司董事长黄某某的请托，在该项目的招商、征地拆迁、报建等事项上提供帮助。2011年至2016年，杨文平先后五次收受黄某某送来的钱款共计人民币180万元、港币30万元。

2011年8月，杨文平带着陵水县政府的相关工作人员到香港与黄某某洽谈南国侨城项目并办理了合同签订等手续。一天，黄某某在杨文平入住的酒店房间床头柜上放了10万元港币，当时杨文平不在房间。回到自己的住处，黄某某的心怦怦直跳。送给杨县长10万港元是祸是福？他心中没有底。假如杨县长把钱往纪检部门一交，他的愿望非但不能实现，也许还得罪了杨县长，想到这里，他有点为自己的鲁莽后悔。晚上7时许，黄某某打电话告诉杨文平，自己送些港币给他在香港买东西。不料，杨县长不但收了港币，还说“谢谢”。“原来，杨县长也是一个爱财的主儿。”黄某某庆幸自己摸对了路子。摸清了杨文平的底牌，他当然会继续发牌。

2013年至2015年，每年的春节前，黄某某都在海口市白龙路海鲜第一家酒楼的停车场送给杨文平60万元人民币，三年三次共送了180万元。他每次送的钱都是用一个布袋装的，放到杨文平的车后厢，面额都是100元的。杨文平收下的这180万元，均用于个人及家庭开支。

2016年9月，杨文平到香港学习，恰巧他妹夫王光长一家人也到香港旅游。其间，黄某某在香港铜锣湾的一家饭店请杨文平、王光长吃饭。在杨文平未到之前，黄某某在包厢内交给王光长20万元港币，让王光长转交给杨文平。饭后，王光长在送杨回酒店的路上，将黄某某送钱的事告诉了他，杨文平将20万元港币交给王光长消费使用。

办案人员研究杨文平案

送出去的钱最终见了实效。2011年10月，黄某某在海南注册了海南陵水亿和地产投资有限公司，以该公司的名义正式开发南国侨城项目，项目选址在陵水县英州镇。南国侨城项目的征地拆迁、报建审批等一系列程序，在杨文平的全力支持下自然是一路绿灯。2017年6月，该项目竣工。

非法批地捞好处

检察机关指控，2015年8月至2017年7月，杨文平收受海南国茂实业投资有限公司实际控制人柳某盛送的50万元港币、一套高尔夫球杆等礼品，以及多次接受柳某盛的吃请，按照建设国茂国际泥疗养生休闲旅游度假区项目（下称“国茂泥疗”项目）的用地需求，徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，在未按规定报经海南省政府批准的情况下，非法批准征收土地共计432.7亩。

2016年7月6日，根据杨文平的指示，陵水县项目建设协调领导小组召开专题会议，同意对“国茂泥疗”项目用地进行征收。后来，杨文平批示同意拨付征地补偿款1126.2769万元，土地征收即告完毕。身为一县之长的杨文平如此胆大妄为，先斩后奏，这宗土地的农转用和土地征收手续，陵水县政府于2016年11月8日才提出申请，海南省政府于2017年2月3日予以批准。

2016年7月26日，杨文平主持召开陵水县政府常务会议，同意英州镇政府再启动对“国茂泥疗”项目四宗土地190.297亩的征地工作。接着，杨文平分别批示同意拨付该四宗土地的征地补偿款，共计3003.7515万元。这四宗地的农转用和土地征收手续，陵水县政府没有报请海南省政府批准。

与此同时，杨文平主持召开陵水县政府常务会议，同意英州镇政府启动对“国茂泥疗”项目209亩土地的征地工作。2017年2月9日，杨文平在“国茂泥疗”项目地召开现场办公会，同意将209亩土地按照集体土地进行征收补偿。同年7月6日，杨文平批示同意拨付该宗土地征地补偿款2869.22625万元，但陵水县政府没有报请海南省政府批准。

海南国茂实业投资有限公司从2016年12月开始，在“国茂泥疗”项目非法批准征收的432.7亩土地以及其他农用地上，未经批准而建设高层公寓式住宅楼11栋、别墅201栋、酒店1栋以及项目配套混凝土硬化路等建（构）筑物，建筑占地面积共计63682.12平方米，建筑总面积共计429395.80平方米;建设临时板房占地面积14796.97平方米，建筑总面积21094.54平方米。随着杨文平案发，这些违法建筑已被依法查处。

就在杨文平屡屡敛财、滥用职权非法批地而大发横财、得意忘形之际，他的丑行早进入了纪检监察部门的视线。在违法建筑被依法查处4天之后，海南省纪委监委通报了省农业科学院原党委书记杨文平严重违纪违法，被开除党籍和公职一事。

在审查起诉阶段，杨文平在律师在场的情况下自愿签署了认罪认罚具结书，表示自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚。据此，海南省检察二分院提出对杨文平犯受贿罪、犯非法批准征收土地罪，数罪并罚及并处罚金的量刑建议。

编辑：姚志刚  winter-yao@163.com