基层民政资金管理的问题分析及完善策略

韩文杰

摘要：近年来，我国社会多领域全面发展，民政部门在新时期发展中做好民政资金管理工作至关重要。民政资金管理关系到民政部门的工作成效，对人民生活有较大的影响。在社会发展新时期，我国政府部门更注重发展民生工程，开始建立较为完善的民生保障制度、补助金制度、养老制度、福利制度等。在民政资金管理中，财政支出是重要组成部分，其在财政预算中所占的比重不断提升，这表明民政资金在社会公共领域的重要性日益显现，所以当前要注重分析基层民政资金管理现状，针对现有问题拟定针对性措施。

关键词：基层民政资金;管理问题;完善策略

我国对全面改善民生问题重视度较高，在国家财政支出中，用于社会保障、社会福利的支出更多，在现代社会发展中，民政部门工作的作用更大，其工作范围也在进一步扩大。民政资金规范化利用是目前很多工作开展的重点，关系到群众切身利益以及社会稳定发展，在社会发展新时期，要注重做好各项民政资金的合理利用，以集中解决多项问题。

一、目前民政资金管理现状分析

目前，我国民政资金逐步趋向于规范化管理，各项财务管理制度逐步优化。综合对比我国民政资金历史发展数据，可以发现我国民政资金在管理层面上获得了较多发展成果，比如：专项资金增幅明显，社会群众中享受民政救助补助的人员数量逐步增加，民政补助标准不断提升，各地区城乡医疗救助、低保、高龄津贴等逐步趋于完善化发展，普惠性社会保障体系逐步建立完善。但从信息调查与审批层面来看，多项业务信息化管理发展滞后，多数部门信息共享受限。其中，民政管理、社保、工商、房产等多部门的信息共享程度偏低，导致诸多申请人员的具体收入难以有效判定。其次，各项专门的工作经费预算与繁杂的民政工作任务无法有效协调，对民政部门职能的充分发挥具有较大限制。

二、新时期基层民政资金管理中存在的问题

近年来，我国对社会公共领域、民生层面上的问题关注度较高，在政府财政总支出中，民政资金所占比重较高，对民政资金管理提出了更多更高的要求。由于区域发展差异性，城乡发展差距未能得到有效控制，所以基层民政部门的资金管理相较于城市民政机构来说困难更多。从目前基层民政资金管理现状中能得出基层民政部门在管理中主要存在以下问题。

（一）民政资金管理模式单一

现阶段，在基层民政资金管理中，管理模式较为单一。在社会经济快速发展的过程中，政府部门在民政资金方面的投入力度不断加大。民政部门的工作任务逐步增加，其中，实际工作任务量不断扩大，多项业务较为繁琐，但有部分基层民政管理机构在資金管理中仍然选用传统的管理方式，例如在群众信息审核中使用传统的技术，未能对各项档案信息及时进行更新，导致多项信息的完整度受到影响;基层部分低保人群的验证以及确定等还要通过初次审核、集中审核、最终审批等环节。此外，工作人员要对负责区域的群众信息进行调查核实，判定信息无误之后及时予以公示，上报给上级部门审核，但由于部分民政部门内部信息共享程度较低，对群众的真实信息难以判定。另外，多数区域未能建立完善的民政保障信息沟通机制，导致多数业务数据信息整理不完整，对民政资金的应用成效影响较大。

（二）管理人员自身素质相关问题

与经济发展水平较高的城市机构相比，基层民政管理机构对个人的吸引力有限，导致更多高素质、专业能力较强的民政管理人员转入城市，区域人力资源划分不合理。部分地区的基层管理人员政治素养、业务能力、责任意识等急需提升。若管理人员自身专业能力不足，在资金管理阶段就难以掌握规范化的管理方式。当前，部分管理人员自身专业不对口，对各项法律政策缺乏全面了解，在各项工作执行中会产生诸多问题，而民政资金管理工作任务较重，责任系数较大，多数管理人员难以胜任，部分基层民政资金管理人员身兼数职，对资金管理效率具有较大的负面影响。

（三）未建立较为规范的监管机制

部分基层民政部门尚未建立较为规范的监管机制，对资金管理认识不全面，未能做好定期汇报，在思想意识层面上重视度不足，对民政资金管理缺乏有效监督。有部分民政管理部门仅仅注重资金发放，未能做好资金管理，对于发放标准、发放时限等缺乏有效的规范。

三、基层民政资金管理与应用策略

（一）深入调查救助对象的基本情况

民政工作开展中，要注重做好区域救助对象信息调查工作，但此项工作任务量较大，程序较为繁琐，调查过程中各项信息的完整性极易受到较多因素影响，所以当前民政部门要注重采取多种方法深入调查，提高调查活动的精确性。比如，在新冠肺炎疫情防控过程中，为基层生活困难的群众提供充足的生活保障，基层民政部门及时拨付专项资金用于生活困难群众的临时救助，定期组织人员全面排查、不定期抽查，提高民政救助对象的精准性;深入各村、各组、各户，做好临时救助对象统计审核工作，避免出现虚报、漏报情况。实现救助资金专款专用，基于公平公正的基本原则，保障更多困难群众能得到有效救助。此外，设定完善的台账管理，获取各项资金的具体应用路径，突出民政资金的应用价值。

（二）优化具体支出结构，强化支出管理

现阶段，针对部分民政资金支出不规范等问题，要注重优化支出结构，对资金实际流向进行合理分析。在目前市场经济发展环境中，国家投入的各项民政资金在不断增多，各种支付渠道增多，对此要注重拟订完善的资金应用计划，设定完善的支出考核指标，从而提升民政资金管理成效。此外，要注重强化经费包干职能，对各项经费进行合理分配，加强多方联系，建立较为完善的目标管理责任体系，在资金管理与应用中实现法制化、制度化发展。

（三）设定专门账户发放民政资金，强化资金运行监管

目前，民政部门要注重设定专门账户做好资金的统一发放管理。首先将上级管理部门以及本级补助的专项资金录入到财政账户中，然后通过财政专户拨付到下级财政部门，再由基层财政管理部门将资金拨付到同级民政管理部门，最后通过民政部门实施社会化发放，民政部门通过银行实施统一转账，能够保障资金有效转入到对应的个人账户中。而在资金完整运行的过程中，要注重做好各个环节的监督管理，避免发生资金挪用情况，提高民政资金发放的合理性。可以设定完善的监管机制，合理应用多种监管方式，如纪检监督、审计监督、行政监督、网络监督、电话监督等，组织多部门对民政资金展开全面管理，避免资金应用管理中出现较多违法违纪情况。

四、结语

在民政部门工作中，要注重强化民政资金的应用管理，对各项资金管理方式进行优化，以完善各项问题。民政管理部门也要注重对现有的各项政策要求进行分析，明晰各项发展任务，优化管理机制，强化监管，提高资金应用价值，改善社会民生。

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