浅论中国共产党领导的第一个完整的省级民主政权

摘 要：中国共产党1921年成立以来，走过了百年的光辉历程，一百年来，我们党的事业在艰难困苦中不断发展壮大，不但组建了党领导的革命武装，也在不断地开辟生存发展的革命根据地。抗战胜利后，中国共产党高瞻远瞩、审时度势，开辟巩固了东北解放区根据地。受党中央派遣，大一批又一批中共干部接管了东北地区各级日伪政权，在这里顺利完成了建党建政、建军剿匪、土地改革、支援前线四大任务，成为解放战争中稳固的战略后方基地，在人力、物力、财力上，为支援东北全境解放、全国解放和新中国建设做出了卓越的贡献。本文就1945年11月13日建立的黑龙江省，成为中国共产党领导的第一个完整的省级人民民主政权进行论证。

关键词：政权;历史;考证

中国共产党创建于20世纪20年代初。中国共产党破天荒第一次提出反帝反封建的革命纲领，为中国人民指明了斗争的目标;采取资产阶级民主派没有采取的依靠广大群众的革命方法，推动中国工人运动出现了第一个高潮，中国革命的面目为之一新。

中国共产党从1921年成立到1949年建立中华人民共和国，经过了28年艰苦卓绝的武装斗争和流血牺牲，逐步扩大自己的根据地，建立了党领导的民主政权。在长期的革命斗争中，革命根据地几经变化，直到1945年8月抗战胜利后，才开辟了巩固的东北根据地。

一、土地革命时期的政权建设情况

在中国共产党的领导、影响和推动下，在国共合作的条件下，中国掀起了反帝反封建的大革命。1925年的五卅运动标志着全国范围的革命高潮的到来，为举行讨伐北洋军阀的革命战争奠定了群众基础。北伐战争是在中国共产党提出的反帝反封建的口号下进行的;共产党员、共青团员同国民党中的先进人士一起，在北伐军中发挥了骨干作用。随着北伐的胜利进军，党领导的工农运动迅猛发展，动摇了帝国主义、封建势力在中国的统治基础。在斗争的关键时刻，由于大资产阶级的叛变和共产党内发生陈独秀投降主义的错误，这次革命遭到了失败。1927年革命失败后，面对国民党新军阀的残暴统治，中国共产党实行土地革命和武装起义的总方针。以毛泽东为代表的中国共产党人，逐步把党的工作重心由城市转到农村，建立根据地，开辟农村包围城市、武装夺取政权的道路。党领导根据地人民建立革命武装和工农政权，连续多次击败国民党的军事“围剿”。

1927年8月1日，党领导发动了南昌起义，9月9日又发动了秋收起义。起义部队在毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家的率领下，中国工农红军来到江西井冈山，创建了中国第一个农村革命根据地，建立民主政权，领导广大人民群众，开展土地革命和武装反对国民党独裁统治的斗争。

随着革命斗争的开展，革命根据地得到了迅速发展壮大，先后建立了井冈山、中央苏区、湘鄂西、鄂豫皖、闽浙赣、湘鄂赣、左右江和滇黔桂边等游击区，相应的政权建设也进入了活跃期。1931年11月7日，中国共产党在江西瑞金召开中华苏维埃第一次全国代表大会，建立了自称为“推动革命斗争、代表人民利益”的政权中华苏维埃共和国临时中央政府。

这段时期，党领导的根据地地域达16个省，人口最多时达到50万，但是却没有一个完整的省份。

在革命走向复兴的时刻，党内王明“左倾”教条主义的错误使党再次受到严重损失。由于第五次反“围剿”斗争的失败，红军被迫实行战略转移--长征。长征途中召开的遵义会议，纠正了党内的“左”倾错误，确立了以毛泽东为代表的马克思主义路线的领导地位，成为党的历史上生死攸关的转折点，标志着党从幼年走向成熟。随后，党领导红军以异乎寻常的坚强毅力，战胜敌人的围追堵截和各种艰难险阻，取得了长征的伟大胜利。

二、抗日战争时期的政权建设情况（1937-1945）

1937年7月，日本帝国主义发动全面的侵华战争。中国共产党制定抗日救国的纲领，提出全面抗战的路线和持久战的战略方针，为争取抗日战争的胜利指明了道路。

随着第五次反围剿的失败，中国革命的形势发生变化。1934年11月后，中国工农红军被迫放弃一些根据地开始长征。1935年10月和1936年10月，第一方面军和第二、四方面军粉碎了国民党的围追堵截，先后到达陕西北部，胜利完成了两万五千里长征。

陕北延安作为中国共产党中央所在地，成为全国抗日战争的指导中心，陕甘宁边区也成为全国重要的抗日根据地。党在陕北建立了延安、安塞、延川、等县级政权，人口达到50万。1937年9月6日，中华苏维埃共和国最后一个政府机关“中央政府西北办事处”改为“中华民国陕甘宁边区政府”，中华苏维埃共和国至此自动终结。

抗日战争开始后，中国共产党以山西五台山为中心，建立了晋察冀抗日根据地。包括北岳、冀中、冀热辽三区，下辖108个县，人口约2500万。

抗日战争时期建立的晋绥根据地，包括山西西北部和綏远（今并入内蒙古自治区）东南部广大地区。下辖46个县，320万人口。

与晋绥根据地同期建立的晋冀豫抗日根据地，是以太行山为依托，包括山西、河北、河南三省边界地区，是中共中央北方局和八路军总部机关所在地，也是华北战略要地之一。

冀鲁豫抗日根据地，在河北、山东、河南三省交界处，东至津浦路，西至平汉路，北至石德路、滏阳河，南跨陇海路。

山东抗日根据地包括渤海、鲁中、鲁南、胶东、滨海五区，还有河北、江苏各一部分，下辖96个县，1350万人口。1937年冬至1938年，党先后建立鲁南、胶东、清河根据地。

1936年红军长征后，南方三年游击战争根据地依然存在。

此外，还有华中抗日根据地、苏南根据地、豫皖苏根据地、皖东根据地和华南抗日根据地等根据地，但这个时期的政权建立，也没有一个完整的省份。

三、解放战争时期省级政权建立情况（1945-1949）

解放战争1946年6月底，国民党统治集团，悍然发动全面内战。人民解放军在中国共产党的领导下，挫败国民党的军事进攻，并转入战略进攻。解放区开展土地改革运动，广大农民踊跃支援前线。

山东根据地。1945年8月15日，日本宣布无条件投降。中国共产党领导的山东省政府，也在八路军115师部驻地宣告成立，这是我党领导下的第一个省级人民政府，当时山东省的管辖范围，并不是整个山东省版图的区划。这段时期，山东省得一些大中城市仍然控制在国民党的统治之下。

东北根据地。1945年8月17日，中共东北党委会，率先派抗联干部王钧、陈雷、张光迪等23人，从苏联伯力（今俄罗斯哈巴罗夫斯克），乘坐飞机抵达北安，以苏军卫戍司令部的名义，迅速控制和接收各级敌伪政权。随着抗战胜利后的形势变化，中共中央发出《关于目前任务和向南防御、向北发展的战略方针和部署的指示》。1945年9月2日下午，由1000多人组成的延安干部团从革命圣地延安出发，跨越西北、华北、东北八省，总计行程约8000里，历时72天，到达东北。

1945年8月31日，国民党政府颁布收复《东北各省处理办法纲要》，重行划分东北行政區划，将今黑龙江省境内划分为松江、合江、黑龙江、嫩江4省。1945年10月至1946年4月，在中共东北局的领导下，黑龙江地区先后建立了合江、松江、黑龙江、嫩江、绥宁五省和哈尔滨市建制。

1.黑龙江省1945年11月，党派出的关内解放区大批干部到达东北。11月初，中共中央东北局派遣关内晋察冀解放区干部王堃骋、陈大凡、王肃、许烈等19人到北安开辟工作，首先与先期到达的抗联干部王钧取得联系，商定利用苏军实行军管的有利条件，开始接管伪北安省政权的工作。经与苏军驻北安卫戍司令部几次交涉，解散了北安地方维持会，于11月13日接管了伪北安省公署，成立了黑龙江省政府。

2.嫩江省东北局决定，派刘锡五、于毅夫、朱光等到嫩江省工作后，东北抗日联军、东北救亡总会等民众团体在沈阳举行会议，推选于毅夫为嫩江省主席，车向忱为副主席。11月5日、刘锡五、于毅夫等15名从关内来的干部到齐齐哈尔接管省政权。经与苏军驻齐齐哈尔卫戍司令部交涉，以东北救亡总会、东北抗日联军、东北军、东北名流等联席会议的提议，经本省民主大同盟、人民自卫军、宗教联合会！、绅商各界联席会通过，于11月14日下午3时正式接收了伪嫩江省公署，成立了嫩江省政府。

3.合江省10月中旬，东北局派遣的第一批干部和部队在孙靖宇、戴鸿宾的带领下从沈阳乘火车到达哈尔滨，与李兆麟取得联系。孙靖字、戴鸿宾携带李兆麟给彭施鲁的信，经牡丹江开赴合江，接收各县政权。11月5日孙靖宇、戴鸿宾率干部和部队进驻佳木斯。同日，成立了三江地区行政专员公署。11月17日，东北局向合江派遣的第二批从关内解放区来的干部在李范五李延禄率领下到达佳木斯。在商定知名人士参加政府的人选后，经苏军同意，于11月21日撤销了三江地区行政专员公署，成立了合江省政府。

4.哈尔滨市及滨江省苏军驻哈尔滨军事管制委员会于1945年8月25日下令解散哈尔滨市地方治安维持会，成立了哈尔滨市政府。9月15日，原东北抗联第三路军总指挥李兆麟带领抗联干部从苏联回到哈尔滨。苏军驻哈尔滨军管会，决定成立滨江省政府。这是苏军在东北实行军管时期扶植的唯一的省政府。1946年1月12日，国民党政府接收滨江省政权，并将滨江省正式改为松江省。

5.绥宁省。1946年4月8-10日，绥宁省首届临时参议会在牡丹江市召开，决定创建绥宁省。大会选举产生了由13位行政委员组成的绥宁省政府行政委员会，张静之当选为绥宁省政府主席、谷怀贵为副主席。成立了绥宁省参议会，李大章任参议长。4月15日，绥宁省政府在牡丹江市正式成立。省会牡丹江市。

四、老黑龙江省的民主政权建立进程

1945年10月24日，陈大凡、王钓接收了维持会。在征得苏军卫成司令部司令官阿里耶夫的支持后，于11月13日召开黑龙江省各界代表会议，正式宣布成立黑龙江省政府。陈大凡任政府主席，许烈任秘书长。省政府，驻北安县城。全省共辖北安、德都、克东、克山、拜泉、依安、明水、望奎、海伦、通北、绥棱、绥化、庆安、瑷珲、孙吴、逊克、呼玛、乌云、鸥浦、漠河20个县。

1946年1月31日，黑龙江省第一届各界人民代表会议在北安举行。会议选出了黑龙江省行政委员会，陈大凡任主席，杨英杰任副主席。于天放任黑龙江省临时参议会议长，范式人为副议长。大会总结了3个月的政府工作，制定了1946年的建设工作计划，通过了”拥护政治协商会议的停战协定，并要求真正实行地方自治案”“关于肃清汉奸、特务、土匪，以维持地方治安案”“拥护将敌产开拓地分配给无地少地农民，并实行减租减息案”等29个提案。大会选举了黑龙江省行政委员会。王鹤寿、于天放、王钩、叶长庚、许烈、张光迪、陈雷、王肃、郑金铭、于长青、米积仓、姜鹏博、顾旭东、张丕成、袁树华、江泽民、万树和、陈大凡、杨英杰为行政委员。

最后大会通电全国，拥护政治协商会议和停战协定，要求蒋介石不再派伪军”妨碍地方自治，加重东北人民负担”，表示”黑龙江300万人民为保卫民主、保卫地方自治与和平事业将奋斗到底”。与此同时，经过调整和增设，全省增至26个县，并设立龙南专区和黑河专区。

1947年2月2日，黑龙江、嫩江两省在齐齐哈尔举行合并联席会议，决定合并为黑龙江嫩江联合省（简称黑嫩省），省政府驻齐齐哈尔市。增选李富春、黄克诚、郭守昌等10人为联合行政委员会委员，于毅夫、杨英杰为正副主席。黑嫩联合省划分为5个专署，第一专署设在北安。北安专署辖北安、德都、依安、绥化、海伦、通北、拜泉、绥棱、庆安、铁力、克山、克东、通肯、绥东等14个县，倪伟担任专员。同年9月16日，东北行政委员会决定，将黑嫩省重新划分为黑龙江、嫩江两省。1949年4月21日，东北行政委员会发布《重划东北行政区划令》，将嫩江省与黑龙江省合并为黑龙江省，并将原嫩江省所辖的扶余、乾安两县和郭尔罗斯前旗划归吉林省，将松江省的佛山县划归黑龙江省管辖。同年5月15日，黑龙江、嫩江两省机构正式合并，新的黑龙江省政府在齐齐哈尔市正式成立。全省共辖1市、42县（市），总人口552万人。

综上所述，1945年11月13日建立的黑龙江省是中国共产党领导的第一个完整的省级民主政权。

作者简介：

贾海玉（1988--）女，黑龙江人，文博，馆员，专科，研究方向：文物考古。