中国会“缺粮”吗

赵觉珵 万宇

中国将出现1.3亿吨的粮食缺口、世界粮食计划署警告疫情或将引起全球范围内“极大规模”饥荒……最近，关于粮食的众多信息关联在一起引发关注。中国到底缺不缺粮？哪些国家地区面临“粮食危机”？中国如何满足粮食增长需求？

怎么理解“1.3亿吨粮食缺口”

中国社会科学院近日发布《中国农村发展报告2020》，报告预计，到“十四五”期末，有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口。报告引发外界大量关注。

在中国农业农村部随后举行的新闻发布会上，农业农村部市场与信息化司司长唐珂表示，社科院报告中讲的粮食缺口，应该指的是包括大豆在内的粮食产需缺口，而不是实际供给和需求之间的缺口。

对于这“1.3亿吨粮食缺口”，有农业专家解读称，其中提到的“粮食”包括小麦、大米、玉米三大谷物，也就是人们常说的主粮，还包括薯类和豆类。预测的“1.3亿吨”中绝大部分缺口来自大豆。

艾格农业分析师马文峰称，“粮食产需缺口”指的是国内当年生产的粮食与老百姓消费、国内粮食出口等实际需求之间的缺口。而目前我们国家实际供给中不仅包含当年生产的粮食，还包括上一年粮食结余、进口粮食等，实际供给大于实际需求。“1.3亿吨粮食缺口”中大豆占了大部分。中国海关总署的统计数据显示，2019年我国大豆进口8851万吨，接近2019全年粮食进口总量的70%，这些进口大豆主要用于给生猪、禽类等动物作为饲料粮，也有部分用于榨油。

马文峰表示，中国的粮食安全过去十几年从未有过问题，供应没有出现过太大缺口。现有的粮食缺口主要是由于消费需求增长和消费质量改善而形成的“非口粮”缺口，如动物饲料、工业用粮等。

“进口不代表粮食不安全。”马文峰认为这一情况也需要决策者保持警惕，加大对三农政策支持力度。

中国粮食已实现“十六年连增”。尽管今年国内农业生产受到新冠疫情以及洪涝灾害影响，但今年夏粮产量创历史新高。农业农村部种植业管理司司长潘文博称，秋粮占全年粮食比重是3/4，能不能实现全年粮食丰收关键还要看秋粮，而秋粮大头在东北，今年东北粮食长势总体正常。

非洲、拉美多地“不知道下一顿饭在哪”

前不久，世界粮食计划署警告疫情或将引起全球范围内“极大规模”饥荒。今年7月联合国粮农组织发布的《世界粮食安全和营养状况》显示，非洲有2.5亿人面临粮食短缺，共有19.1%的非洲人口处于食物不足状态，非洲营养不良人口增长速度超过世界其他地区。

自去年以来，受到气候变化的严重影响，非洲萨赫勒地区和南部非洲出现水旱灾害。包括埃塞俄比亚、吉布提、索马里在内的非洲之角，还出现史无前例的蝗虫灾害。这些气候和天气因素本就造成粮食减产，而新冠疫情造成的封锁措施更导致粮食种植供应链断裂，化肥、农药、种子难以运入，粮食也难以运出，季节性的农业劳动力也无法流动。

南非是非洲经济较为发达的地区，也是农业产粮大国。受疫情影响，南非政府上半年采取严厉封锁措施，关闭除超市、医院之外的商业设施，导致大批民众暂时性失业。

一位名叫杰克的南非人说，他之前在餐厅工作，全国封锁后餐厅停业他就没了收入，只能回父母家，吃了上顿没下顿。

已成为世界疫情“震中”的拉美地区，也面临粮食短缺。世界粮食计划署警告，疫情可能会对拉美造成毁灭性后果。据世界粮食计划署预测，2020年拉美地區和加勒比地区面临粮食安全风险的人数将增加269%，这意味着约有1600万人“在未来几个月内不知道下一顿饭将来自何方”，而这一数字在2019年为430万。

除了疫情，飓风和干旱也给拉美地区粮食生产增加额外负担。据气象部门预测，今年的飓风季将比往常更加活跃。在厄瓜多尔等国，干旱导致粮食减产。此外，社会动荡和移民问题长期困扰部分拉美国家，这一问题在委内瑞拉、哥伦比亚等国边境地区尤为突出。

以委内瑞拉为例，该国第二大城市马拉开波市一家收容所的志愿者米拉巴尔说，最近接收营养不良的孩子变多了。孩子们的父母在海外失业，他们无法养活自己，更无法养活孩子。

中国可挖掘哪些农业潜力

国外部分地区的粮食危机也给国内农业提前敲响警钟。中国国务院新闻办去年10月发布的《中国粮食安全白皮书》表示，从中长期看，中国的粮食产需仍将维持紧平衡态势。从需求形势看，随着经济社会发展，人均口粮消费将稳中略降，饲料和工业转化用粮消费继续增加，粮食消费总量刚性增长，粮食消费结构不断升级。

对于如何满足我国日益增长的粮食需求问题，马文峰认为，我国农业产量依然有较大潜力可以挖掘，如果玉米、马铃薯、大豆等作物的生产可以达到世界先进水平，到2030年，按照当前的播种面积，我国粮食产量有望达到8.5亿吨甚至更高。《中国粮食安全白皮书》中也提到，我国农业供给侧结构性改革尚有很大空间，粮食科技进步、减少损失浪费等方面还有较大潜力可挖。

中国农业科学院研究员姜文来表示，目前我国粮食生产新型经营主体和一家一户的生存方式并存。在相当长一段时间内小规模经营仍占多数，“谁来种地”是我国粮食生产的隐忧，提升包括小规模经营者粮食生产积极性，确立粮食生产者可持续经营和保障粮食生产所需人才是非常重要的。

（《环球时报》2020.8.29）