探索“双循环”格局下的产业链创新发展

王翔

习近平总书记指出，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势”。这是党中央积极应对全球形势新变化新挑战，进一步推动经济高质量发展的重大战略部署。苏州作为经济大市、制造强市，必须在此新格局中主动应对、积极作为、全面融入，“危”中创“机”，探索打造“产业链双循环创新示范城市”，着力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，续写产业高质量发展新篇章。

苏州产业链发展现状与特点

苏州坚持高位谋划、前瞻布局，立足国内、放眼全球，积极参与产业分工协作，深度融入全球产业链和价值链体系，形成了具有苏州特色的产业链优势。

稳定性突出。苏州拥有16万家工业企业，规上工业总产值连续七年稳定在3万亿元以上，是全国前三大工业城市。苏州制造业体系较为完备，在41个工业大类中覆盖了其中的35个，涉及167个工业中类、489个工业小类，具备全球范围内较强的垂直整合实力。近年来，新型显示行业引入大批上下游及相关配套企业，初步形成较为完整产业链，成为苏州新的核心产业;纺织行业主动向产业链下游延伸。

外向性鲜明。苏州以产业链“链接”全球，吸引约1.7万家外资企业，累计实际使用外资位居全国大中城市第三。今年上半年，实际使用外资78.28亿美元、增长151.6%。进出口总额连续多年保持在3000亿美元以上，出口结构逐步转向高技术含量、高附加值产品，其中机电产品占全市出口的78.6%。“走出去”稳步发展，累计境外投资项目2080个，遍布全球100个国家和地区，中方协议投资额超270亿美元，继续保持江苏省领先位次。

竞争性较强。产业链条高端化，2019年四大先导产业、新兴产业产值占规上工业总产值比重分别达21.8%、53.6%。产业聚集趋势逐渐显现，初步形成新型显示、软件和集成电路、新材料、光通信、生物医药和新型医疗器械、高端纺织、新能源、高端装备制造、汽车及零部件、节能环保等十大产业集群。生产方式智能化，累计建成省级智能制造示范工厂8家、省级示范智能车间444家。

成长性显现。创新链深度激活，截至2019年，吸引各类人才292.5万人，其中高层次人才26.9万人，拥有国家高新技术企业7052家、省民营科技企业1.6万家，累计与230多家国内外高校、科研院所建立了2000多个产学研联合体。资金链持续畅通，天使投资引导资金累计募资总额42.45亿元，“科贷通”累计为6828家科技型企业解决贷款438.51亿元，截至今年6月底科创板上市公司达到10家。成功举办产业链全球合作云对接大会，生物医药、软件和集成电路、汽车及零部件、智能装备、新型显示五大产业链线下签约总额达3991.54亿元。

同时也要看到，新的外部发展环境对苏州产业链提出了更高的发展要求。一是产业发展层次水平有待提升。有些产业缺少龙头企业、缺少核心技术，产品附加值不高，未能形成紧密的产业协作和配套链条。二是国内循环贡献程度有待拓展。苏州开放程度高，受国际环境波动影响较大，需要更好打通国内循环、更好促进国际和国内两个大循环良性互动。三是供应链关键主导权有待强化。苏州部分新兴产业和先导产业的核心技术和材料的本土自给率不高，在全球供应链上的主导权与话语权较弱。

“双循环”新格局下产业链创新发展的主要思路

经济全球化嬗变中，国内循环与国际循环相辅相成、相互嵌套，国内循环既要置身于国际循环来考虑，又要能够独立于国际循环自转运行;国际循环既要包含国内循环，又要能够服务于国内循环。落实到苏州，就是要打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，持续推动思想再解放、开放再出发、目标再攀高，努力打造“产业链双循环创新示范城市”。

着力提升产业发展集聚效应。当前，苏州正在由高速增长阶段迈向高质量发展阶段，正处于“变”的格局中，需要努力在危机中育新机、于变局中开新局。要深度梳理传统优势产业、战略性新兴产业、四大先导产业的产业链，深耕自身发展潜力，稳住产业链基本盘，重点围绕生物医药产业，打造自主性、领先性的产业地标。要放大产业集群的规模效应，推动优质生产要素在全链条广为集聚、互为流通，形成更多协同创新、模式创新良好成果。

着力提升产业创新竞争效应。产业创新能力是产业竞争力的核心，提升产业创新能力是畅通产业链双循环的重要环节。当前，苏州已经进入工业化后期阶段，只有“再造”产业基础能力才能始终保持竞争优势。要围绕自主可控，在做好应用研究、模仿创新的同时，更加突出基础研究、原始创新，更加鼓励颠覆式技术创新与迭代式技术创新“多点开花”，不断为未来发展提供创新源头供给，推动产业科技竞争力再上新台阶。

着力提升产业层次更迭效应。要摆脱生产制造在内、研发设计在外的传统国际循环模式，必须紧紧抓住先导产业快速崛起的战略机遇期，结合苏州既有优势，建设先导产业创新集聚区，加快推动主导产业向高附加值的新兴领域更迭转换。要引导产业集群投向科技创新、模式创新，力争在生物医药、第三代半导体等方面形成上游卡口优势，持续增强产业链竞争力与供应链安全性。

着力提升产业分工垂直效应。受疫情影响，信息阻断、物流停滞，全球水平分工产业链平衡遭到了破坏，垂直一体化的分工体系显得更加稳定。对于产业链相对完整、产业链修复能力相对较强的苏州来说，必须通过强链补链保持产业发展的持久竞争力。要遵循产业发展规律，保持产业链配套完整性。以市场化为导向，以龙头企业为牵引，鼓励有条件的市场主体沿着产业链向上下游用户方向拓展，不断提升大型集团垂直整合制造能力。

着力提升产业组织协同效应。苏州不仅处于长三角一体化的最前沿，而且隨着江苏省内全域一体化的深入推进，上海大都市圈、苏锡常一体化、沪苏通跨江融合发展更是在苏州形成交汇。要围绕主导产业、前沿产业，由政府搭台，鼓励社会力量组建跨区域的产业发展联盟，支持相关产业链企业共同参与市场竞争、开展共性技术攻关，有效打破区域间行政壁垒，强化各地产业组织联系，推动区域间要素资源共享、产业功能互补、创新力量集聚。

着力提升产业生态催化效应。产业链的竞争归根结底是营商环境的竞争。因此，能否自如地在国际国内两个大循环中实现灵活转换，关键在于营商环境的营造。要以优化营商环境为抓手，全力打造“苏州最舒心”营商品牌，在充满“不确定性”的国际发展环境中，提供可持续、可信赖的“确定性”，为苏州在畅通产业链双循环中锻造一副最重要的“筹码”。

“双循环”新格局下产业链创新发展的路径探索

坚持市场主导、政府引导，积极作为、主动创新，研究制定一批含金量高、务实性强的扶持政策，积极争取创建“产业链双循环创新示范城市”，不断优化苏州产业发展生态，提升产业链整体竞争力。

增强供给端。一是围绕国家重大产业布局建链、补链。把握国家战略导向，前瞻布局新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、节能环保等一批国家重点发展产业，最大限度吸引上下游产业配套，多措并举加速产业链重点环节突破，推动全产业链地区性互补融合。紧扣产业链关键环节以及重点产业的延伸，主动培育一批标志性、引领性企业，力争形成新增长点，壮大产业链内生发展动力。同时配套开展定向招商和精准招商，着力引进旗舰型、龙头型项目，带动提升整体价值链。二是围绕传统优势产业提升固链、强链。做大做强地方传统支柱产业，培育和保护现有或具有“链主”潜质的龙头枢纽企业。建立本地主要产业链龙头企业跟踪服务机制，密切关注其生产经营、订单结构、转型发展、市场布局等动态变化，“一企一策”强化服务力度，以龙头企业稳定带动全产业链稳定，防范或减缓产能转移。支持外资企业延伸拓展“微笑曲线”两端高附加值的总部、研发、設计、营销、结算、物流等环节，增强全产业链话语权。三是围绕国内外灵活转换布局柔性链、替代链。大力推动工业互联网、5G等信息化建设，助力推动供应链向数字化、智能化转型，提升产业链、供应链整体应变能力。积极顺应形势变化，最高效率在国际实现多边多元替代配置，最大限度在长三角乃至更大区域实现替代配置。鼓励企业积极参与跨国公司第二、第三供应链建设，积极搭建核心关键供应链国际新平台，增强供应链韧性，提高海外市场对苏州供应链企业的接纳能力。

提升需求端。一是更大力度挖掘内需动能。抢抓新经济、新业态发展的窗口期、机遇期，融通线上线下经济，深挖内需市场潜力。大力支持出口转内销，支持企业发展“同线同标同质”产品。搭建转内销平台，鼓励外贸企业加强与国内知名电商平台的合作对接，通过电子商务渠道扩大内销市场。支持外资企业利用现有技术和生产能力开拓国内市场，推进综合保税区增值税一般纳税人资格试点全覆盖，全面推进内销选择性征收关税试点，降低外资企业内销成本。二是更大力度畅通要素循环。对各地招引世界500强、全球行业龙头企业来苏州新设的先进制造业项目，按照“一事一议”方式给予重点支持。打造苏州产业资本中心，完善产业与资本配套体系，探索建立产业链双循环创新发展基金，引导社会资本向重点行业投入。三是更大力度深化合作共建。对内，更加积极有为投身长三角一体化发展，以一体化示范区建设为抓手，探索形成高效统一的市场体系、国际一流的营商环境、协同互利的发展格局。全力提升苏州在国内大循环、区域内循环中的辐射力与影响力，在长三角一体化发展中凸显苏州产业特质，助力提高长三角区域产业链协同制造的自给率和保障率。对外，加大“走出去”力度，鼓励企业积极参与“一带一路”建设，开拓沿线国家新兴消费市场。打造苏州境外经贸合作区品牌，推动“一带一路”产业合作由加工制造环节向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等价值链中高端环节延伸。

激发动力端。一是激发自主创新蓬勃朝气。深入推进产、学、研、用一体化创新，识别并有计划、有区别地扶持一批影响核心产业链发展的关键技术。针对攻关难题与人才需求，建立“干将铸剑榜”，为揭榜、中榜企业项目，搭建立项直通车，予以重点支持。聚力将姑苏实验室打造成为集突破型、引领型、平台型于一体的国家实验室，吸引海外知名大学、研发机构、跨国公司在苏州设立全球性或区域性研发中心，鼓励在全球智力比较密集的地区设立离岸创新研发中心。提升试验验证、检验检测认证、知识产权、标准等技术基础支撑能力，完善产业技术基础的公共服务体系。针对性引进培育一批产业链专业技术人才和核心技术团队，给予引才补贴、住房保障、创新成果奖励等支持。二是激发开放创新最大优势。依托自贸片区、中新合作、两岸合作等优势开放平台，学习借鉴国外在产业链管理创新方面的先进经验，积极开展先行先试。复制推广上海自贸区临港片区、海南自贸港等先进政策，打造在贸易投资、跨境资金流动、运输来往、数据流动等领域更加自由便利的产业发展空间。比如，在对外贸易领域，可以稳步推行试验区内税率降低;对产业链关键领域的企业，实行企业所得税优惠税率;对符合条件的个人，实行个人所得税优惠税率;在投资领域方面，稳步放宽市场准入，建立负面和正面清单，探索实行“非禁即入”。三是激发改革创新潜在活力。依托苏州产业链全球合作云对接活动经验成果，探索申办全国性产业链资源对接活动，提升制造强市品牌效应。优化“热力图”专班机制，持续维护、更新苏州“开放创新合作热力图”功能，扩大热力图发布渠道，提高热力图知晓度，将其打造成为苏州产业项目招引的标识，并向全省、全国推广。基于“产业链全球合作对接图”，构建更大范围的产业链供需数据库，为企业打造24小时线上需求对接服务。建设“产业大脑”数据中枢，有针对性地加强产业链监测、分析和预警，提高不同行业应对国际国内供应链、需求链波动的抗风险能力。

（作者系中共苏州市委常委、苏州市人民政府常务副市长）

责任编辑：陈学科