深度挖掘功能区生态资源优势，分类实施效益提升路径研究

【摘要】随着浙江“两山”理论的开发研究与潜能挖掘的提升，遂昌以优越的生态资源迎来旅游发展新机遇，使绿水青山变成“金山银山”。但旅游作为支柱产业对政府的经济效益还有较大空间提升。研究在全面分析遂昌旅游基础上，对当前区域内合作的现状、问题和挑战进行归纳，提出以地缘特点、生态资源现状为抓手的具体实施路径，建立遂昌旅游功能区域内合作的新思路和新模式，扩大旅游合作的溢出效应。

【关键词】生态资源；旅游；大花园；遂昌

【中图分类号】F592.7 【文献标识码】A

一、研究背景

遂昌位于浙西南的丽水市，区域内生态资源集中且丰富，旅游开发时间久。遂昌旅游功能区前期规划形成早，旨在加快生态文明体制改革，后期不断细化，尤其是近期开发的浙西南红色革命文化，实现县内各乡镇（村）在生态资源保护与开发的同时，协同发展旅游与红色文化的同步融合。

二、功能区空间特征概述

建设美丽大花园是遂昌县规划旅游功能区的根本原则，建设展现各地生态旅游情境特征，具体属性总结如下：

（一）自然载体属性

良好的生态是各功能区的显著资源，区域内景观丰富，森林覆盖率高，文化内涵丰富。截至2020年4月，功能区内共拥有4A级景区4家，3A级景区8家，在生态资源、自然历史文化、地质构造等方面具有突出价值，拥有打造浙西南地区优质旅游的特征。在前期“金木水火土”基础上，对资源重新梳理，形成“一心一廊六园”的功能分区再度深化，大力开发浙西南红色旅游革命资源，积极建设王村口红色革命古镇。

（二）发展差异性

旅游产业链上各利益主体形式多样，多方协商存在一定的难度。遂昌偏离于经济中心及交通枢纽，高速、高铁建设相对边缘化，资本、信息及人才等流入较难，已出现人口外流现象。虽然在2020年将开通和谐号高铁路，但开通后对此地区的旅游推动效用与人才虹吸效应还有待观察。

（三）生态制约性

遂昌拥有两个国家级森林公园，四个省级森林公园，生态资源对于区域内旅游可持续性发展具有重要作用，但因林地生态保护政策导致建设用地指标紧缺，各景区与周边县市的旅游同质化，重复性建设现象存在，不利于生态资源保护，同时也不利旅游企业内部竞争。

三、功能区旅游协同发展现状

各功能区因旅游资源的数量与质量差距，经济基础差异不均衡。现阶段各功能区建设主要存在以下三个问题：

（一）行政划分的功能区共享机制不完善

在“属地管理”理念下，功能区内乡镇主要为各自的利益体服务，常出现隐形的地方保护主义。旅游资源管理部门重叠较多，监管主体不同，使功能区旅游发展受多方因素制约，各部门分工许多停留在业务表层，工作推进中常会出现政策性或隐性的阻碍，需要多方协调才能推进。但是，功能区内旅游发达乡镇对于欠发达地区的带动性还没有效发挥，交通线路建设中各自为政。

（二）区域内旅游相关要素集聚加速，各功能区旅游发展不平衡

黄金旅游度假区、南尖岩景区的旅游发展迅速，但对周边景区如神龙谷、千佛山形成一定的屏蔽效应，有限的游客被优势功能区内的旅游集中区所吸引。随着全域旅游美丽大花园建设的提出，功能区在资源差异性方面进行了设计与规划，但资源同质性明显，造成弱势旅游功能区被屏蔽效应差距扩大，各旅游主体需进一步更新产品，加强管理，以提升竞争力。

（三）缺少差异化特色产品体现当地的形象定位

金矿风景区作为当地的特色，在前期的推广中备受关注，但随着生活理念的改变，年轻人对于传统矿区的旅游意识逐渐淡薄，新兴消费市场的形成需要在传统与现代潮流中形成平衡点，吸引年轻人加入。在品牌与形象推广方面，新的客源市场开拓存在诸多制约因素，传统路径还是主要依靠江苏、上海等周边发达地区规模旅行社的组团，网络影响力还有较大空间。功能区内部竞争普遍存在“零和博弈”现象，且还有萎缩的趋势，价格竞争压力不断增大，低价游老年团严重影响当地的旅游形象。需要从全县的旅游开发战略角度，对旅游产品、人文风貌等形象及内涵进行提炼。积极开发文创产品，通过地方性的文化旅游产品作为伴手礼，让外来游客对当地文化有直接的接触机会，增加文化的可视性与体验性。

（四）功能区外的县域旅游竞争加大

市内的松阳、缙云旅游氛围已渐成，周边衢州、温州开发诸多类似的旅游產品，特别是衢州市打响非节假日全球游客免门票的政策后，对遂昌乃至丽水地区的旅游产业形成重大影响。新的旅游产品不断推陈出新，玻璃桥旅游项目、滑草项目的不断开发，短暂的尝鲜后，重复性再游的问题还是突出，如何形成回头客，成为地方挖掘旅游产能的一个重要方向。

四、合作趋势与旅游功能区共享发展的应用

遂昌在旅游开发中适时推出旅游功能区规划建设有着重大的战略意义，有利于推进地区间的供给侧改革和新型城镇化建设。驱动整体旅游发展的主导因素是利益的再分配，特别是边缘区域的受益，即功能区发展的前提是构建高效区域旅游经济体，功能区运行与各自的旅游资源共享有着密切的关联。

五、建议与思考

制度是旅游功能区有序开展的前提，政府依托现有的文化和广电旅游体育局、生态环境局、农业农村局等共同组成的旅游协商机构，将各旅游功能区合作领域拓宽至土地指标集中使用、旅游文化执法与城建执法工作相统一。出台促进功能区发展的条例，保障区域内的经济环境一体化建设，同时，借鉴先进地区的PPP发展模式，在加强各功能区的相互合作，实现标准化管理的同时，积极引进外部优质资金注入当地经济建设中，加速本地旅游市场开发力度。尝试对各行政利益主体制订绩效评估体系，针对旅游资源差异，制订区别性的评估项目与比重。倡导旅游企业规范经营，树立契约精神，防止为了“小团体”利益而阻碍旅游要素合理流动的现象，提升资源配置效率，树立旅游强县意识。

县政府层面发挥功能区旅游资源共享的协调作用，区域旅游功能区除了地理、文化等相近因素，还有完善的利益分享体系，顺畅的运作机构。因此，在乡镇（村）行政机构的基础上，统一协调，保障各地在文化旅游方面深化合作的制度化、资源的合理优化，实现各功能区旅游经济建设的一体化。

推进资源保护、市场监督、服务标准制定等旅游形象提升。对涉旅问题进行统一调控，建立收益合理原则的协商制度，保证项目经营活动都在制度与政策范围内，在发挥旅游战略性支柱产业作用的同时，积极发挥在扶贫、拉动就业等方面的溢出效应。注重旅游产业链的整合，推动各功能区的共同发展。在今后将着力于产业链的融合，遵循旅游业高关联性、敏感性、可控性弱等特点，在合作过程中，由点及面，对功能区内的各旅游要素进行优化配置。

各乡镇（村）是打造本土旅游产业的引导者与推动者，需主动抓住“全域旅游”“美丽乡村建设”等机遇，推动区域旅游向纵深发展。联合推动区域旅游建设，如在高山乡野乐境园功能区设计以越野车线路为核心的旅游交通服务框架，地方政府积极跟进配套设施建设。全域旅游示范县桐庐通过增加免费淋浴，增加肯德基、星巴克等消费项目，吸引众多游客来休息，大幅提升单个服务区的消费量，全方位颠覆我们对传统高速服务区的认知。因此，需要我们积极思考，全方位地开展生态旅游，在开发温泉、茶叶资源时，大力挖掘其附加值，逐步形成农旅融合、体旅融合、林旅融合的新业态。新冠疫情之后，会议集群、休闲商业集群等将逐步避免聚集而外移，未来在城区的周边将形成环境优越、配套完善的低密度旅居生活时尚。利用此次疫情后民众生活理念转变的机遇，积极开发文化创意的旅游综合体，秉持一种“愉悦健康生活”观念，营造一个生态、人文、生活等各要素均衡配置的社会环境，在遂昌建设“景区环境”+“城市设施”并存的生活模式。

旅游厕所全面建设。小厕所，大民生。“厕所革命”已成为遂昌公共服务体系全面升级的“龙头工程”，成为推动旅游优质发展的“一号工程”。不仅符合当地“旅游厕所”模式，还实现新的突破和跨越，是实施全域旅游、建设美好乡村的新名片。2015年，国家旅游局出台《旅游厕所建设指南》，就旅游厕所各等级所对应的室内外设计、给排水、第三卫生间等内容与建设要求，都有详细的规定。地方旅游部门严格执行规划建设要求，从细微处入手，积极发挥旅游要素中各个功能版块对游客的体验感。

六、结语

在发挥地缘优势、挖掘资源禀赋、加强战略合作方面，遂昌的旅游开发经验有诸多的亮点，特别是对美丽大花园功能区的精准划分，进一步细化各功能區的旅游发展方向。但是，还需要通过积极借鉴旅游发达地区的思想之花，规避发展中出现重复建设，特别是减少与周边相近区域同质化旅游产品的继续开发。积极推进旅游供给侧改革，与其他兄弟县市在旅游合作领域的深度与广度方面下功夫，为本地的经济发展提供有益的尝试与实践。

参考文献：

[1]万绪才，丁敏，徐菲菲.南京市旅游国际化水平评价及其发展构想[J].经济地理，2007（22）.

[2]达尼尔.哈萨克斯坦旅游业发展问题研究——基于中国与哈萨克斯坦的旅游业发展的比较视角[D].沈阳：东北大学，2013.

作者简介：王军（1983-），男，汉族，安徽巢湖人，硕士研究生，遂昌县文化和广电旅游体育局文保所副所长，经济师，民进会员，专业领域为旅游管理与星级酒店管理。