船舶行业应主动融入海南自由港建设

林洪山

随着2020年《政府工作报告》提出要加快海南自由港建设，中共中央、国务院于6月1日又印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。海南自由贸易港的建设必将为我国船舶行业带来积极作用，而面对难得机遇，船舶行业应主动对接和介入这一战略的实施过程，在推动海南自由港建设的同时实现受益发展。

我国建设的第一个自由贸易港

自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。海南自由贸易港是我国建设的第一个自由贸易港，它的建设是我国新时代改革开放进程中的一件大事，是推动中国特色社会主义创新发展的一个重大战略决策。

目前，中国香港、新加坡和迪拜是国际公认较为成功的自由贸易港，三地建设自贸港的成功经验可为中国内地建设自由港提供借鉴。香港的政策着眼于“便商利贸”，降低“交易成本”大力发展港口物流业，带动金融、人员的流动。迪拜则以自由港战略驱动经济转型，阿联酋绝大多数自由贸易区集中在迪拜。新加坡凭借优质软硬件环境带来活力，促进产业向高端服务业升级。

按照中央部署，要将海南全岛建设成自由贸易港，海南要努力成为中国新时代全面深化改革开放的新标杆，以供给侧结构性改革为主线，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，着力打造成为中国全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

海南未来将在城乡融合发展、人才、财税金融、收入分配、国有企业等方面加快机制体制改革;设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所;积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动实体经济与互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能等新兴产业深度融合。海南自由贸易港的建设目标是：到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

船舶航运业影响有几何？

《方案》提到，要实施更加开放的船舶运输政策，要以“中国洋浦港”为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验。在确保有效监管和风险可控的前提下，境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其加注本航次所需的保税油;对其加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策。对符合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。

海南开放“磁场”效应立竿见影，《方案》仅公布两个月，就有120多家企业与洋浦洽谈进驻保税港区。《方案》允许中资非五星红旗船舶开展以海南自由贸易试验区港口为国际中转港的沿海捎带业务，以提升海南港口在泛南海地区中转枢纽作用。日前，“天隆河”货轮从缅甸仰光运输到洋浦小铲滩码头再开往天津，标志着从东盟进口货物经洋浦中转分拨至天津的内外贸同船运输通道正式开通。

随着海南自贸港建设的推进，区内注册企业税收减免政策将对单纯国内货物运输的航运企业产生一定压力，倒逼企业加强管理降低成本。另一方面，把企业注册到海南可充分享受自由港政策带来的营运成本降低。由于海南自由港实行国际海运领域全面对外开放，经营国际船舶运输、国际船舶管理、国际船舶代理、国际海运货物装卸、国际海上集装箱站和堆场等国际海运辅助及服务业务也将随着航运量增长而迅速发展。这不仅对航运业发展提供极大动力，而且对造船业在订单需求、技术进步和国际合作等方面都是大有帮助。

国内船企应对之策

不妨横向对比一下两个有名的自由港船舶企业的发展。新加坡港位于新加坡南部沿海，是亚太地区最大转口港，其修船厂及船坞在亚洲占有一席之地。迪拜港是中东地区最大自由贸易港，也是是集装箱大港之一，尤以转口贸易发达而著称。它是海湾地区的修船中心，拥有名列前茅的百万吨级干船坞。这两个自由港修船企业的配套建设对我国船企在海南拓展值得借鑒。随着“洋浦港”发展，在港口附近配套建设船舶维修企业无疑是国内船企的一个拓展机会。

三亚是交通运输部明确提出建设的全国第二个邮轮母港，为支持海南国际旅游消费中心建设，充分发挥海南区位和资源优势，交通运输部印发的《贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》提出：一要丰富邮轮航线和产品。推进中资方便旗邮轮公海游航线试点政策，探索中资香港旗新建邮轮开展三亚等邮轮港口始发的沿海航线。二要推进三亚邮轮母港建设。支持海南围绕三亚建设发展邮轮供应、维修、贸易、人才培养、旅游消费等邮轮相关产业及经济发展，引导邮轮相关要素向三亚聚集。

《实施方案》在放宽游艇管制方面也采取了多项措施：一是将粤港澳游艇自由行政策全面复制推广到海南。二是探索境外游艇航行水域负面清单制度。三是建立游艇备案管理制度，游艇开航前只需向游艇俱乐部通报。四是建立游艇型式检验制度，简化进口游艇检验，整合游艇所有权登记和国籍证书，推动游艇检验证书、人员操作证书与港澳互认。五是在满足相关法规和安全管理要求的前提下，支持海南开展游艇租赁业务。目前在三亚中央商务区，三亚世天邮轮有限公司等10余家游艇邮轮企业入驻。游艇业的发展配合了海南旅游岛的建设，游艇的供应及保障需求将会持续增加，在三亚配套建设高等级游艇修造企业势在必行，广东游艇产业聚集了一批优秀企业，可以考虑在三亚拓展业务。

在海南的船舶企业还应兼顾南海巡逻艇、南海搜救保障公务船舶和南海渔船的修理需求，以及为南海石油、海底水合物开采提供保障服务的需求。需要强调的是，在海南的船舶修造企业须遵循海南绿色可持续发展的严格要求，在制造、修理工艺方面要配置先进的环保设备设施。

总之，船舶企业主动融入海南自由贸易港建设大有作为，也应该更多地关注和研究自由港各项政策，加大探索力度，实现抢先进入抢先发展目的。