“美国无法逼停 中国岛礁建设”

田亮

永兴岛是海南省三沙市政府所在地。

当地时间8月26日，美国商务部网站发布声明称，将24家中国企业列入制裁“实体清单”， 限制其获取美国技术，原因是这些企业“帮助中国军方在南海修建岛礁”“参与南海军事化”。当天，美国国务院还宣布取消了一些中国公民的美国签证，这些人当中包括部分中国国有企业高管，理由是这些人参与了南海岛礁建设，他们的直系亲属也可能受到签证限制。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平认为，美国此举象征意义大于实际意义。这24家中国企业主要市场都在国内，在美国市场的业务规模不大，且拥有自己独立知识产权和设备，对美国的技术和设备也依赖不强。美国此次把制裁方向对准南海相关企业，其意图是想借岛礁建设在南海问题上再搅局。

黄岩岛事件和南海仲裁案之后，中美两国在南海的博弈进入了第三个阶段，焦点就是岛礁建设。美国借指责岛礁建设，不断在南海搅局。然而，正如中国外交部发言人赵立坚8月27日所言，中方在本国领土上开展相关建设，完全是主权范围内的事，合理合法，与军事化无关，美方制裁毫无道理。

中国岛礁建设更多是为民事需求服务

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员张洁告訴《环球人物》记者，中国大规模的岛礁建设始于2012年。当年6月，为加强对南海海域的行政管理，我国设立了三沙市，政府驻地就在西沙群岛中的永兴岛。2013年4月，习近平在海南考察时强调，加快三沙市建设，是海南省委、省政府的重要职责，是必须承担好的重大担当，希望海南搞好三沙市的政权建设、基础设施建设、生态环保、民生工作，履行好中央赋予的南海维权、维稳、保护、开发的重要使命。

三沙市虽幅员辽阔，但陆地面积小，且远离祖国大陆，基础设施十分薄弱，要履行“维权、维稳、保护、开发”的重要使命，需要后勤保障基地的建设。根据实际发展需要，我国在南海岛礁上进行了多项基础设施建设。

2012年8月25日，三沙市委书记、市长肖杰宣布：三沙市成立后的第一个重大建设项目——三沙市永兴岛污水处理及管网工程、西沙群岛垃圾收集转运工程正式动工，建设周期为12个月。三沙市结束了没有污水处理及垃圾收集系统的历史，标志着三沙市环境保护工程迈出了坚实的一步。2015年7月，三沙市政府所在的永兴岛应急物资储备配备中心和永兴码头配套设施主体工程竣工，为南海岛礁居民生活补给以及过往船只作业提供了物资保障。三沙市还建设了海水淡化系统、岛礁电力和通信系统以及导航助航设施，建立永兴学校和三沙市人民医院，提升公共服务能力，满足驻岛军民的基本生活需求;在南海部分岛礁上建设了相应的管理设施，如拘留所、军警民联防指挥中心等，以提高突发事件应急能力和岛礁管控能力。

三沙市成立后，我国开始在南沙群岛中的渚碧礁、南薰礁、东门礁、永暑礁、美济礁、赤瓜礁、华阳礁等岛礁进行填海造岛活动，并推进岛礁设施建设，如在华阳礁、赤瓜礁上新建了航行灯塔，在美济礁、渚碧礁以及永暑礁上新建了机场并开展了民航校验飞行。

2015年9月，一名岛礁建设工人结束了10个月的辛勤工作，从美济礁返回大陆。这10个月里，他参与的是美济礁海边围堰的工作，分为内围堰、外围堰。填海工程十分艰苦，可能一涨潮，之前的努力就付之东流。有的人整天顶着烈日泡在海水里，腿都肿了。岛礁上的伙食也是一个难题，肉类变质快，建设工人经常吃的是南瓜、土豆、咸菜、老干妈辣酱。他印象很深的是，美济礁上有一座纪念碑，正面刻着“中国南沙美济礁养殖遇难者纪念碑”，背面镌刻着公元2007年11月21日，来美济礁养殖的中国9名公民在此遇到百年不遇的大台风“海贝思”，不幸遇难。他们的名字是：王国雄、王高明、邱小亮、桂良明、王国永、黄永进、陈金龙、陈明发、林韶剧。纪念碑的正面面向南海南端，刻有人名的背面朝着祖国家乡的方向。

2015年6月16日，外交部发言人陆慷在回答记者提问时说：根据既定作业计划，中国在南沙群岛部分驻守岛礁上的建设将于近期完成陆域吹填工程。中国南沙岛礁建设除满足必要的军事防卫需求外，更多的是为各类民事需求服务，以更好地履行中国在海上搜救、防灾减灾、海洋科研、气象观察、生态环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务。陆域吹填完成后，下阶段将开展满足相关功能的设施建设。

2017年10月，习近平作党的十九大报告。在讲到过去五年的工作和历史性变革时，他说到“南海岛礁建设积极推进”。

南海华阳礁灯塔。

美国为什么害怕岛礁建设

然而，距离南海十万八千里的美国等域外大国却对中国在南海进行的正当活动横加干涉、无端指责。

“美国对中国南海岛礁建设的关注始于2014年下半年，不过当时还是躲在幕后。2015年初，美国加大了批评中国的力度与频率。其主要特点包括：第一，军队、政要、智库、媒体均高度重视岛礁建设问题，纷纷发声;第二，各界观点一致，对中国持批评立场，并认为美国必须相应地‘有所作为。”张洁说。

2015年6月，美国主管亚太事务的助理国务卿拉塞尔表示，美中两国在朝核、全球变暖等问题上保持合作，但在南海问题上有“重大分歧”;“理想的南海是菲律宾、越南、马来西亚的小渔船，可以与大型美国军舰一样，光明正大地在公海上航行”，中国填海造岛“无益于缓和紧张局势”。

作为美国的盟友，日本也紧跟美国步伐干涉我国在南海岛礁的建设活动。据日本媒体2015年9月报道，日本海上自卫队官员声称，如中美在南海擦枪走火，日本自卫队会与美军及菲律宾军队一同，出动至中国正在南海推进岛礁建设工程现场附近，甚至会以武力来制止相关工程的实施。

美国知名反华议员卢比奥多次提出制裁中国南海岛礁建设企业的相关法案，但多被搁浅。在2017年的方案中，卢比奥希望制裁中国石油化工股份有限集团公司、中交集团有限公司、中国移动、中国电信、中国南方电网、中国港湾工程公司、中航工业公司、中国航天科工集团、中国航天科技集团、沈阳飞机制造公司、陕西飞机制造公司、中国远洋运输集团、中国南方航空、三一集团等一大批中国企业，理由是中国电信运营商在南海有信号，南方电网在南海岛礁上通了电，沈飞公司有战斗机在南海岛礁降落……由于制裁范围太广，该法案于2017年首次提出后直接被参议院外交关系委员会搁置，未能在参议院进行表决。

国防部新闻发言人吴谦大校曾表示：“我在驻美国使馆工作的时候，五角大楼的美军同行曾经告诉过我，不必太在意美国议员的表态，因为很多时候他们只是表达他们个人的观点，有时候也不怎么靠谱。”

2019年，卢比奥再提《南海东海制裁议案》，得到了多名参议员的联合签署。今年24家中国企业被列入美国“实体清单”，背后应有卢比奥的身影。张洁说：“美国人的逻辑是，中国的岛礁建设加强了中国控制南海海域的能力，有助于中国进一步使用武力或武力恐吓，势必将对地区安全构成重大挑战;岛礁建设还限制了美国舰只在南海海域的航行自由与安全，进而会挑战美国在西太平洋海域的主导地位。”

2019年，三沙海上搜救分中心全年共接各类海上报警险情23起，救助成功率达100%。

“美方很喜歡拿‘航行自由说事，摆出一副为世界和平操碎了心的样子。但事实上，南海的航行自由不存在问题，反而是美方所谓的‘航行自由行动搅乱南海局势，破坏地区稳定，损害沿岸国家的安全利益。”吴谦说。

中国绝不会让岛礁建设半途而废

2015年4月，我国外交部发言人正式就南沙岛礁建设问题表态，称南海岛礁建设是我国主权范围内的事情，合法、合理、合情。2016年7月，时任中央军委委员、海军司令员吴胜利在北京会见来访的美国海军作战部长约翰·理查德森一行时说，中国海军已做好充分准备应对任何侵权挑衅，我们绝不会让岛礁建设半途而废。

岛礁建设是通过人工的方式进行岛屿建设活动，属于广义上的造岛行为的一种，是国际法上领土添附中的人为添附，是国家主权权利的一种体现，是合法的领土取得行为。我国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，并对相关海域及其海床和底土享有主权权利和管辖权，我国在南海岛礁开展的民用设施建设均处于我国管辖海域范围内，不对其他国家的领土主权以及海洋航行造成侵害和影响。根据《联合国海洋法公约》第六十条规定：“沿海国在专属经济区内应有专属权利建造并授权和管理建造、操作和使用人工岛屿。”第八十条规定：“第六十条比照适用于大陆架上的人工岛屿、设施和结构。”中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架，中国在南海的岛礁建设具有国际法依据。是为“合法”。

中央军委原副主席范长龙曾明确指出：“这些建设是以民事功能为主，不但不会影响南海航行自由，而且会为南海航行和生产提供更好的公共服务。”2015年4月，吴胜利与美国海军作战部长格林纳特上将视频通话时说：“欢迎国际组织和美国及相关国家在未来条件成熟时利用这些设施，开展人道主义救援减灾合作。”

以搜救工作为例，我国目前在南海海域虽然存有多支海上搜寻救助主体，但是海上搜救力量依然十分薄弱，加强岛礁建设也是满足南海海域搜救实践的需要。我国设立了三沙海上搜救分中心，以协调开展南海海域的海上搜救工作。2016 年6 月，我国应越南的请求，派遣中国海上搜救中心、中国海警局和中国军队总计9 艘船舶赶赴北部湾海域，对越方失踪的飞行员和搜救人员进行搜救。2019年，三沙海上搜救分中心全年共接各类海上报警险情23起，协调组织派出参与救助船舶39艘次，飞机15架次，涉及遇险人员115人，成功救助115人，救助成功率达100%。是为“合理”。

此外，我国岛礁建设使岛礁具备了开展经济活动和获得经济利益的能力，从而有助于促进海洋经济的发展。这也是国际惯例。美国与加拿大的缅因湾海域，有座玛基亚斯海豹岛，多年来，两国均宣称对它享有主权，目前由加拿大控制。1832年，英国在岛上修建了一个灯塔，岛上长期无人居住。后来，该岛附近水域丰富的龙虾、海参等渔业资源，吸引美加两国渔民常来捕捞，他们也因此获得可观的收入。

越南将非法侵占的景宏岛面积扩大4倍多。

越南将非法侵占的西礁面积扩大34倍。

我国推进岛礁建设，提升公共服务能力和争议海域的管控能力，是针对其他国家非法行为的反制措施。张洁告诉《环球人物》记者，南海的岛礁建设并非什么新鲜事，菲律宾、越南、马来西亚多年前就已付诸行动，中国其实是“后来者”。这一点不但美国前总统奥巴马坦然承认，就连美国发布的航拍照片也清晰地显示出越南修建南海岛礁的变化——比如，2004年5月，越南在非法侵占的南威岛上加修了飞机跑道;再比如，越南非法侵占的景宏岛（因纪念随同郑和下西洋的副使王景弘而得名）紧邻中国实控的赤瓜礁和东门礁，根据美国发布的照片，越南在2006年至2016年间将该岛面积扩大4倍有余;越南侵占的西礁，紧邻中国实控的永暑礁与华阳礁，越南于2013年至2016年间将该礁扩大面积34倍。事实上，自20世纪70年代起，南海周边国家大量侵占了我国南海岛礁，兴建哨所、码头、学校、医院、酒店等军用和民用设施，并通过非法移民的形式强化其非法侵占。而在我国南海有居民的岛礁上，民用设施比较落后，驻岛官兵和渔民的生活条件较为恶劣，因此推进南海岛礁建设，一方面可以提升岛礁的服务能力，另一方面可以宣示领土主权，强化我国在南海的管控能力，以反制周边国家的非法侵占、建设活动。是为“合情”。

岛礁建设在国际上屡见不鲜。英国兴建人工岛屿的历史始于1860年，例如著名的圣海伦斯岛就是在1870年建成的。波斯湾石油国家为了发展经济，减少对石油的过分依赖，纷纷填海造岛以发展旅游业，例如阿联酋迪拜花巨资修建全砂石结构的棕榈岛。日本神户市沿海的两大人工岛港湾人工岛和六甲人工岛均是利用六甲山上的土石填海造成。中国在自己海域内进行岛礁建设再正当不过，美国的所谓制裁不得人心。

在今年美国把24家中国企业列入“实体清单”后，菲律宾总统杜特尔特回应称，不会跟随美国步伐、效仿美国将中国企业列入黑名单或实施制裁。菲律宾总统府发言人说：“总统说得很清楚：他不会听从美国人的指令，因为我们是一个自由独立的国家，我们需要来自中国的投资。我们不是任何外国势力的附庸。”

“美国很清楚，它无法逼停中国的岛礁建设。它真正的目的是不断加大威慑力度，例如改变过去‘默默无闻地对南海岛礁进行舰机抵近侦察的做法，高调叫嚣进入中国南海岛礁12海里以内，以期让中国意识到美国的安全关切和战略意图。美国在南海的挑衅不会停止，中国在南海的建设也不会停止。”张洁说。