美国特色的家政服务管理体系

高荣伟

在美国，老龄化现象非常严重，因此美国政府出台了一系列法律法规，为那些上了年纪、生活陷于困顿的老人提供帮助。与此同时，美国地方政府也先后颁布了相关法律法规，以维护家政服务人员的劳动权益。

“家庭照顾计划”：政府拨款，公司经营

基于對低收入群体养老问题的考虑，美国政府出台了“家庭照顾计划”。在美国，从事家政工作的人被称为“家务助理”或者家政服务员。根据“家庭照顾计划”，上岗前，“家务助理”要接受家政服务公司的培训，家政服务公司对家政服务员的管理十分严格。每个“家务助理”会配备一个追踪器，必须在老人的家里打卡上下班。公司利用先进的电子技术监管“家务助理”的工作时间，根据其出勤情况和上下班时间来发放工资，以防止其迟到早退。如果在某一天公司的电脑显示不出其上下班的时间，那么“家务助理”这一天就算白干了。对于家政服务人员而言，如果发生了小偷小摸，或者虐待老人和孩子的情况，一旦有老人投诉，公司会马上换人，其行为还将被纳入个人信用记录，被投诉3次的“家务助理”会被直接开除。“这样做，意在培养家政服务员的敬业精神。老实说，老人家里的面积都不大，只做清洁卫生，一个多小时就可以做完了。如果没有其他的工作可做，很多雇主都会让服务员提早回家，但是有了追踪器，谁也不敢提前走了。”监管者如是说。

那么，什么条件的老年人才能获得政府提供的家政服务呢？其一，按照“家庭照顾计划”的要求，年满65岁的美国公民;其二，生活在贫困线以下;其三，身体不好需要人照顾的老人。满足上述条件者才可以申请“家务助理”。从上述条件可以看出，并不是所有的美国老人都能够获得政府提供的帮助。就第二个条件而言，根据美国人口调查局的调查：2016年的美国贫困线标准为单身收入低于11880美元、四口之家低于24300美元，65岁以上人口的贫困率为9.3%。

老人要获得政府的照顾，首先要写一份书面申请。老人向家政服务公司申请后，政府会派专业人员上门家访（必要时带上翻译），跟申请的老人见面。来访者会查看老人吃的是什么药，询问老人患有何种疾病，然后当场决定是否给申请人安排“家务助理”，如果安排“家务助理”，会为其提供每星期多少个小时的家政服务。

“家务助理”来自家政服务公司。家政服务公司由个人注册经营，照顾老人的费用来源于联邦政府的拨款。政府和家政服务公司之间是雇佣和被雇佣的关系，而“家务助理”和老人之间则是服务与被服务的关系。对于家政服务公司的运行，政府实施严格的监管。按照美国家政网站Homejoy的最新统计，目前，美国家政服务员的最低工资是每小时20美元。当然，这要视雇主家居环境、面积、具体服务种类而略有不同。“以每小时20美元服务费为例。实际上，公司发到家政服务员手里的只有10美元，其余的10美元就由服务公司赚取。”业内人士这样说。截留的10美元，公司用于家政人员的管理、上下班打卡和特殊情况时人员的调度，以及公司的运营维护等。

《纽约州家政服务员权利法案》

美国的家政业无所不包，已经成为一项潜力巨大的产业。除了服务老人、管理家务，美国的家政服务不断向外延伸：在“比萨店”为孩子们安排生日聚会，教一个刚学走路的孩子上卫生间，说服青春期的女孩接受一套不过分花哨的舞会礼服……为了保障“家务助理”的合法权益，除了联邦政府，美国地方政府也相继出台了相关法案法规。

2010年，美国《纽约州家政服务员权利法案》（以下简称《法案》）出台，这是美国历史上第一个州际层面专门保护家政服务人员权益的法案。《法案》对家政服务的最低工资、加班费用、工作协议、假期安排、工作时间、税收以及保险等方面做出了详细的规定。

关于工资，《法案》规定：雇主至少支付“家务助理”最低9美元一小时的工资，且雇主必须每周向家政人员支付工资。《法案》还特别指出，如果提供了餐饮或住宿，可以支付最低工资。

对于加班问题，《法案》规定十分具体：如果服务员加班，雇主必须按小时支付加班费;如果家政服务员在一周中工作超过40小时，雇主需要支付基本工资的0.5倍给服务员作加班费;如果家政服务员住在雇主的家里，一周工作超过44小时，雇主必须支付加班费;如果“家务助理”每天工作时间超过6小时，除了吃饭时间，至少休息半个小时，但雇主不需要为这个时间支付工资;如果雇主给“家务助理”短暂的休息（10～15分钟），这些都被考虑为工作时间，不能从服务员工资中扣除。

关于休假，《法案》规定：家政服务员在每周必须有一天休息;家政服务人员为雇主工作超过一年时间后，服务员应该有3天带薪休假时间;雇主须在保险单上写明病假、度假、不在家、节假日和工作的时间;雇主必须和“家务助理”就能够离开的时间达成一致，这一天家政服务员完成工作，雇主必须按小时支付加班费。

关于保险，《法案》规定：如果家政服务员在一个季度中某项工作工资超过500美元或更多，则必须支付纽约州的失业保险;如果家政服务员一周工作至少40小时，雇主必须为服务员提供工伤赔偿保险;如果每周工作超过40小时，家政服务人员有权享受法定伤残补贴;当一个家政服务员因工作受伤或病假（也包括怀孕）导致不能工作时，雇主必须遵守保险政策，为服务员支付最长26周、最高170美元的保险费。根据《法案》的规定，雇主为家政服务员支付社会保险费用，包括工伤和失业保险，这对服务员而言是很重要的劳动保障。

关于纳税，《法案》明确了雇主和“家务助理”双方纳税的义务。《法案》规定：作为雇主，如果雇佣一个家政服务员，必须了解在劳动法保障下的雇主责任。“对于雇主来说，必须支付联邦保险捐助条例（FICA）中雇主部分的税款，也需要代扣代缴家政服务员的联邦、州和地方工作税。支付给家政服务员的薪水将成为那个服务员的应税收入。”通过税收调节，《法案》有效保障了“家务助理”的基本劳动权利。

关于退税，《法案》规定：“对于家政服务员来说，有责任去查看任何州和联邦的退税，这帮助他们获得各种所得税减免。”如果“家务助理”有相关信用资格，将获得退税。为了具备这个资格，“家务助理”必须满足联邦和州规定的一些条件，还要定期整理纳税申报单。

关于权利保护，《法案》规定：保护工人不受性别、种族、宗教或国籍歧视。如果一个家政服务员遭受以上的歧视，可以收集材料向纽约州立人权机构反映。《法案》保护所有在纽约州境内符合家政服务从业范围的人员，包括：美国公民、合法永久居民、其他法律允许的移民和无证工人。

关于书面协定，《法案》还指出，雇主和家政服务员之间需要对上述情况做一个书面协定：“内容包括雇主给家政服务人员的福利，雇主要写明能接受的工资、加班的工资、日工资。”“家政服务人员要写明：工作的小时数、工资总额以及从服务员工资中扣除的税。”雇主把这些工资福利计划等整理成书面材料后，自己妥善保存一份，并给“家务助理”一份。书面协定是“家务助理”工作的基本情况说明，可以令雇主和服务人员双方在工作沟通中减少不必要的纠纷。

《纽约州家政服务员权利法案》在美国联邦政府出台的《劳动法》《人权法案》的基础上制定出来，内容具体详细，表述清晰，可操作性强，在一定程度上保护了“家务助理”的基本劳动权利，为家政服务业的规范发展提供了法律保障。在《纽约州家政服务员权利法案》的带动下，美国其他州也相继出台了家政服务员的权利法案。自此，美国关于家政服务工作的法律保障逐渐完善。

如今，美国家政服务业已经形成了一套相对完整、独具特色的体系。家政服务业对于美国经济社会的发展和稳定，发挥了不可替代的作用。

编辑：薛华  icexue0321@163.com