2020，美国在南海兴风作浪

王媛媛

2020年7月，90岁高龄的哈佛大学荣休教授、费正清东亚研究中心前主任傅高义在接受中国记者采访时说：“很不幸，（美中）两国有发生武装冲突的可能性。”“今天，如果南海发生一场很小的摩擦，就可能会很快升级。如果不能对此有所控制，就很可能带来灾难性后果，每个国家都会成为输家。这将非常可怕。”

作为美国著名的中國问题专家，傅高义的担忧有现实的依据。9月9日，在第十届东亚峰会外长会上，中国国务委员兼外长王毅明确指出：近年来每次东亚峰会外长会都提及南海问题，每次在会上刻意炒作、兴风作浪的都是个别域外国家。今年的最新动向，就是美国出于自身政治需要，公然放弃在主权争议上不持立场的承诺，直接介入本地区领土和海洋争端。仅上半年，美国就派出近3000架次军机、60余艘次军舰，包括多批次轰炸机和双航母编队，不断在南海炫耀武力，强化军事部署，甚至在与其毫不相干的争议海域横冲直撞，肆意推高地区冲突风险，正在成为南海军事化的最大推手。

然而，正如今年9月3日习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年座谈会上所说，任何人任何势力企图通过霸凌手段把他们的意志强加给中国、改变中国的前进方向、阻挠中国人民创造自己美好生活的努力，中国人民都绝不答应！

威胁本地区安全稳定，美军航母所谓“航行自由”超过了去年同期水平

仅以今年7月为例，美国国内新冠肺炎疫情肆虐，而美国军事力量却在南海现身12次之多。

7月6日，美军“里根”号和“尼米兹”号航母打击群在南海开展了一次双航母演训。

7月7日，美军一架RC-135战略侦察机抵近到汕头110公里处。

7月8日上午，美军一架EP-3E白羊座电子侦察机对中国沿海实施抵近侦察，一度飞至距离广东海岸约95.7公里的位置。

7月13日，美军E-8C“联合星”飞机再度逼近中国广东海岸，最近时距离约为125公里。

7月14日，美军驱逐舰“拉尔夫·约翰逊”号在中国南沙华阳礁和永暑礁12海里内“无害通行”。

7月15日，美军E-8C侦察机再次现身南海上空，并朝着中国广东省方向飞行。

7月17日，美军E-8C侦察机被曝现身南海上空，并一度飞至距离广东海岸约134公里的位置。

7月17日，美军“里根”号航母打击群与“尼米兹”号航母打击群再次集结南海，开展“高端”双航母演训。

7月22日，美军一架P-8A海上巡逻机出现在台湾岛以南的南海海域，向西飞行一段距离后折返。同日，另有一架隶属于美国陆军的RC-12X侦察机从韩国的基地起飞后，在黄海上空飞行了一段距离。

据美国太平洋舰队消息，2020年7月17日，美国海军“里根”号航母和“尼米兹”号航母在中国南海开始了第二次双航母演习。

7月23日，美军又派出5架、4个机型的军机三次进入南海。分别为：当天早些时候，美军一架P-3C反潜巡逻机从台湾南部海域进入南海，向西飞行一段距离后折返;当天20点至21点，美军一架RC-135W侦察机和一架P-8A反潜巡逻机从台湾南部海域进入南海，向着 广东省方向向西飞行;另外，当天还有4架美国空军KC-135R空中加油机出现在西太平洋海域，其中两架进入南海上空。

对美国的军事挑衅，中国军方予以坚决回应。7月9日，国防部新闻发言人任国强表示，美国不断派大批先进舰机来南海挑衅示强，多次开展“航行霸权”行动，威胁本地区安全稳定，是南海地区军事化的最大推手，与本地区国家爱好和平的努力与愿望背道而驰。

7月23日，中国人民解放军九五一八〇部队发布《封海公告》：“部队计划近期在雷州半岛以西海域组织实弹打靶，打靶时间及火力覆盖范围如下：①7月25日—7月27日，火力覆盖黄色海域;②7月28日—8月2日，火力覆盖绿色海域。届时将禁止相应海域一切海上航行及渔业作业，船只须停泊港内禁止出海，如有擅自出海造成危险者，后果自负。此次打靶覆盖范围广，弹药威力大，擅自出海被误炸误伤的危险极大，望驻地广大人民群众对自身生命财产安全负责，切勿擅自出海，因实弹打靶带来的不便敬请谅解，相关内容请互相转告。”国际社会分析人士认为，此次演习地点位于雷州半岛以西海域，与美国频繁现身的东南沿海存在一定距离。一方面，这是中国在南海严正声明主权，另一方面，也是通过留有“安全缓冲区”的方式，为中美两国保持沟通留下余地。

8月22日起，中国军方在渤海、黄海、南海三大海域举行大规模联合军事演习。8月26日，中国向海南岛和西沙群岛之间的南海区域试射东风-26B和东风-21D飞弹。有美国媒体称，中国向南海发射的是“航母杀手”，旨在针对美国，威胁了地区安全。中国南海研究院院长吴士存告诉《环球人物》记者：“这次试射的东风-21D射程是1800公里，东风-26B射程是4000公里。在南海地区，航母频繁活动的只有美国，所以美国媒体会主动对号入座。国际社会肯定不会有第二个国家对号入座。但正如外交部发言人所说：‘这是中国军队在中国近海开展的例行安排，不针对任何国家，与南海争议无关。有关的指责毫无根据，也毫无道理。我们中国军队任何时候在自己的主权区域进行试射，都是天经地义的。”

随后，8月27日，美军“马斯廷”号导弹驱逐舰擅自闯入中国西沙领海。当天，国防部发言人吴谦表示，中方既不会随美起舞，也不会任美胡来。南部战区新闻发言人李华敏表示，南部战区组织海空兵力全程对“马斯廷”号跟踪监视、查证识别，并予以警告驱离;中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，战区部队时刻保持高度戒备，坚决捍卫国家主权安全，坚决维护南海地区和平稳定。

2020年7月15日，华春莹在外交部例行记者会上表示，史达伟有关言论再次暴露了美方干扰破坏中国与东盟国家维护南海地区和平穩定努力的图谋。

2020年7月13日，美国国务卿蓬佩奥发表声明，首次否认中国在南海的主权。

分析美国近两个月在南海的一连串军事挑衅，吴士存认为：“从目前的情况来看，尽管新冠肺炎疫情还在美国肆虐，并对美军产生了影响，但并没有影响美军在南海的军事部署，美国舰艇和飞机依然在南海保持常态化活动。这些活动主要包括4类：舰艇在南海航行、演练和演习;军用飞机的侦察飞行和飞越;所谓的‘航行自由行动;与南海周边国家的军事外交、军事交流援助和联合演习。仅是航母的‘航行自由行动，美军航母2020年在南海的行动已经形成一个半月至两个月一次的频率，超过了去年同期水平。”

破坏搅局南海局势，美蓬佩奥发表所谓涉南海问题的政策声明

美国在南海的挑衅不只表现在军事方面，美官员还频频发表政治言论，叫嚣在南海的权利。7月13日，美国国务卿蓬佩奥发表涉南海问题的政策声明，否认中国在南海大部分海域的主权。他说：“今天我们正在强化美国在该地区一个至关重要、具有争议的部分——南海的政策。我们明确表示，北京对南海大多数海域的离岸资源权利主张是完全不合法的。”“美国倡导一个自由与开放的印度—太平洋。”“我们与很多长期支持国际秩序、国际规则的盟友及合作伙伴共享深远和持久的利益。但这些共享的利益受到来自中国前所未有的威胁，北京损害了东南亚沿海国家的南海主权。”

此番声明发表后，美国《国会山报》评论说，蓬佩奥正式否定了北京在南海的主权主张，此举将使得两国紧张的关系进一步恶化。英国广播公司（BBC）则评论说，这是美国政府首次在南海争议问题上表明立场，首次否认中国在南海的主权。在此之前，从新中国成立到冷战结束后，很长一段时间里，美国对南海都是不持立场、相对中立的政策。

7月14日，中国驻美大使馆发表声明，严正反驳：“美国不是南海有关争议当事方，却频频插手南海问题，打着维护南海稳定的幌子，在地区炫耀武力、渲染紧张、鼓动对抗;打着维护规则的幌子，自己未批准《联合国海洋法公约》，却拿《海洋法》说事;打着‘维护航行与飞越自由的幌子，大肆侵犯他国领海领空，在世界各大海洋横行霸道。”“中方敦促美方切实恪守在南海领土主权问题上不持立场的承诺，尊重地区国家维护南海和平稳定的努力，不要再做地区和平稳定的干扰者、破坏者和搅局者。”

2020年，美军濒海战斗舰（右图）、E-8C“联合星”飞机（左上图）、EP-3E电子侦察机（左下图）等在中国南海挑衅。

就在7月14日，英国路透社报道，美国一家智库向美国亚太事务助理国务卿史达伟提问：“美国是否会就南海问题对华施加制裁？”史达伟答：“没有什么是不可能的……我们有这么做的余地。”他甚至将中国在南海进行勘探开发等作业的企业比作“现代东印度公司”。

7月15日，中国外交部发言人华春莹在中国外交部例行记者会上表示，史达伟有关言论再次暴露了美方唯恐南海不乱、极力挑拨离间地区国家同中国关系、干扰破坏中国与东盟国家维护南海地区和平稳定努力的图谋。“美方公然违背在南海主权问题上不持立场的承诺，一方面派遣大规模先进军机军舰到南海耀武扬威，不断挑衅，一方面发表所谓声明，破坏地区国家共同维护南海地区和平稳定的努力。美国至今没有加入《联合国海洋法公约》，在国际上频频‘毁约退群，对国际法合则用、不合则弃。”“美国作为世界上最发达、最强大的国家和唯一超级大国，动辄制裁或者威胁制裁，这不免让人觉得可悲……中国不怕威胁。树欲静而风不止，如果美国想兴风作浪的话，那就让暴风雨来得更猛烈些吧。”

8月26日，美国商务部网站发布一份新闻稿，宣称将24家中国企业列入制裁名单，限制其获取美国技术，理由是这些企业“帮助中国军方在南海修建岛礁”。同日，美国国务院宣称，将取消一些中国企业高管的美国签证，理由是他们参与了南海的项目，他们的直系亲属也可能受到这些签证限制。对此，外交部发言人赵立坚表示：中方在本国领土上开展相关建设，完全是主权范围内的事，与军事化无关。中方企业和个人参与本国建设活动，合理合法、无可非议。美方因中方企业和个人参与本国相关建设而对其实施非法制裁，毫无道理。美方此举粗暴干涉了中国内政，违反国际法和国际关系基本准则，完全是霸道逻辑、强权政治。中方对此坚决反对。我们敦促美方纠正错误，立即停止干涉中国内政。中方将采取坚定措施，坚决维护本国企业和个人的合法利益。

胁迫别国选边站队，“是美国在南海还能打的一张牌”

在南海问题上，美国还胁迫别国选边站队，企图离间其他国家同中国的关系。吴士存分析说：“这是美国在南海还能打出来的一张牌。南海问题本不是中美之间的问题，而是中国与南海周边国家之间的争端。现在美国要拉拢域外盟友，组成所谓的‘准军事集团，在南海开展联合巡航。因为美国独家长期在南海开展‘航行自由代价很大，也不可持续，所以它要推动更多盟友来分担任务，同时保证对中国的军事施压力度不减。”

7月21日，美国“里根”号航母战斗群、日本海上自卫队与澳大利亚军队在南海举行了三边军事演习。美国海军表示，在联合训练期间，三国海军进行了“全领域作战环境下的综合海上行动”，这将有助于他们“应对任何情况”。《日本时报》说，三国海军在该海域展示实力的最新举措“肯定会激怒中国”。

8月29日，日本防卫大臣河野太郎出访美属关岛，与美国国防部长埃斯珀举行会谈。两人宣称，“均反对在东海和南海以实力为背景单方面改变现状的尝试”，并就所謂“法治”的重要性达成了共识。据“南海战略态势感知计划”研究平台发布的消息，一周后的9月5日，卫星图像就在西沙群岛以东发现了日本海上自卫队“日向”级直升机驱逐舰。

除了域外盟友，美国也充分挑动南海周边国家，鼓励和支持他们在海上、法理上和外交上采取针对中方的单方面挑衅行动。8月26日，就在美国宣布制裁24家参与南海岛礁建设的中国公司当天，越南外交部发言人称：“中国（在西沙群岛）的反复军演侵犯了越南的主权，使中国与东盟间有关南海行为准则的谈判复杂化。”“南海战略态势感知计划”研究平台主任胡波说：“越南现在的活跃渔船数量在南海是最多的。它们不仅跟中国发生冲突，也跟印尼和马来西亚发生冲突，而且和后者的冲突可能更激烈。印尼就称越南渔船像二战时期日本的‘神风特攻队一样，非常彪悍，在南海进行非法的、无管制的、不报告的捕鱼活动，甚至进行海上民兵活动。”

2020年3月，共有569艘越南渔船非法侵入我海南岛的内海内水水域，进行违规捕捞。图为渔船非法活动轨迹点。（图片来源于“南海战略态势感知计划”）

吴士存说：“美国给南海周边国家发出了一个错误信号。蓬佩奥在涉南海政策发言中点到了南海一些争议地点，如万安滩、南康暗沙、北康暗沙、曾母暗沙等等，这是刻意让相关国家误以为，他们在这些地区采取单边挑衅行动，美国会支持他们。由此蓄意挑动南海的不安全因素。”但是，美国真会为相关国家的冒险行为提供军事保护、出动军舰吗？吴士存认为：“美国不会，也不敢这么干。在这方面，美国只是说说，相关国家不要太天真，以为美国会给他们提供保护，就铤而走险了。”

玩弄新手法，美国官兵有发生擦枪走火的可能性

《环球人物》：除了军事牌、政治牌、盟友牌，美国在南海还有什么牌可打？

吴士存：从策略上说，美国在南海能打的牌基本上已经打得差不多，玩不出什么新花招了。从具体行动上说，下一步美国除了继续联合域内外的盟友和伙伴国开展联合军事演习外，可能会有一些新动作。

一是，美国可能会增加在南海地区的军事基地。比如，除了现有的菲律宾和新加坡军事基地外，美国可能还会以港口访问等方式，把越南作为其在南海进行前沿部署和军事行动的重要基地。

二是，美国海岸警卫队在南海的部署和行动可能会常态化。美国现在已经把两艘海岸警卫队船只部署在日本的基地。未来，这些船只还会更加频繁地进入南海，甚至可能在南海争议地区进行所谓的“执法”。但根据国际惯例和普遍的国际实践，沿岸国海岸警卫队只是在本国专属经济区里面执法，美国并非南海沿岸国，其所谓的“执法”根本是越俎代庖。

吴士存

《环球人物》：随着南海局势升温，国际上不乏担忧之声，认为中美冲突的突破点很可能就在南海。

吴士存：我想美国的战略决策层还没有做好在南海爆发战争的准备，美国现在能够承受在南海打一仗吗？只要挑起战争，对地区和平稳定、对中美关系都是灾难性的，这就是美国为什么要试探中方的底线。美国目前还不太清楚中国在南海的底线——所以它的军舰每次来了就是得寸进尺，它想看看底线到底在哪儿。这不像台湾海峡，底线早已亮明：决不允许“台独”发生，决不允许美国支持“台独”，这条红线没有任何回旋余地。

《环球人物》：在试探底线的过程中，有擦枪走火的可能性吗？

吴士存：基于当前的南海形势发展演变，擦枪走火的可能性确实比以前增加了：

第一，目前的大背景是美国把中国定义为“战略竞争对手”，在各个方面制造争端，步步紧逼。

第二，中美两国一线官兵、一线装备能够发生接触的区域，主要在南海。美国的“航行自由”无论是发生在西沙还是南沙，我们都会派军舰跟踪、识别、警告、驱离。随着美国军舰搞得寸进尺式的试探，这个距离会越来越近。比如2018年9月30日，中美两艘快速行驶的驱逐舰——中国的“兰州”舰和美国的“迪凯特”号，在南沙海域近距离接触到只相隔41米。

第三，虽然中美之间有危机管控机制，但美国一线官兵的自由裁量权过大。2018年“兰州”舰和“迪凯特”号发生近距离接触时，后者突然启动高强度的电子干扰设备等，完成一系列危险举动。由此可以看出，美国官兵的处置权很大。在这样的特殊情况下，美国官兵有发生擦枪走火的可能性。

《环球人物》：美国官兵如果擦枪走火，符合美国在南海的利益吗？

吴士存：显然不符合，这一点美国还是有清醒认识的。美国的算盘是，借助南海炒作中国议题，让中国在南海不能安稳踏实地进行岛礁设施，以此牵制中国，但又不至于引发军事冲突。这就是为什么前不久中美两国国防部长进行了90分钟的通话，因为美国知道军事冲突对美国的影响将是灾难性的，所以要管控好一线官兵，尽可能避免军事冲突和大的危机。

《环球人物》：面对美国在南海的挑衅，中国可以做些什么？

吴士存：对于美国的武力炫耀，中国当然不缺相应的反制措施。总体来说，中美在南海问题上的斗争是两国整体战略博弈的一部分，只要中美之间的结构性矛盾不解决，中美在南海的斗争就不会消停。但是，只要美国当权者有意愿与中国管控在南海问题上的分歧，只要我们有足够的战略智慧，中美双方还是有望将南海问题置于一个适当的位置，从而降低双方在南海的紧张态势。

第一，保持战略定力。中国不能跟着美国走，不能被美国带节奏，用国防部发言人的话说，就是“不会随美起舞”，这是最重要的。很快我们就会看到，美国在南海实质性行动上不会有太多新招数了。

第二，稳步推进自身的能力建设。美国之所以敢在南海耀武扬威，本质上还是中国在南海方向上的威慑力还不足以震慑美国的单边挑衅行为。中国要整合现有海上力量，着眼未来海上战争形态的变化，加强自身能力建设，形成威慑力，以达到“不战而屈人之兵”的目的。

第三，加速推进中国—东盟“南海行为准则”磋商，使南海的和平稳定建立在以规则为基础的秩序之上。

第四，稳定中国—东盟的关系非常重要。今年上半年，东盟已超过欧盟成为中国第一大贸易伙伴。与此同时，中国已连续11年保持东盟第一大贸易伙伴地位。中国—东盟关系的稳步提升是防止美国搅局南海的重要保证，这将有助于稳定南海局势。9月2日，外交部副部长罗照辉在“合作视角下的南海”国际研讨会上发表演讲，谈到几点：“我们将继续同东盟国家一道努力，共同把南海建成和平、友好、合作之海。”“美国的介入是南海风险之源，地区国家同声共气，坚决维护南海和平稳定。”“一个更加和平、友好和合作的南海，符合地区国家和世界各国人民的共同利益。让我们聚焦合作而非对抗，建设一个更加紧密的中国—东盟命运共同体。”

吴士存

历史学博士，博士生导师、研究员。中国南海研究院院长，兼任中国—东南亚南海研究中心理事会主席、中国特色自由贸易港研究院副院长、南京大学中国南海研究协同创新中心副主任等职。