就铁路文物保护召开公益诉讼诉前听证会

吴贻伙 陈诺 王福兵

近日，安徽省巢湖市检察院和合肥铁路运输检察院联合召开听证会，就正在开展的“铁路文物保护”专项公益诉讼活动中发现的涉及两处日军碉堡文物保护不善一案进行诉前公开听证。这也是安徽省检察机关首次就文物保护公益诉讼“等”外领域案件进行公开听证。7月7日，巢湖市检察院在与合肥铁路运输检察院联合开展“铁路文物保护”专项公益诉讼活动过程中，对巢湖市境内铁路沿线日军碉堡的保护管理情况进行调查时发现，该市中垾镇、烔炀镇两处作为文物的日军碉堡存在着地方文物行政管理部门、属地乡镇和铁路部门沟通协调不畅，保护管理现状不佳，特别是碉堡的顶部树木杂草丛生、内部乱堆乱放杂物、射击孔被砖石封堵、居民向内排水、周围乱搭乱建等问题，影响了文物安全和历史风貌。

位于中垾镇、烔炀镇辖区内的碉堡，为日军侵华期间在安徽巢湖市境内铁路沿线所修建，当地文物保护部门将其设为不可移动文物，并属于上海铁路局合肥车务段管辖范围。近年来，铁路部门会同当地镇政府专门进行了整治，取得了一定成效，但尚需加大力度。据安徽省文物考古研究所原古建室主任方咸達介绍，碉堡属于构建物范围，是重要的文化载体，价值显而易见，需要很好地挖掘、发挥其爱国主义和革命传统教育的功能和价值。针对调查中发现的问题，巢湖市检察院和合肥铁路运输检察院在向相关部门发出检察建议前，决定联合召开诉前公开听证会，以充分听取文物保护专家及社会各界意见。上海铁路局合肥车务段、巢湖市文化和旅游部门，省文物考古研究所专家及当地人大代表、政协委员和中垾镇、烔炀镇有关人员应邀参加听证。听证会上，检察机关与文物保护行政管理部门、属地乡镇、铁路部门，就听证事项涉及的行政公益诉讼案件事实认定、职责划分及下一步的保护管理，进行了充分的沟通交流。与会专家及人大代表、政协委员也针对如何更好保护两处碉堡，发挥文物价值，提出了意见建议。

“要充分把碉堡这一抗日文物利用起来，加大保护和宣传的力度。”巢湖市人大代表陈艳林说。巢湖市人大代表苏敬华赞同陈艳林的看法，他建议要争取将两处碉堡定为文物保护单位，纳入规范化管理的范围。巢湖市政协委员宋文峰则建议，针对两处碉堡文物保护涉及的部门很多，当前最重要的是明确责任主体，以防止多头管理导致无人管理。

据了解，巢湖市检察院与合肥铁路运输检察院结合此次听证会的意见，将于近期向当地文化和旅游部门发出检察建议，督促其加大对两处碉堡保护的监督管理，并会同铁路部门做好碉堡的利用工作。