筑牢“六保”底线 把握发展主动权

金世斌

今年4月17日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，科学判断国内外疫情防控和经济形势正在发生的新的重大变化，强调要在疫情防控常态化前提下加大“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。做好“六保”工作，对于确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会、推动高质量发展行稳致远具有方向性的引领作用。

坚持底线思维，充分认识“六保”重大意义

突如其来的新冠肺炎疫情，已波及210多个国家和地区，截至7月20日全球累计确诊病例突破1460万例，死亡病例超过60.7万例。海外疫情迅猛扩散增加了全球经济的不确定性和不稳定性，复工复产和经济社会发展的环境严峻复杂、面临的挑战前所未有。“凡事预则立，不预则废”。习近平总书记多次强调，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。底线思维是一种边界思维，明确了不可逾越的“下线”;底线思维也是一种风险思维，超前准备，防患于未然;底线思维还是一种积极思维，在确保最小损失的前提下，主动争取收获全局的战略利益。面对世界百年未有之大变局，只有高度重视底线思维，把困难和挑战估计得充分一些，把预案做得周密一些，积极寻求规避系统性风险、化解复杂矛盾、谋求创新发展的路径和方法，才能遇事不慌、临危不乱。中央在“六稳”基础上提出“六保”，是非常时期的非常招数，更强调兜住底线、守好基本盘，其本质就是以底线思维“点穴式”动态管控不确定性。可以说，“六保”是前提，“六稳”是大局;“六保”是底线，“六稳”是高线。抓好“六保”是应对极端情况的保底手段，是奋力实现全年经济社会发展目标任务的根本保证，也是危机中育新机、变局中开新局的一项最基础工作。只有全面落实好“六保”，才能稳住经济基本盘，推动经济社会高质量发展。越是不确定性增加，“保”的意义就越大。我们必须深刻认识当前抓好“六保”的极端重要性，准确研判当前严峻复杂形势和经济运行的突出问题，增强忧患意识，保持高度警惕，强化底线思维、战略思维，努力以工作的确定性应对形势的不确定性。

坚持重点突破，精准落实“六保”各项任务

“六保”是今年“六稳”工作的着力点，必须摆上重要位置，整体部署，重点突破，在“精准”“有效”上下功夫，以保促稳，稳中求进，为江苏高水平全面建成小康社会夯实基础。

着力保居民就业，全面强化稳就业举措，守牢就业底线。就业是民生之本，保居民就业决定了保市场主体、保产业链供应链稳定的取向和动力。今年我省应届高校毕业生达到历史新高的58.4万人，帮扶对口地区贫困人口就业规模远超往年，就业总量压力大增。必须坚持把保居民就业作为稳就业的着力点，集中力量、集中资源、集中优势，最大限度释放政策效应，抓实抓好就业这个民生大事，为稳定江苏就业局势、保全国就业大局作出贡献。一是稳存量。打好援企稳岗政策组合拳，为企业降本减负，更大力度稳定生产经營和就业岗位。用足用好阶段性税费减免政策，扩大失业保险稳岗返还受益面，落细落实促就业的吸纳补贴、培训补贴等各项措施，帮助企业特别是中小微企业稳定就业存量。二是扩增量。全面强化就业优先政策，推动投资、消费、产业等与就业政策统筹协同，通过加大新基建投资、促进消费回补和潜力释放、稳定进出口规模拉动就业，支持平台经济、共享经济发展，推动多渠道灵活就业，打造新的就业增长点。三是保重点。把高校毕业生就业创业作为重中之重，通过多种渠道扩大招聘、招录、招生、招兵等总体规模，强化离校未就业一对一帮扶，为毕业生提供不断线服务。同时保障好农民工、退役军人等重点群体就业工作，多渠道促进就业创业。

着力保基本民生，织密扎牢“安全网”，增进民生福祉。民生是最大的政治。新冠肺炎疫情给经济社会发展和民生保障工作带来了不小挑战。越是困难的时候，越要关注民生。要对照习近平总书记对民生工作“八个更”的要求，按照省委、省政府深入排查解决突出民生问题的工作部署，聚焦就业、增收、教育、医疗卫生、环境整治、老旧小区改造、食品药品安全等重点领域和困难群体等重点人群，着力兜牢民生底线，补齐民生短板，织密扎牢民生保障“安全网”。特别是要解决好重大突发事件应急处置中暴露出来的问题、公共服务供给明显不足的问题、不完全属于公共服务但群众反映强烈的问题、改革发展中积累起来的一些难点性的问题，不断满足群众对美好生活的期盼，让群众有更多更直接的获得感。

着力保市场主体，优化政策供给，稳住经济基本盘。市场主体是经济社会发展的根本动力。我省市场主体已突破1111万户，这是经济发展的活力源泉。特别是面广量大的中小微企业、个体工商户吸纳90%以上的城镇就业，关系千万家庭的生计，在这次疫情中受到冲击和影响最大。要做过细工作，精准对接企业个性化需求，将加大金融支持、税费减免缓缴、降低生产经营成本等各项政策措施不折不扣落实到位，千方百计帮助企业渡过难关。全面落实公平竞争审查制度，清理废除有违公平竞争的政策措施，拓展中小企业发展空间;深入开展放心消费创建活动，改善消费环境，深挖市场需求空间;坚持多用行政指导、少用行政处罚、慎用行政强制，大力推进包容审慎监管，留足新兴产业成长空间。

着力保粮食能源安全，多措并举，维护社会大局稳定。粮食能源安全是维护国家安全的重要基石。江苏是人口大省、劳动力输入大省，也是全国13个粮食主产省之一，粮食稳产保供责任更大、任务更重。必须树牢粮食安全战略意识，扛稳粮食安全责任，坚守耕地红线，提升农业综合生产能力，加强粮食调度供给，全面提升粮食生产、储备和流通能力建设，确保地方粮食储备安全，始终做到田里有粮、库里有粮、碗里也有粮。同时，用足用好国内国际“两个市场”，加快粮食企业“走出去”步伐，在更高层次、更高水平上保障粮食安全。能源被喻为“工业粮食”。江苏是能源消耗大省，又是能源资源小省，96%的煤炭、94%的原油、99%的天然气依靠外部供应，保障能源安全尤为重要。既要加快构建多点、多渠道供应的保障供应体系，加强能源储备，确保油气市场稳定供应，又要加快发展核能、风能、太阳能、生物质能等非化石能源，大幅提高新能源和可再生能源比重，着力优化能源结构，构建多轮驱动、多元保障的能源体系。

着力保产业链供应链稳定，固链强链补链，把握发展主动权。产业链供应链稳定关涉经济安全。目前我省产业链供应链总体平稳，但全球新冠肺炎疫情形势依然严峻，保产业链供应链的难度不断加大。要抓住国家恢复经济发展的宏观政策机遇和疫情催生的市场机遇，促进产业链协同复工复产达产，强化上下游行业、大中小企业之间的衔接互通和集聚发展，对供应链中短期无法恢复的企业，可抢建一批防范断供断链的“短平快”产业化项目。同时，进一步细致摸排产业链自主可控底数，找准问题，理出短板，运用产业链供需对接、工业互联网、大数据、产供销等平台精准拓展市场，持续开展强链补链关键技术联合攻关，提升供应链的整体应变能力，争取在新一轮产业竞争中赢得先机。

着力保基层运转，纾困解难，夯实基层基础工作。基层正常运转是推动政府履职和政策实施的基础条件，是保民生、惠民生的基本要求。基层稳则社会稳，基层安则国家安。保基层有效运转，关键是充实地方政府的“钱袋子”。要加大对市县转移支付补助力度，向经济薄弱地区倾斜，切实增强地方财政经费保障能力，帮助各地政府做好困难群众兜底保障工作，兜牢兜实保工资、保运转、保基本民生“三保”底线。坚持“开源”“节流”并举，多措发力推动企业复工复产，做大“蛋糕”;大力压减非刚性、非重点支出，确保“好钢用在刀刃上”。加快推进财税体制改革，优化转移支付制度，赋予地方政府更大的政策调整自主权，形成基层治理高效运转长效机制。

坚持统筹协调，推动高质量发展行稳致远

当前是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。对照习近平总书记对江苏“积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”的谆谆嘱托，全省上下必须坚持两手抓、两手硬，既要立足当前，聚焦“六稳”，聚力“六保”，打好疫情防控和高水平全面建成小康社会攻坚战，又要着眼长远，坚决实施创新驱动战略，全面深化改革开放，促进产业和消费升级，推动高质量发展走在前列，为全面建设社会主义现代化强国贡献江苏力量。

奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。我省新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，但外防输入、内防反弹的任务仍然艰巨，复工复产复学和经济社会发展面临新的困难和挑战。要坚持以人民为中心的发展思想，毫不松懈地抓紧抓实抓细各项防控工作，推动疫情防控形势持续好转，为生产生活秩序的全面恢复创造必要条件。在做好常态化疫情防控的前提下，着力推进复工复产达产，全面恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权，确保完成决战脱贫攻坚目标任务，以奋力夺取大战大考“双胜利”过硬成果不断推动“强富美高”新江苏建设取得新成效。

坚定实施创新和改革开放“双驱动”。我国经济下行压力之所以持续存在，主要是因为靠要素投入的增长方式出现了明显的报酬递减趋势。要从根本上扭转这种报酬递减趋势，出路就在于全面深化要素市场化改革，全面提高创新能力。我们要按照中央经济工作会议要求，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。一方面，要对世界经济发展和产业变革趋势进行规律性把握，围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，着力增强原始创新能力，实现关键技术、核心技术自主可控，通过不懈努力、持续发力，把江苏打造成基础研究、原始创新的策源之地，产业技术创新的蝶变之地，创新人才集聚的凤栖之地，创新活力喷涌的饶沃之地，为高质量发展提供澎湃动力。另一方面，要坚持以供给侧结构性改革为主线，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，积极抢抓我国新一轮对外开放战略机遇，更大范围、更宽领域、更高水平参与国际竞争与合作，以更全面的深化改革和扩大开放，形成促进高质量发展的制度红利。

着力推动产业和消费“双升级”。2019年底召开的中央经济工作会议，首次提出促进产业和消费“双升级”，目的就是培育供求双方的新动能，从两端协同发力推动经济社会高质量发展。产业升级方面，要重点聚焦13个先進制造业集群，大力推进核心技术自主化、产业基础高级化、产业链现代化，加快实现产业体系自主可控、安全高效，推动产业向全球价值链中高端迈进。同时，抓住科技和产业变革的历史性机遇，大规模推动互联网、大数据、人工智能对传统产业的改造提升，不断催生新产业新业态新模式。消费升级方面，要坚定实施扩大内需战略，加快完善促进消费的体制机制，充分激发居民的消费潜力，全力促进我省消费提质扩容，更好满足人民群众对美好生活的向往，更好发挥消费对经济增长的“压舱石”作用，更好推动我国经济逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（作者系江苏省政府研究室社会处处长）

责任编辑：段培华