“无废城市”试点的徐州探索

高玉梅 王建

今年7月2日是第8个全国低碳日，农村农业部农业生态与资源保护总站组织遴选了农村能源典型技术模式，徐州市“美丽乡村配套建设沼气集中供气模式”获得推介发布。而这个向全国推广的徐州节能模式，实际上是徐州“无废城市”试点建设中“农作物秸秆还田及收储用一体多元化利用模式”的重要内容。作为江苏省唯一一个全国“无废城市”试点城市，徐州在试点建设过程中深入贯彻落实习近平生态文明思想，着力在目标指标体系构建、技术创新突破、制度法规建设、市场主体培育、工程项目建设上下功夫，试点建设成效明显。

因何入选“无废城市”试点

“无废城市”建设试点是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。2018年底，中央深改委组织编制并审议通过、印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，徐州市委、市政府高度重视，成立工作专班，启动试点争取和准备工作。

2019年4月份，生态环境部会同相关部委综合考虑多方因素，从60余个候选城市筛选确定了11个城市和5个地区作为试点。徐州在激烈的竞争中脱颖而出，被选为试点城市之一，也是江苏省唯一的试点城市。

徐州能够获批试点城市，与前期城市生态建设、经济社会转型发展等实践息息相关。首先，是贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察徐州重要指示精神的再落实。习近平总书记提出把建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标，将生态文明建设提升到前所未有的战略高度。近些年，徐州高度重视生态文明建设，并以此推动城市生态转型。

其次，是近年来生态修复工作取得了显著成效。2018年徐州荣获联合国人居奖，百年煤城实现了华丽转身;2019年6月与联合国人居署成功举办绿色发展国际论坛，推动生态修复“徐州标准”国际化。此外，还编制了生态修复专项规划和三年行动计划，为全市生态保护建设、产业合理布局提供了重要引领和有力支撑。

再次，是传统固废产生量密集型产业转型升级。近年来，徐州积极壮大高端装备制造等产业，打造一批资源能源更加节约、废弃物产生更少、产品附加值更高的市场主体，有助于更宽领域推动徐州产业转型升级、打造新的经济增长点。

创新开展“无废城市”建设

按照生态环境部对徐州提出的“放眼全国大局、树立世界眼光”的要求，徐州委托清华大学编制了《徐州“无废城市”建设试点实施方案》，经过多次调研、多轮修改，形成了一个有高度、有力度、有特色的实施方案。

但“无废城市”是个新概念，基本上无现成经验可借鉴。徐州立足实际，大胆创新，勇闯“无人区”、当好探路者，在开展“无废城市”建设试点工作的过程中，既有理念创新、思路创新、方法创新，还有载体创新、制度创新、模式创新和技术创新。

抓载体创新。按照市场化法则，建设“国内领先、世界一流”、起步区2200余亩的循环经济产业园，作为建设试点平台支撑。并制订出台相关扶持政策，编制完成起步区产业规划。

坚持项目化实施。编排实施固废源头减量、固废资源化利用、固废安全处置三大类75个重点项目，总投资121亿元。学习上海老港固废处置企业先进经验，与德国阿吉斯装备制造集团达成合作意向，推广徐工集团“绿色再制造”、江苏新春兴再生资源有限责任公司废旧铅酸蓄电池“绿色循环”、江苏新沂花厅酒业有限公司“负能酿造”等模式，培育一批在全国有引领力、有影响力的示范性企业。

抓制度创新。在前期颁发实施《徐州市城市建筑垃圾管理办法》《医疗废弃物管理实施方案》《危险废物污染防治工作实施意见》等对各类废物系统制定源头、过程和末端管理的激励或约束性规章、文件基础上，加快推进《徐州市工业固体废物管理条例》《徐州市生活垃圾管理条例》的立法工作。其中，《徐州市工业固体废物管理条例》为全国工业固废管理综合性立法首例，已通过了市人大常委会初次审议。

抓模式创新。作为老工业基地、资源枯竭型城市和传统农业大市，早在前几年，徐州便探索形成“资源枯竭型城市全产业链减废模式”“农作物秸秆还田及收储用一体多元化利用模式”“提升综合效益的矿山生态修复模式”等3项成熟创新模式。试点以来，徐州又在“工业源危险废物‘闭环式全覆盖监管模式”“推进固废协同处置壮大新产业，带动高质量绿色发展模式”“‘以智管废的智慧平台构建精细化统筹管理模式”这3项新的创新模式上下大力气，逐步形成“3+3”无废城市建设模式。

抓技术创新。徐州市选取振丰新材料、中煤汉泰、龙山水泥等体量大、技术优的企业列入重点培育计划，组织企业与相关科研机构、高校开展技术研发合作，进一步形成具有推广意义的团体或者行业标准，打造可复制可推广可借鉴的示范标杆。同时，打造绿色循环生产体系，推动经济园区绿色化改造;编制《采石宕口生态修复技术标准》《徐州生态修复与创新区规划导则》等标准导则，为其他同质城市提供对标依据。

“无废城市”创建成效斐然

在邳州市循环经济产业园新春兴集团生产车间，一块块废旧铅酸废电池经过机械化破碎，分选出塑料、铅栅、铅泥等，铅泥通过自动化物料输送系统进入窑炉冶炼，塑料进入光选分选车间分选再利用。一块废旧铅酸蓄电池进入厂区，会被“吃干榨净”，再重新制造一块新的铅酸蓄电池出厂，并且没有一点污染。新春兴还与全球规模最大的改性塑料上市公司金发科技强强联合，研发再生塑料改性新材料;与美国西恩迪开展蓄电池、再生铅上下游深度合作，打造国际一流电源科技企业。

在贾汪区马庄村秸秆太阳能沼气循环利用示范站，有一处像蔬菜大棚的设施，这是向全村供气的沼气池。沼气工程运用太阳能增温和保温技术，保证了冬季产气供气;采用半干式沼气发酵技术和秸秆较大规模集中生产沼气工艺，热值大幅提高，成本大幅降低。沼液、沼渣可当肥料培育瓜果蔬菜和鲜花，农村秸秆粪便变废为宝成了“香饽饽”。

试点一年来，徐州市通过推动落后产能退出，支持优势企业升级改造，推动大宗工业固体废物源头减量，推进农业废弃物高值化利用，强化危废管控，加快推进生活垃圾分类，“无废城市”各项工作按下了“快进键”。

深入开展绿色矿山创建工作，推动钢铁、焦化、水泥、热电、化工等五大行业转型升级，协同实现固废源头减量。目前，全市已关停、拆除10家钢铁企业、3家焦化企业、40家水泥企业，改燃、关停9家燃煤电厂，关闭退出“两断三清”56家化工生产企业。同时依托徐州中联水泥、恒基伟业等建材行业代表性企业，构建区域大宗工业固体废物循环利用的产业链条，提升煤矸石、粉煤灰等大宗固体废物的资源化利用水平。

农作物秸秆还田及收储用一体多元化利用，实施秸秆生物质发电项目，推广秸秆回收经纪人模式，形成了秸秆燃料化、饲料化、肥料化等多元化综合利用格局。

因地制宜采用地质灾害消除、山体整体复绿等方式，推进采煤沉陷区、采石宕口等生态修复工程。今年实施生态修复项目107个，年度计划投资33.5亿元。

壮大固废协同处置新产业模式，构建以徐工集团为代表的“设备回收—再制造—生产营销”的再制造产业链、以新春兴公司“废铅酸蓄电池—再生铅—铅酸蓄电池”为代表的城市矿产产业链、以振丰新型墙材公司为代表的固廢综合利用产业链，以点带面形成资源循环利用产业集群。

积极推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色循环生产体系，已完成泉山经济开发区、邳州高新技术产业开发区等13个园区绿色循环化改造，实现了各园区产业布局优化、产业循环共生、能源资源利用效率提升。

与此同时，“无废城市”智慧管理平台正在建设，着力打造“以智管废”新模式，实现城市固废源头系统化监测。

（作者分别系徐州市住建局三级调研员、徐州市政府办公室城建处处长）

责任编辑：张宁