陕西省农旅一体化发展策略分析①

2020-09-25何奇彦

热带农业科学 2020年8期

何奇彦

(陕西工业职业技术学院陕西咸阳712000)

近年来，陕西省乡村旅游业收入呈增长趋势，在陕西省委、省政府的领导下，2017年全省乡村旅游收入达到了2 549亿元，乡村旅游已经成为陕西省未来经济增长的重要推动力量［1］。此外，陕西省的乡村旅游经济正朝着多元化的方向发展，旅游产品涵盖了养生、娱乐、度假、休闲、体验、观光等多项内容，一批农业博物馆、田园综合体、文旅小镇、主题公园等乡村旅游项目应运而生。新形势下的陕西省农旅一体化建设应当充分利用已有的发展条件，进一步优化发展策略，不断拓宽乡村旅游产品的领域和范围，在提升游客休闲体验感的同时提高乡村居民的收入水平［2］。

1 农旅一体化概述

1.1 农旅一体化的基本含义和重要意义

1.1.1 农旅一体化的基本含义

农旅一体化是指在农业基础较好的乡村打造旅游业和休闲农业有机融合的新兴产业业态。它通过“旅游＋”的方式激活乡村园、田、山、水等自然资源以及非物质文化遗产、手工艺、饮食、乡风、风俗等人文资源，并将这些资源与旅游业结合起来，进而推出供游客休闲娱乐的旅游产品，形成娱、购、游、行、住、食的产业链条。

1.1.2 农旅一体化发展的重要意义

推动陕西省农旅一体化发展，一方面能够充分发挥该地区农业产业化的经济价值与社会价值，另一方面能够以农业发展为基础，建立新的经济增长点，扩大区域产业规模，优化产业资源配置。在提高企业与农户经济水平的同时，还能够提高各个经营单位的抗风险能力。

1.2 农旅一体化发展的基础条件

农旅一体化的发展需要政府部门、企业与农户积极协作。政府部门要提供满足农旅一体化发展需求的各项基础设施与相应的扶持政策；企业单位要在严格遵守相关法律法规的基础上，积极响应政府号召，根据区域资源特性合理优化资金布局；农户要积极参与政府组织的学习活动，与企业单位加强合作，积极参与乡村旅游产业建设，提升收入水平。

1.3 新形势下农旅一体化建设的基本原则

乡村地区农旅一体化建设应遵循以下原则。

1.3.1 夯实农业基础

乡村农业是推动“农旅一体化”建设的基础性要素，也是发展乡村旅游产业的基本条件。对于乡村地区来说，农业发展是农村居民基本生活保障，只有夯实农业基础，才能够让居民有能力参与到农旅一体化建设中来，充分发挥农村居民的生产积极性并完善乡村旅游产业链条，带领农户从乡村旅游产业中获取更高的经济收益。

1.3.2 落实生态环境保护工作

生态环境是乡村地区发展农业和旅游业的基础性资源，做好生态环境保护工作也是地方政府的一项主要工作。落实生态环境保护工作既是提高农村居民生产质量的基本要求，也是推动乡村旅游产业建设的主要手段。

1.3.3 完善旅游产业链条

完善旅游产业链条指的是在夯实农业基础、落实生态环境保护工作的基础上，进一步扩展乡村旅游产业的经营范围，从娱、购、游、行、住、食等多个方面为旅客带来更加舒适的旅行体验，进而培育出多个创造乡村旅游经济价值的增长点，提高农村居民的收入水平。

2 陕西省农旅一体化的发展条件

2.1 经济基础

陕西省将“农旅融合、以旅富农、以农促旅”的理念贯穿于乡村旅游、乡村建设的全过程。现阶段，陕西省的乡村旅游产业已经为该地区贡献了十分可观的社会价值、生态价值与经济价值。根据人民网的报道，“十三五”以来，2019年前三季度，全省乡村旅游共接待2.59亿人次，同比增长20.1%；旅游收入396.8亿元，同比增长28.1%，并打造了33个省级旅游示范县、231个乡村旅游示范村、12家4A级乡村民俗类景区以及1 000余家特色民宿，为陕西省农旅一体化的发展奠定了坚实的经济基础。

2.2 产业品牌

陕西省乡村旅游领域经过多年的经营与发展，已经出现了一批有影响的旅游产业先进单位，青木川、茯茶镇、袁家村等品牌享誉全国。其中袁家村在2019年7月28日入选首批全国乡村旅游重点村名单，村集体经济积累从2007年1 700万元增长到2017年21亿元，对带动区域旅游产业的发展发挥了重要作用。

2.3 旅游格局

近年来，陕西省旅游产业从以往单一的农家乐发展为集养生、娱乐、度假、休闲、体验、观光于一体的多元化经营模式，旅游产业内涵显著提升，打造了一批农业博物馆、田园综合体、文旅小镇、农业主题公园等众多乡村旅游产业。《陕西省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》提出，陕西省应通过对饮食文化、节庆赛事、名人文化、风俗风情、文化遗产等资源的开发利用，打造一批独具特色的度假村、艺术村、文化村等精品旅游乡村，进一步优化陕西省乡村地区的旅游格局。

2.4 资源禀赋

高品质的乡村旅游资源是推动陕西省农旅一体化发展的基础条件之一。乡村资源的价值越高、质量越好，旅游产业的经济效益也就越好，比如江西的婺源、浙江的安吉［3］。因此，新形势下的农旅一体化建设，一方面要打造良好的农业基础，另一方面要不断提高农业区域的旅游价值。从资源禀赋的角度上来看，陕西省拥有田园、河流、森林、山川等各种不同类型的生态旅游资源，并且有着悠久的农耕文化以及特色鲜明的农业优势［4］；近年来，陕西省出现了一大批苗木基地、家庭农场、科普农业园、农业观光区等现代农业产业，陕西苹果、陕西红枣、陕西核桃、陕西杜仲等农产品广受青睐；以秦文化为根基的民俗文化、农耕文化、红色文化共同构建起陕西省深厚的文化底蕴。由此可知，陕西省的乡村旅游资源有着较高的质量，既为农旅一体化发展奠定了良好的基础，也保障了其旅游品牌的影响力和竞争力［5］。

2.5 区位条件

区位条件主要涉及资源开发地的产业基础、交通条件、地理区位、周边旅游景点、依托城市等，由于区位条件的优劣对旅游消费水平、客源市场均有一定的影响，因此也相应地决定了农旅一体化的经济效益、开发规模和发展方向［6］。新形势下的陕西省农旅一体化建设应当重点在交通发达的区域进行，并以旅游市场为导向开发产业项目［7］。

航空、高铁、公路共同构成了陕西省内畅外联、四通八达的综合交通网，现已成为推动全省农旅融合发展的新兴力量，按照“快速通全国、关中能城际、市市通高铁”的总体目标，陕西正全力建设道路、铁路、航空无缝衔接的交通体系［8］。

2.6 产业体系

陕西省农旅一体化建设十分注重休闲农业和旅游产业的发展，从旅客需求的角度出发，针对购物、餐饮、住宿、交通等各个环节进行统筹规划，严格对接行、住、食、娱、购、游等方面的供给与需求，全方位提供旅游服务［9］。详见图1。

图1行、住、食、娱、购、游产业体系示意图

3 陕西省农旅一体化发展目前存在的的问题

3.1 缺乏产业联动机制

陕西省农旅一体化的产业联动问题主要表现在第一产业对第三产业的支持力度不足，进而造成农业和旅游业之间发生脱节，尤其是在第二产业相对薄弱的情况下，旅游产业的发展缺乏足够的基础要素支持，这也是现阶段陕西省乡村旅游产业进一步发展的主要瓶颈之一。

3.2 缺乏产业配套设施

陕西省经过多年的发展，在基础设施建设方面取得了巨大的成就，但也存在城乡发展不平衡的问题，农村地区在交通资源、公共服务设施等方面仍然有较大的提升空间。在陕西省乡村旅游产业投入大量资源的背景下，产业配套设施的缺位一定程度上影响了投资效益的充分发挥。

3.3 缺乏产业保障政策

对于陕西省来说，乡村旅游产业仍然是一种新兴业态，尤其是在旅游产业快速发展的今天，旅游产业的组织模式与经营模式正在经历快速的转变，企业和农户的经营风险随经营收益的提升而同步增加。这就需要由相应的政策为企业和农业提供充分的保障与支持，在提升经营收益的同时尽量控制经营风险。

3.4 人才储备不足

陕西省农旅一体化的发展离不开人才资源的支持，而陕西省在乡村旅游产业方面的人才储备明显不足，进而造成旅游资源错配、产业布局不合理等方面的问题。

4 农旅一体化规划策略

4.1 产业策略

4.1.1 丰富旅游项目，加强产业融合

农旅一体化强调乡村旅游与休闲农业之间的有效融合，因此，新形势下的农旅一体化建设应当紧紧抓住旅游产业发展契机，大力推动农、林产业联动发展［10］，大力推动第一产业链、第二产业链与第三产业链之间的深度融合，进而形成一套服务于农旅一体化的产业链延伸模式。具体融合方案如图2所示。

首先，从第一产业的角度出发，提高现代农业的科技水平，发展高效农业、设施农业，促进农林产业升级，为第二三产业提供必要的辅助与支持［11］；其次，紧紧抓住乡村旅游产业发展的重大机遇，重点推动陕西地区旅游纪念品加工发展，比如手工艺品加工和特色农产品加工等；第三，在现有特色农村资源的基础上发展乡村旅游，借助旅游业促进商业、交通、餐饮、住宿等产业的发展［12］。

4.1.2 保障旅游产业，培育经营大户

充分发挥农村专业合作组织的作用，以家庭农场为立足点建立多种专业组织，严格落实各项产业政策，加速土地流转，成立一批设施配套完善、环境优美的农业生态示范基地，将家庭分散化经营转换为集中化、规模化、产业化的经营模式，夯实农业基础，为农旅一体化发展创造良好条件［13］。

4.2 配套策略

4.2.1 道路交通设施

道路交通是发挥乡村内各项服务功能的基础性保障设施，其流线走向很大程度上影响着游客的浏览线路［14］。道路交通方案的设计应当充分考虑游客和村民的需求，从对内交通和对外交通两个方面进行规划与设计［15］。

在对内交通规划方面，出于游客和村民两方面的考虑，可以将村庄道路划分为宅间道路、次要道路和主要道路3个层级，不同道路的功能作用和规划要点如表1所示；在此基础上，还需要在住宅院落之间设置步行道路，在方便居民日常生活的同时，也为游客的观光提供便利［16］。在道路的材质选择和景观设计方面，可以尽量使用土石材料和本土植物，可以对居民生活和游客观光起到一定的调节作用，使游客感受到深厚的乡土气息［17］。

图2农旅一体化产业链条延伸模式

在对外交通方面，应当对现有的公共交通体系加以完善，所有乡镇政府所在地均应当联通公交系统，所有行政村均应当做到道路硬化［18］，为农旅一体化示范区、乡镇政府所在地、主要旅游景点提供汽车租赁服务。在道路交通设施方面，还应当加强公共交通设施建设和停车场基础设施建设，根据居民日常生活需求和景区游线标准组织公交线路［19］。

4.2.2 公共服务设施

针对配套服务设施的规划应当遵循层级化、系统化的处理原则，针对游客、居民的使用需求对公共服务设施进行分类配置，对于游客和村民可以共同使用的公共服务设施则需要进行合建，以节省建设成本［20］。

表1道路交通规划要点

农旅一体化发展所涉及的服务设施一般包括旅游购物设施、娱乐游览设施和住宿接待设施3大类，详细内容见表2。

表2农旅一体化服务设施种类

4.3 保障策略

4.3.1 政府保障

现阶段，陕西省农旅一体化发展尚处于初级阶段，整体规划与建设尚处于摸索期，这就需要政府及有关部门做好管理模式创新、科学规划引导、优惠政策扶持等方面的工作，进一步推动美丽乡村建设和农旅一体化的发展［21］。

4.3.2 村民保障

农旅一体化发展离不开村民的支持与协作，乡村居民在政府及有关部门的领导下应当积极参与到农旅一体化的建设工作中来，凝聚地区共识，加强集体学习，自主参与村庄建设。通过引入社会多方协作，为乡村发展注入活力，实现产业为用、社区为体、生态为本、文化为根的乡村可持续发展，进而鼓励居民自主创业、积极就业、返乡生活，为农旅一体化的发展提供人才支持［22］。