受贿和行贿，该如何判处

从实践操作层面上讲，贿赂型腐败犯罪的隐蔽性较强，查处受贿案件需要取得行贿人的配合。依据相关规定，行贿人在被追诉前主动交代行贿行为，对侦破重大案件起关键作用，或者有重大立功表现的，可以从轻或者减轻甚至免除处罚。

受贿和行贿谁更可恶，该如何判处？近日，吉林大学行政学院教授王立峰、成都市武侯区纪委监委第四纪检监察室副主任夏卫、知名媒体人褚朝新围绕受贿与行贿查处问题进行探讨。

一种特殊的共同犯罪

从以往查处的贪腐案例来看，对受贿行为的查处相对较多，但是对行贿人的追究偏少，为什么会造成这种现象？

夏卫表示，从法律规定层面上讲，行贿罪的构成要件比较严格——要具备谋取不正当利益这一条件，有时界定起来比较复杂。比如有些包工头在建设过程中，想让相关企业或者发包单位按时付款，给相关领导送钱。这算不算谋取不正当利益，是有争议的。

其次，如何区分个人行贿和单位行贿有困难。例如一些私人企业行贿，是代表公司还是个人？而个人行贿罪和单位行贿罪的入罪标准不一样，个人行贿罪的数额是3万元以上，单位行贿罪的数额是20万元以上。

从实践操作层面上讲，贿赂型腐败犯罪的隐蔽性较强，查处受贿案件需要取得行贿人的配合。依据认罪认罚从宽制度和刑法相关规定，行贿人在被追诉前主动交代行贿行为的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以从轻或者减轻甚至免除处罚。

王立峰认为，在刑法学中，行贿罪与受贿罪作为必要共同犯罪的典型代表，理论上称为对向犯，也叫对合犯。1997年刑法施行以来，我国查处受贿类犯罪多，行贿人受到追诉的较少，主要是因为受贿行为的社会危害性远远大于行贿行为，因此立法规制的重点在于受贿行为。

在贿赂案件中，行贿人和受贿人都是现金或实物交易，没有其他物证、人证。这种情况下，行贿人的口供就非常重要，行贿人如实交代，就会依法减轻或免除处罚。监察体制改革之后，办案手段有进步，技术有更新，但贿赂案件办理中依赖口供的这种情况没有根本改变。

官员行贿与商人行贿有何不同

从以往案例看，单独以行贿罪被判刑的大部分是商人，官员往往是受贿罪行贿罪一起判罚，很少单纯因行贿罪被判刑，为什么会出现这种现象？

王立峰表示，官员行贿和商人行贿适用情况存在差异。很多案例中，官员行贿行为和受贿行为是结合在一起的，官员职务腐败犯罪中，行贿行为往往体现在其证言之中，多数会交代出其他人的受贿事实，有些适用自首和立功得以减轻或免除处罚，还有的适用数罪并罚，不可能单独适用行贿罪。而商人行贿罪多数是官员主动交代其受贿事实后，行贿的商人没有自首或立功情况下，因行贿数额巨大，从中获得非法利益巨大，可能会被判行贿罪。

另外，因为贿赂犯罪主要发生在经济领域，所以从数量上看，被判行贿罪的商人比较多。而在行政领域内，官员行贿主要为了買官，谋求职务上的升迁，这类案件在数量上不如经济领域案件多。此外，商人被判行贿罪，往往还因为他有其他产生重大恶劣影响的行为。比如一些商人行贿了很多干部，已经是行贿的“老油条”，严重污染了当地政治生态。近几年扫黑除恶过程中，“打伞破网”是重点，“保护伞”牵出涉黑涉恶的地方企业，这部分行贿人也是打击重点。

一些官员行贿后，不仅没有被追究责任，其仕途依然不受影响，甚至有的还在升迁，如何看待这种现象？褚朝新说：“办案过程中，行贿人若有重大立功表现，比如他提供了一个办案人员不掌握的重大犯罪线索并被查证了。这种情况下，行贿者有可能不被追究。对于行贿后还被提拔的官员，可能是他的行贿行为在被提拔期间没有暴露。”

官员行贿一般是出于职务升迁需求，这是典型的谋取不正当利益，如果数额达到标准，要追究刑事责任。如果有立功表现，可减轻或者免除刑事处罚，但通过行贿获得的不正当利益应该被剥夺。

另外，在行贿案中，也有一部分人只是跟风。对于跟风行贿的人来说，如果没有谋取不正当利益，也没有超出一定数额，可以考虑不用追究刑事责任，但要进行批评教育。

设立黑名单，加大行贿成本

其实，对行贿行为的查处，这些年来在法律法规上更严格了。1997年刑法关于行贿罪最初的规定是“为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪”。“行贿人在被追诉前主动交代行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。”

2015年《刑法修正案（九）》对行贿罪增设了罚金刑，同时对行贿人减轻处罚或免除处罚作了从严规定，即“行贿人在被追诉前主动交代行贿行为的，可以从轻或减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚”。另外，行贿罪的犯罪数额由原来的人民币1万元修改为3万元，而数额在1至3万之间的，只有具备向3人以上行贿的、将违法所得用于行贿的等六种情形之一的，才可能被追究刑事责任。

十九届中央纪委四次全会对坚持行贿受贿一起查作出部署，明确要求“对巨额行贿、多次行贿严肃处置”。所以，对于大额行贿、性质恶劣的、严重破坏当地营商环境、严重影响当地政治生态的必须坚决打击。

同时，在加大行贿犯罪的成本方面，褚朝新表示，对于坐实行贿罪名的企业和商人，可以添加到行贿人黑名单上。但对于最终免予处罚的企业和商人，即便不对外公开，相关部门也可以设立一个行贿行为高发名单，把他们列入重点监督对象。但凡以后有他们参与的项目，都要对其进行重点监督，这样也会形成威慑。

王立峰则称，可以构建公开、公正、透明的营商环境，消除腐败滋生的空间。针对一些容易出现权力寻租的领域要重点监控、精准打击。如金融、扶贫、医疗卫生、食品药品安全、环境保护、民生工程等领域，更要重点盯防和惩治钱权交易、行贿受贿的利益输送现象。也可以通过刑罚的威慑功能重点惩处典型的职务犯罪。从制度层面实现“有贪必惩”的示范效应，堵住“围猎”的制度漏洞，从思想上根除封建腐朽文化的余毒，杜绝“潜规则”“小圈子”“人情风”等不良社会风气的侵蚀。

（《廉政瞭望》）