阿联酋总统，“牵手”以色列为哪般

黄培昭

哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬

72岁的阿拉伯联合酋长国（下文称阿联酋）总统哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬富可敌国，如今正为他的国家寻找新的财路。

9月8日，以色列哈波利姆银行代表团到访阿布扎比和迪拜，银行CEO科特勒强调，这是建立双方经济关系和金融合作的良机。6天后，以色列隆美银行代表团接踵而至。这两家以色列最大的银行访阿，被视为两国关系正常化后双方交往的又一实质性举动。

阿以关系正常化也引发了争议。巴勒斯坦总统阿巴斯发表声明“强烈拒绝和谴责”相关协议，认为它是对“巴勒斯坦人民的侵犯”。伊朗谴责阿以两国关系正常化是“战略愚蠢之举”，并表示巴勒斯坦人民不会原谅阿布扎比。土耳其外交部也在一份声明中谴责阿联酋“背叛了巴勒斯坦以满足其狭隘的利益”。

签法令废除抵制以色列

事情要从8月13日说起。当天，阿联酋和以色列宣布在美国斡旋下达成了“全面和正式”的和平协议，同意实现关系全面正常化。阿联酋成为埃及、约旦之后第三个与以色列实现关系正常化的阿拉伯国家。阿、以、美三方联合声明称，阿以两国将在未来数周内商讨签署协议，涉及投资、旅游、直航、安全、互设使馆等。声明称，以色列将暂停对美国“中东和平新计划”中提及的区域“实施主权”，将集中精力与其他伊斯兰国家发展关系，尤其是经济关系。阿联酋《海湾报》称，协议的签署可阻止以色列对约旦河西岸的吞并，同时也为加强地区间的经济合作带来益处。

8月29日，哈利法颁布政令，正式废除抵制以色列的法令。阿联酋建国后通过了一项法令，规定阿联酋与其他阿拉伯国家保持统一立场，只有在巴勒斯坦独立建国的前提下才承认以色列。据阿联酋官方通讯社报道，新政令允许以色列人和以色列企业在阿联酋经商，允许买卖以色列商品。“这项新政令显示阿联酋努力扩大与以色列的外交和商业合作”，制定出共同合作的路线图，通过刺激经济增长和技术创新建立双边关系。两国开通电话服务，外交部长通了电话。

8月31日，以色列首个直飞商业航班载着多名美以官员抵达阿联酋。9月1日，两国又在阿布扎比签署首份银行和金融领域合作谅解备忘录。一位以色列高官称，三五年内两国年度贸易额将达到40亿美元。9月8日，美国媒体引述美匿名官员的话称，两国代表定于9月15日在白宫正式签署和平协议。以色列总理内塔尼亚胡发推文称“非常自豪”能到白宫去签字。阿联酋官媒则确认，阿外长阿卜杜拉将率团赴美。

阿联酋和以色列建交被稱为中东和平的“震撼弹”，但熟悉当地情况的人士对此并不感到太吃惊。两国并不接壤，历史上也没有发生过战争，不存在犹太人定居点问题。阿联酋近90%的常住人口有外国国籍，宗教和意识形态颇有包容性。迪拜的犹太教堂已正式开放了12年，阿布扎比还将在2022年建成一个宗教综合体，伊斯兰教、基督教、犹太教的教堂建在一起。中东媒体透露，阿以两国之间一直有各种私下交往，现在只是将合作摆到了桌面上。“9·11”事件后，劫机者通过迪拜转移资金，阿联酋找以色列开发网络安全软件，开启了两国的合作之门。过去20年，阿以商业关系已从电脑监控、机场安全扩展到航运、海水淡化、农业技术、房地产、旅游业，最近延伸到新冠肺炎疫苗研发。以方人员多次到阿联酋参加体育赛事和国际会议，总部在阿布扎比的国际可再生能源机构有以色列设的办公室，以色列也将参加在迪拜举行的世博会。虽然此次建交与地缘政治和华盛顿的作用有关，但阿以的经济关系和民间往来是基础。

第二任总统的雄心

对哈利法而言，发展经济的愿望及构建新经济圈的雄心，是推动他与以色列握手言和的关键动因。

阿联酋由阿布扎比、迪拜、沙迦、阿治曼、富查伊拉、乌姆盖万和哈伊马角7个酋长国组成，1971年正式建国，首都在阿布扎比，7国酋长组成联邦最高委员会。哈利法的父亲扎耶德生于1918年，1966年成为阿布扎比酋长国酋长。英国结束对该地区的殖民统治后，扎耶德积极组建阿联酋，并成为首任总统，直到2004年去世。

2013年哈利法（中）访问英国时，与英国女王伊丽莎白二世夫妇会面。

哈利法是阿联酋第二任总统，也是7个酋长国中最富有的阿布扎比酋长。他生于1948年，是扎耶德的长子。他的家谱可追溯到拜尼亚斯部落，该部落被称为阿联酋各大部落之母。哈利法1969年出任阿布扎比王储，负责防务工作，把防卫型的国防力量变成了拥有现代化装备的武装力量。阿联酋建国后，他出任副总理、总理，负责推进国家现代化进程。1976年，他组建阿布扎比投资机构，负责监督金融投资，以创造稳定的收入来源。如今，他在《福布斯》权势榜上排名第四十三位，《福布斯》称他“控制着上千亿桶原油储备和8000多亿美元的主权基金”。据称，他的个人身家超过百亿美元，坊间流传着关于他豪富生活的种种传说，如他拥有一条200来米长的超级游艇，是世界最大的私人游艇。

分析人士称，与以色列建交是哈利法的一盘大棋。阿联酋有迪拜等经济明珠，是石油大国和海湾地区的“经济首都”。哈利法希望将埃及的苏伊士运河走廊和大量劳动力、沙特的石油和资金、阿联酋的商业中枢和以色列的高科技有机结合，推动实现本国的经济转型、产业优化升级和结构调整，以摆脱国民经济对石油和天然气的过度依赖。根据阿联酋“2021年愿景规划”和“2050年国家能源战略”，阿联酋将致力于实现能源多样化。未来30年，阿联酋能源需求年均增长6%，清洁能源在能源结构中的占比将从目前的25%提高至50%。能源匮乏的以色列，在节能、清洁能源、减排等方面有技术优势，这是阿联酋看重的。

2020年8月31日，搭载以美官员的以色列航班飞抵阿布扎比。

哈利法的超豪华游艇。

阿联酋还希望借助核电站投产，把本国打造成中东地区的科技领袖。阿联酋是迄今为止唯一拥有核电站的阿拉伯国家，也是继以色列和伊朗之后中东第三个拥有核竞争力的国家。巴拉卡核电站位于阿布扎比以西海滨地区，2012年动工，共有4个反应堆，总装机容量达到5600兆瓦。该核电站原定2017年年底投入运营，但进度一再拖延，最终在今年2月获得运营执照，8月1日投入运营。英国伦敦大学能源研究所核能咨询集团主席多尔夫曼认为，在核领域阿以有合作基础。两国关系正常化之后，高科技合作将得到加强。

中东“宿敌”间的合纵连横

以色列有建立反伊朗联盟的欲望，埃及、阿联酋、沙特等逊尼派阿拉伯国家与伊朗也有矛盾，但并不希望升级同伊朗的冲突。阿联酋曾对伊朗展开疫情外交，同时也和以色列保持了千丝万缕的联系。这次的和平协议带来了新的变数。

埃及开罗大学政治教授纳菲阿在接受《环球人物》记者采访时说，以阿握手言和是历史性的事件，将进一步在中东形成两大对立阵营。如果沙特也与以色列关系正常化，以沙特自身的块头和影响力，将带动海湾各国甚至世界其他地区的伊斯兰国家与以色列实现和平。这样一来，中东地区格局板块将发生深刻的变化，分裂现象将会更加明显，伊朗的战略空间将受到挤压和遏制，形势的发展会更趋复杂化，甚至发生动荡。

以色列第12电视频道发表评论称：“对巴勒斯坦的政治包抄取得了成效。”文章称，以色列与阿联酋公开宣布关系正常化后，巴林、阿曼、苏丹甚至摩洛哥都有可能步其后尘。以色列的战略考虑是：绕过以巴和谈本身，与阿拉伯世界进行更广泛的接触，将巴勒斯坦放在名单最后，用以色列总理内塔尼亚胡的话说即“和平换和平”，通过提升自身国际影响力剥夺了巴勒斯坦对以阿关系正常化的“否决权”。

在以色列看来，这一做法在过去数年间取得了显著成效。以色列与印度、日本、巴西和俄罗斯建立紧密关系，阿拉伯世界的领导人也意识到，虽然改善与以色列关系可能损害巴勒斯坦利益，但似乎“利大于弊”。有分析称，以阿巴斯为首的巴勒斯坦领导人对阿联酋提出严厉批评，但他们同时也认识到，巴方已无法阻止更多阿拉伯国家与以色列发展关系。

无论如何，阿联酋这次成了与以色列关系正常化的“排头兵”，这与阿联酋相对开放和温和的国家秉性有关，也和领导人的个性与雄心密不可分。有媒体认为，阿联酋與以色列关系正常化意义之重大，甚至超过了当年埃及与以色列的媾和。这话或许言过其实，但阿联酋毕竟是第一个正式承认以色列的海湾阿拉伯国家和第三个这样做的阿拉伯国家。尽管哈利法在2014年中风后已经很少出现在公众视野，政务多由阿布扎比王储穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬打理，但哈利法有魄力做出建交决定，无疑将被历史记上一笔。

哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬

1948年生，1969年被立为阿布扎比酋长国王储，1971年阿拉伯联合酋长国成立后，任联邦政府副总理、总理、武装部队副总司令等职，2004年11月继任阿布扎比酋长国酋长，并任阿联酋总统。