四川省法治化营商环境构建现状和意义探究

郭红

2019年初，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议时强调，法治是最好的营商环境。深刻阐明了法治和营商环境的关系，为营商环境的优化明确了具体的方向。特别是对于从“经济大省”朝着“经济强省”转变的四川来说，更要深刻认识到构建法治化影响环境的不足和意义，为经济发展保护护航，提供不竭动力。

2019年初，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议时强调，法治是最好的营商环境。深刻阐明了法治和营商环境的关系，为营商环境的优化明确了具体的方向。当下，四川省正处于从经济大省朝着经济强省迈进的关键阶段，如何构建和优化法治化营商环境，让广大企业“水深鱼极乐，林茂鸟知归。”，正是这一新征程的关键所在。所以要对什么是法治化营商环境、其价值和意义何在等基本问题有明确的认识，多种措施并举，营造出竞争公平、预期稳定、信用可靠的全新营商环境，实现跨越式和可持续发展。

1 法治化营商环境的内涵

所谓营商环境，是指商业主体在一个地区经营和发展过程中遇到的情况、因素和关系的总和，是衡量该地区经济发展水平的重要参照。而法治化营商环境，则是指商业主体遇到的各种情况、因素和关系等，都有健全和完备的法律可以依托和执行，继而实现平等保护、公平公正和遵法守信。其核心要义主要包含以下几个方面。首先是平等保护。一方面，平等是法治最基本的属性;另一方面，商业主体来到一个新地区时，是否可以得到公平公正的对待？其合法权益是否可以得到及时有效的保护？都是商业主体最关心的问题。所以法治化营商环境的基本内核就是平等保护。要按照中央中央和国务院、最高法出台的多项意见，切实维护商业主体财产权利的平等和产权保护的平等，让商业主体感到安心和放心。其次是公平公正。公平公正意味着执法和司法机关在程序中不能有任何歧视性、偏向性的判断和处置。这是一个地区乃至全社会经济健康发展的基础。只有公平公正机制的建构，商业主体的信心才能得到树立，保持一个良好和稳定的秩序。最后是遵法守信。遵法是指商业主体在日常经营中，自觉遵照各项法律法规，遇事找法，解决问题靠法，从内心里拥护和信仰法治的权威性。守信是中华民族的传统美德，也是法治化环境的重要表征，既要求商业主体做到诚信，也要求各级政府加强诚信建设，使守信成为全民的共同追求和自觉行动。这对于整个民族素质的提升也是大有裨益的。

近年来，随着市场经济的不断发展，法治化观念早已深入人心。一般来说，商业主体在选择投资和经营地点时，首先就要考虑当地的法治环境。将当地政府和各部门是否可以保护产权、维护契约、公平竞争等作为重要的评价标准。这既是人之常情，也是一个市场主体最基本的选择和判断。所以良好的法治化营商环境，已经成为了一个地区经济发展的决定性因素，也是其可持续发展的基石。

2 四川完善法治化营商环境构建现状

近年来，四川省各地都在法治化营商环境的构建方面付出了巨大努力，也获得了良好的效果。2019年6月，更是专门出台了《四川省提升营商环境法治化水平专项行动方案》，相信随着这项方案的出台，四川法治化营商环境的构建一定会迈出坚实的一大步。但是从目前来看，在构建和完善过程中，还存在着以下几个突出的问题，急需得到有效解决，打破这些瓶颈，必将开辟出新的发展空间。

2.1营商制度建设不够健全

健全的营商制度是法治化营商环境的根本保证，可以帮助市场主体对能做什么、做成什么有更加明晰的预期和判断。但是从实际情况来看，四川省的营商法律制度还存在着空白和滞后的问题，成为了发展的阻碍因素。如一些工业投资项目，仍然需要省级甚至国家在法律层面进行顶层设计，严重影响到了发展效率和速度。而知识产权保护、企业破产和员工安置等法律法规急需得到更新。制度建设不健全，就失去了最基础的保障，一切都将无从谈起。

2.2政府服务水平有待提高

政府是法治化营商环境构建的主角之一，但是受到历史等原因的影响，政府在服务水平方面与现实需要还有这较大差距。第一表现为行政审批服务效果较低。仍然有一些审批手续存在着冗长、繁琐的情况，虽然有的地区将多个审批部门集中到了一起，但是治标不治本，并未起到为企业减负的作用。第二表现为政府对市场干预不当。政府对自己的干预方向、程度等缺乏准确的认识，很多时候反而起到了反作用。失职、渎职、不作为、乱作为的现象时有发生。第三表现为对政府对市场的监督不力。因为缺少相应的制度设计，所以对一些市场中的违法乱纪现象，难以进行及时有效的制止和惩戒，影响了政府在市场主体中的公信力。

2.3法治化氛围尚未形成

良好的法治化氛围，对于法治化营商环境的构建是极为重要的，在这个浓厚的氛围下，无论是政府、公众还是市场主体，都会以法治化标准自覺规范自身的行为。但是实际中，“信访不信法、信上不信下、信利不信理”的情况时有发生，公众和市场主体对法律没有信任感，遇到问题之后首先想到的并不是法律，而是其它方式和途径。同时也导致了依法经营、诚信守约的意识不够牢固，全社会诚信体系的构建还很长的路要走。

2.4社会活力未得到有效释放

法治化营商环境的构建，仅靠政府的单方努力是远远不够的，还需要社会组织和公众的全面参与。但是在一些重大决策和社会管理中，社会组织和公众都缺少固定的参与渠道，并未形成功能对接、能力互补的机制，这就使政府制定的一些政策与企业的实际需求相脱节。而且虽然近年来四川在区域一体化建设方面取得了一定成就，但是区域发展中的资源配置、基础设施建设、公共安全等问题并未得到彻底的解决，继而在一定程度上影响了区域和谐发展。

3 法治化营商环境的重要意义

3.1保障经济活动秩序

市场经济是追求公平竞争的契约经济，只有依靠法治的引导、规范、保护和制约，才能保证各项经济活动的顺利开展。特别是在当代，时代和社会发展环境发生了巨变，如果缺少法治化保障，市场竞争将失去规则，契约精神也难以维系，经济活动也会陷入无序和混乱中。所以其保障作用既是重要的，也是无可替代的。

3.2平衡政府和市场的关系

市场经济体制下，政府和市场关系的平衡始终是一个难题，以至于出现了“一管就死，一放就乱”的两难状况。之所以出现这种情况，一个重要原因就在于法治化环境的缺失，让政府很难把握管与放的尺度，未能扮演好监管者、调控者和服务者的角色。很多时候双方都处于一种无所适从、有心无力的状态中。所以要通过法治化营商环境的构建，平衡政府和市场的关系，让政府应有的责任和作用得到充分的发挥。

3.3稳定市场主体的预期

市场主体是以追求利益最大化为目标的。而如何实现利益最大化呢？最根本的办法就是降低成本、减少风险。在良好的法治化营商环境下，无论是稳定的政策、透明的规则，还是公平的司法、安全的保护，都可以让市场主体充满信心，实现健康稳定的发展。只有市场主体感到安全、放心，才会将更多时间和经历投入到经营中来，才能获得经济的整体发展。

3.4推动国家和民族繁荣发展

法治化营商环境，绝不是“在商言商”，而是关乎到整个国家和民族的繁荣发展。只有构建起稳定、安全、规范的营商环境，才能保证包含投资者在内的全体人民的安居乐业。特别是在当下营商环境中存在着政府干预不当、地方保护、执法不严等问题的情况下，只有走法治化道路，才能使形成稳定的经济秩序，实现全面依法治国和国家治理现代化。

综上所述，法治化营商环境的重要性是毋庸置疑，其作用和价值也得到了普遍认可。近年来，四川省经济发展成就是有目共睹的，但是在发展过程中，受到历史、体制等诸多因素的影响，也出现了市场主体进入受阻、行政审批不彻底、行政垄断等问题和现象。所以全面构建和优化法治化营商环境已经刻不容缓。这既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。需要真正认识到其价值和意义，主动审视自身存在的不足，继而制定出有针对性的完善路径。目前，四川省政府及各部门正在这条道路上努力前行，不管遇到怎样的困难，取得何种阶段性的成果，都不能气馁和骄傲。因为营商环境，没有最好，只有更好;优化营商环境，永远在路上。

（作者单位：广安职业技术学院）