县域科技创新的实践探索

邓逸民

县域是国民经济和社会发展的基础，县域经济的发展决定着最终的国富与民安。县域经济发展的源头活水，在于科技创新。近年来，江苏深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，特别是关于县域经济发展的重要讲话精神，高度重视县域科技创新工作，始终坚持以创新型县（市、区）建设为抓手，支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，推动大众创业、万众创新，县域科技创新取得了长足进步，对县域经济社会发展的支撑作用显著增强。昆山、江阴、张家港、常熟、海安5个县级市成功获批建设首批国家创新型县（市）。去年，我省68个创新型试点县（市、区）创造了全省近70%的地区生产总值、近85%的专利和近80%的高新技术产业产值，县域科技创新能力有了长足的进步。

以优化区域创新布局为出发点，着力提升县域科技创新能力

创新型县市建设是创新型省份建设的重要组成部分，也是江苏实施创新驱动发展战略、加快实现“两个率先”的有力保障。江苏按照创新型省份建设总体要求，强化区域创新布局，引导更多县（市、区）走创新驱动发展道路。

高标准推进创新型试点建设。2010年，在全国率先启动创新型县（市、区）、创新型乡镇建设试点，省政府出台《江苏省创新型城市创新型乡镇创新型园区建设评价考核指标体系（试行）》《江苏省基层科技创新考核评价办法（试行）》，组织实施基层科技创新能力提升行动计划，全省先后布局建设了68个创新型试点县（市、区）和205个创新型试点乡镇，其中有23个县（市）位列全国县域经济百强。

布局建设创新创业载体。以创新型园区建设为目标，在县域布局建设省级以上高新（园）区19家，其中国家级高新（园）区有宜兴、江阴、昆山、常熟4家，在科技部最新公布的国家高新区综合评价排名中，昆山、江阴、常熟3个高新区列全国15个县域高新区的前3名。引导县域加强特色高新技术产业培育发展，全省建在县域的国家高新技术特色产业基地有68家，占全省42.5%。加快创新创业载体建设，全省县域共建有省级以上众创空间211家，占全省28%。

着力推动科技资源服务基层发展。在全国率先开展“科技镇长团”选派工作，从清华、北大、中科院等全国高校院所选派骨干人才到乡镇、街道、开发区任职，推动政府科技管理重心下移，打通科教资源与县域经济发展“隔膜”，全面提升基层自主创新能力和产业竞争力。截至目前，已累计选派13批次，共计7880人到基层任职，其中选派到县（市）的占45.4%，實现全省县（市）全覆盖。支持基层开展产学研合作，建立校企联盟、产业技术创新联盟，引进高校院所共建新型研发机构，加快建设产学研协同创新体系。截至目前，全省县域共集聚新型研发机构97家，2019年全省县域高新技术产业产值约占规模以上工业产值的2/5，成为转变发展方式与调整经济结构的重要引擎。

以深化科技体制机制改革为发力点，着力优化县域科技创新环境

坚持把深化科技体制改革作为最紧迫的任务来抓，以改革破除创新驱动发展障碍壁垒，不断激发创新创业活力。

强化重点领域改革创新。充分发挥省产业技术研究院改革“试验田”作用，鼓励有条件的县（市、区）联合产研院共建专业研究所，通过一所两制、合同科研、项目经理、股权激励等改革举措，构建新型研发机构建设运营的新模式，激发县域科技创新活力。目前已培育组建42家专业性研究所，其中建在县（市）的有9家，有力提升了县域产业技术创新能力。

加速科技成果转移转化。出台《关于加快推进全省技术转移体系建设的实施意见》，加快省技术产权交易市场“一平台、一中心、一体系”建设，解决技术转移和成果转化中普遍存在的“找不着、谈不拢、落地难”等问题，建设线上线下一体化的江苏省技术产权交易市场，面向地方和行业建有25个分中心，发展技术经理人1800余名，实现了全省企业线上县域全覆盖，带动全省技术合同登记成交额突破千亿元大关。

全面推进创新政策落实。针对科技体制改革的瓶颈制约，先后制定了“科技创新40条”“科技改革30条”，在面向企业研发的普惠性财政奖补、高新技术企业培育扶持、科技成果奖励分配、科技“放管服”改革、创新驱动发展考核等方面有新的突破。大力实施“千人万企”“百院百校”专项行动，建立近1500名科技政策辅导员和科技政策专员队伍，发放各类辅导资料10余万册，培训企事业单位超过2.5万家，基本实现了大中型工业企业和高新技术企业、主要部省属高校和科研院所、省级以上高新区、省级以上众创空间等“四个全覆盖”。

以实施科技精准服务为抓手，助力区域经济高质量平衡发展

着力强化科技创新在精准扶贫工作中的支撑引领作用，加强分类指导，推动经济薄弱县（区）创新驱动发展。

大力培育苏北特色产业。聚焦“一县一主导产业”发展，组织实施苏北科技专项，制定特色产业发展规划，面向苏北“六个重点帮扶片区”，大力实施产业扶贫，加快先进适用技术示范推广，带动低收入农户增收脱贫。截至目前，苏北36个县（市、区）实现特色主导产业全覆盖，2019年县域特色产业产值接近3000亿元，呈增长态势。建成国家农业科技园5个、省级现代农业科技园33个，培育高新技术企业超过60家、农业科技型企业346家。

加快推动农村科技创新创业。大力推行科技特派员农村科技创业行动，高水平建设“星创天地”，引导各类科技创新创业人才整合科技、信息、资金、管理等要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，推动农村大众创业万众创新。截至目前，全省建有省级以上“星创天地”167家，其中国家级有108家，总数居全国前列，累计选派科技特派员5.2万名，直接培训农民近800万人次。

深入推进农村科技服务超市建设。提升农村科技服务超市建设水平，在农村科技服务超市总店、分店、便利店三级网络的基础上，按照产业链配置创新链和服务链，提升科技服务超市的信息化、专业化服务水平。截至目前，全省已建设科技超市468家，涉农县（市、区）全覆盖，服务主要农作物、畜禽、蔬菜、水产等农业特色产业9个，带动低收入农户人均增收达1.5万元。

以试点县市示范建设为突破口，推进县域科技创新高水平发展

2015年，省政府出台常熟市、海安县科技创新体制综合改革试点方案，省科技厅建立厅县（市）会商制度，支持常熟、海安县域科技体制改革试点。2017年，省政府专门召开全省县域科技体制改革工作经验交流会，印发了《省政府关于学习推广常熟市、海安县科技创新体制综合改革试点经验的通知》，向全省推广常熟、海安改革试点经验，有力促进了县域创新驱动发展和经济转型升级。

常熟市围绕省科技“综改”试点既定目标，制定出台《科技创新三年行动计划（2018—2020年）》，通过聚焦产业创新、培育创新主体、突出制度供给，推进经济增长以先进制造业为主、经济结构以实体经济为主、增长动力以科技创新为主，成为苏南率先转型的排头兵。海安县按照“强领导、强投入、强考核”的改革思路，构建以期权、股权、分红等方式激励专家来海安创新创业的政策体系，大力开展产学研合作，服务好成果转化，成功探索了县域经济依靠科技创新转型发展的新路子。

此外，张家港、昆山、江阴3家国家创新型县市也在不断探索实践。张家港市高水平编制科技创新规划研究，持续推动《关于实施聚焦转型创新驱动行动计划的决定》等系列政策及实施细则落地见效，内容涉及环境、人才、资源等多个方面。昆山市大力开展创新型企业引进培育，进一步完善区域载体创新布局，研究制定《关于贯彻落实〈苏南国家自主创新示范区条例〉的实施意见》，全力打造技术转移服务体系，打造“千企千校产业科创合作万里行”活动品牌。江阴市积极构建自主可控的现代产业体系、科技型企业梯队的培育扶持体系和科技服务体系，深入实施高价值专利培育计划，推进具有江阴特色的政产学研协同创新体系建设。

（作者单位：江苏省科技厅区域创新处）

责任编辑：张 宁