城市网格化管理带给教育督导工作的启示

吴险峰

经历了2020年春的新冠肺炎疫情，我们深刻认识到社区是城市治理的基础，城市网格化管理是社会治理落细落小落实的前提和举措，社区网格员则是社会治理体系的毛细血管，联系着政府和家庭。社区工作、网格工作扎实与否，对城市治理、居民生活都会产生巨大的影响。

挂牌督导实现了对学校的网格化管理。责任督学挂牌督导是指教育督导部门将县域内的中小学校幼儿园划定为若干个督学责任区，按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学，对学校进行经常性督导。与社区网格管理比较可以发现：督学责任区就是“社区”，5个学校就组成了1个“网格”，责任督学就是“社区网格员”，学校就是“家庭”，对口责任督学的学校联络员就是家庭中相对固定的与社区网格员联系的人，而责任督学挂牌督导工作平台则类似“武汉微邻里”，让管理和服务更便捷，更精准。

目前，我省112个县（市、区）全部实施了责任督学挂牌督导制度，建立了1031个督学责任区，聘请专兼职责任督学3455人，基本实现了对全省1.6万多所中小学幼儿园的网格管理全覆盖。

更好发挥责任督学的作用。当前选聘的督学特别是责任督学多由在职的教育管理干部兼任，入校开展督导的时间得不到保證，挂牌督导工作不能实现常态化，影响了挂牌督导作用的发挥。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）提出，“从退休时间不长且身体健康的校长、教师、专家中，聘用一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，专门从事学校督导工作”。现阶段，责任督学应该主要从这个群体里选聘。

《意见》提出，“按规定妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通信、交通、住宿、劳务等费用”。为激励责任督学更积极主动地投入学校督导工作，各地教育督导部门因地制宜采取了一些保障措施。

兼职督学中有不少退休人员，积极主动开展教育督导，既需要靠教育情怀，更需要待遇保障。

责任督学代表县级政府对中小学校幼儿园规范办学行为、确保校园安全、提升教育质量进行监督和视导。通过责任督学挂牌督导，及早发现并纠正学校办学中存在的问题。对学校自身可以解决的问题，及时指导，立行立改。对学校自身无法解决的问题，则协调相关部门共同解决，将问题解决于萌芽状态。

推动责任督学挂牌督导工作落细落实。《湖北省中小学校幼儿园责任督学挂牌督导实施办法》在省级层面对责任督学挂牌督导工作进行了顶层设计，2019年省政府教育督导室搭建起全省中小学幼儿园责任督学挂牌督导系统，推动责任督学挂牌督导工作进一步规范化、专业化。要落实好责任督学挂牌督导工作，需要在三个方面下功夫。

提高认识。要把实施责任督学挂牌督导作为建立健全教育决策、执行、监督并重的现代教育治理体系中的重要环节来抓。现代教育治理体系要求教育管办评分离，三者并重。对县市区政府而言，教育督导的主要任务是督学，而督学的主要工作机制就是责任督学挂牌督导。要通过责任督学挂牌督导，不断规范办学行为，准确评价办学质量，努力办好人民满意的教育。

统筹谋划。要把责任督学挂牌督导纳入社会治理、基层治理的范畴统筹谋划。如参照社区网格员职能和管理，出台相关政策，通过“以钱养事”，保障责任督学的工作经费及相关待遇;通过参考北京市推进基层治理构建的“街道吹哨，部门报到”工作机制，系统重塑责任督学挂牌督导机制，实现“督学吹哨、部门报到”。

专业权威。督导体现在学校就是“监督+视导”，在保障办学自主权的同时，引导学校内涵发展必须时刻体现专业和权威。教育教学是专业性很强的事情，要推动责任督学挂牌督导专业发展，就必须在督导人员、程序和结果上下功夫。只有这样，才能让人信服，产生良好且持久的效果。

责任编辑/杨万军